ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-37848/2024

г. Самара

31 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 июля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  31 июля 2025 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Королевой А.С.,

с участием:

от Акционерного общества «Самарская Сетевая Компания» -  представитель ФИО1, (доверенность от 03.07.2025),

от Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области -  представитель ФИО2, (доверенность от 13.02.2025),

от ООО «Энерго» -  представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Акционерного общества «Самарская Сетевая Компания»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2025 года по делу                  № А55-37848/2024 (судья  Агеева В.В.),

по заявлению Акционерного общества «Самарская Сетевая Компания», ИНН 

<

***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено  ООО «Энерго»,

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Самарская Сетевая Компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Самарской области исх. № 548адм-24/5 от 25.10.2024 по делу 063/04/9.21-547/2024 о назначении административного наказания АО «ССК» и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-547/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено  ООО «Энерго»  (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Акционерное общество «Самарская Сетевая Компания» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных АО «ССК» требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на неправомерное признание АО «Самарская сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 Кодекса, а именно за нарушение п. 17, 19 Правил путем включения в размер платы за технологическое присоединение  затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

По мнению подателя жалобы возникшие разногласия между АО «ССК» и ООО «Энерго» носят гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в порядке судебного производства.

Поскольку что ООО «Энерго» была подана заявка на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности на 1180 кВт, в том числе дополнительно присоединяемая 1000 кВт к ранее присоединенной 180 кВт на уровне напряжения 6 кВ, ввиду отсутствия технической возможности присоединения ООО «Энерго» по существующей схеме АО «ССК» в технических условиях № ДГ-010/1-ТУ от 10.01.2024 предусмотрело мероприятия по проектированию и строительству ЛЭП-6 кВ от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых объектов электроэнергетики для обеспечения электроснабжения дополнительно присоединяемой максимальной мощности - 1000 кВт.

Таким образом, в данном случае увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО «Энерго» не подразумевает под собой нарушения принципа однократности.

Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу указало, что в п. 10.5. технических условий к договору № ДГ-010/1-ТУ указано, что сетевая организация осуществляет строительство опоры ЛЭП-6 кВ от точки присоединения - РП-509 РУ-6 кВ яч. № 1 проектируемая ЛЭП-6 кВ, ПС 110/35/6 кВ КГЛ-1 до проектируемой точки, расположенной у границы земельного участка подключаемого объекта.

Тогда как в акте об осуществлении технологического присоединения № 045/973/2023 от 15.06.2023 года указано, что объект ООО «Энерго» уже имеет технологическое подключение к опоре ВЛ-6 кВ на оп. № Па 2 КЛ-6 кВ от РП-509 в сторону КТПн-5049.

Сетевая организация обосновала необходимость строительства новой линии электропередач отсутствием технической возможности подключения к уже существующей опоре, поскольку сечение проводов на существующей линии не рассчитано на присоединяемую запрашиваемую дополнительную мощность.

Антимонопольный орган настаивает на том, что АО «ССК» нарушило пункт 25(4) Правил ТП, поскольку в технические условия не включено проведение мероприятий по усилению линии электропередач, а включены мероприятия по проектированию и строительству ЛЭП-6 кВ от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых объектов электроэнергетики. 

Представитель Акционерного общества «Самарская Сетевая Компания» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители ООО «Энерго»  не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО «Энерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось с жалобой в УФАС по Самарской области на действия (бездействия) АО «ССК».

Административным органом возбуждено дело по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 063/04/9.21-547/2024, выразившееся в нарушении АО «ССК» пунктов 17, 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

По итогам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания от 25.10.2024 г.

Административный орган признал Акционерное общество «Самарская сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 Кодекса, а именно за нарушение п. 17, 19 Правил путем включения в размер платы за технологическое присоединение затрат, связанных  с развитием существующей инфраструктуры.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей 

АО «ССК», полагая, что постановление Самарского УФАС исх. № 548адм-24/5 от 25.10.2024 является незаконным и подлежит отмене, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Энерго» подана заявка № ЗВ-9399-ЦОП от 13.12.2023 (вх. № ВХ-26074-ЦОП от 27.12.2024 – возобновление рассмотрения скорректированной заявки) на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности объекта – КТПн-5049(41), ЛЭП-6 кВ до КТПн ООО «Энерго» для электроснабжения садово-дачного массива, по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, СНТ «Салют» максимальной мощностью 1180 кВт, в том числе дополнительно присоединяемая 1000 кВт к ранее присоединенной 180 кВт на уровне напряжения 6 кВ.

Вышеназванный заявитель подключен от кабельно – воздушной линии КВЛ-6 кВ от опоры № 11а РП-509. Также от данной КВЛ-6 кВ питаются 6 КТП АО «ССК» и 3 абонентских КТП. При присоединении нагрузки с учетом дополнительной максимальной мощности (1180 кВт) по существующей схеме присоединения существенно возрастет нагрузка на вышеуказанную КВЛ-6 кВ от РП-509. Существующее оборудование в ячейке №13 РП-509 (коммутационный аппарат и трансформаторы тока), а также сечение кабельной линии и провода СИП линии не рассчитаны на присоединяемую запрашиваемую дополнительную мощность.

Учитывая отсутствие технической возможности присоединения ООО «Энерго» по существующей схеме в технических условиях № ДГ-010/1-ТУ от 10.01.2024 предусмотрены мероприятия по проектированию и строительству ЛЭП-6 кВ от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых объектов электроэнергетики для обеспечения электроснабжения дополнительно присоединяемой максимальной мощности - 1000 кВт.

О размере платы:

Размер платы за технологическое присоединение объекта ООО «Энерго» указан в договоре и счете № ДГ-010/1 от 10.01.2024 и составил 12 419 625,14 руб. с НДС.

Исходя из положений пунктов 18 и 25 Правил ТП, сетевая организация осуществляет подготовку и выдачу технических условий на технологическое присоединение, в которых указывается схема выдачи или приема мощности, точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и определяет объем мероприятий и схемы присоединения направленных на обеспечение качественного, надежного и бесперебойного электроснабжения потребителя, а также недопущение ущемления интересов иных потребителей электроэнергии.

Расчет платы заявителем произведен в соответствии с Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.11.2022 года №849 по стандартизированным тарифным ставкам и Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России 30 июня 2022 г. N 490/22 (далее Методические указания).

Расчет платы за технологическое присоединение произведен по формуле (п. 2 Приложения №2 Приказа):

Рстанд.ст = C1 + (С3.6.2.2.4.1 х Li + C8.2.2), (руб.), где

Рстанд.ст – плата за технологическое присоединение;

С1 – стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю и проверку сетевой организацией выполнения технических условий заявителем (для постоянной и временной схемы электроснабжения) (п/п. 1 Приложения №1 Приказа) – 15 369,35 руб./присоединение (без НДС);

С3.6.2.2.4.1- стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на строительство кабельных линий, прокладываемые путем горизонтального наклонного бурения 1 - 10 кВ (СН), 0,4 кВ и ниже (НН), многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 200 до 250 мм2 включительно с одной трубой в скважине – 16 225 500,97 руб./км (без НДС); 

С8.2.2 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные косвенного включения – 599017,69 рублей за точку учета (без НДС);

L1 – протяженность кабельных линий прокладываемых путем горизонтального наклонного бурения сечением провода от 200 до 250 мм2 включительно  – 0,6 км;

Затраты по строительству сетей и организации средствами коммерческого учета электрической энергии в соответствии с запрашиваемой категорий надежности электроснабжения с учетом раздела IV «Особенности учета запрашиваемой Заявителем категории надежности электроснабжения при расчете платы за технологическое присоединение» Методических указаний:

15369,35 руб./присоединение + 16 225 500,97 руб./км х 0,6 км + 599 017,69 рублей

Итого размер платы за данное технологическое присоединение составил: 

15 369,35 + 9 735 300,58 + 599 017,69 = 10 349 687,62 (без НДС)

Всего: 10 349 687,62 х 1,2 = 12 419 625,14 руб. (с НДС).

Руководствуясь пунктом 15 Правил АО «ССК» направило в адрес ООО «Энерго» проект договора и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, а также расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение, который является обязательным приложением к договору (исх. № ДГ-010/1-СП от 10.01.2024г.). ООО «Энерго» проект договора и техусловия вручены 30.01.2024г.

Учитывая императивные нормы, установленные п. 15 Правил, ООО «Энерго» в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. Указанный мотивированный отказ должен был быть направлен заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В предусмотренный Правилами срок подписанный проект договора либо мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами ООО «Энерго» в адрес АО «ССК» не направило.

14.02.2024г. в адрес АО «ССК» от ООО «Энерго» поступил подписанный договор с протоколом разногласий, что законом не предусмотрено (вх. № Вх-2606 от 14.02.2024г.).

В свою очередь АО «ССК» направило в адрес ООО «Энерго» ответ, в котором предложило провести совещание для обсуждения вопроса о необходимости внесения изменений в технические условия (исх. № ИС-053/53-ЦОП от 22.02.2024г.).

Ответ на данное предложение не поступал, однако 03.04.2024г. от ООО «Энерго» в адрес АО «ССК» поступила претензия (вх. № ВХ-5670-ЦОП от 03.04.2024г.).

Поскольку срок, предусмотренный для заявителя, установленный абзацами 13, 14, 15, 16 пункта 15 Правил является императивным и был нарушен заявителем, заявка ООО «Энерго» вх. № ЗВ-9399-ЦОП от 13.12.2023, в соответствии с Правилами, считается аннулированной.

Как указал заявитель, учитывая намерение ООО «Энерго» заключить договор технологического присоединения с протоколом разногласий, заявитель руководствовался нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а не Правилами, которые имеют преимущественное право.

Заявитель, с учетом вышеизложенного, полагает что:

1) АО «ССК» рассмотрело заявку ООО «Энерго» в соответствии с Правилами, указало стоимость технологического присоединения в соответствии с Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.11.2022 года №849 по стандартизированным тарифным ставкам и Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России 30 июня 2022 г. № 490/22;

2) Возникшие разногласия между АО «ССК» и ООО «Энерго» носят гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в порядке судебного производства.

Вместе с тем, в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-547/2024 (исх. № 548адм-24/5 от 25.10.2024 г.) УФАС по Самарской области сделан вывод о том, что предусмотренное АО «ССК» в договоре строительство ЛЭП-6 кВ противоречит принципу однократности.

Поскольку ООО «Энерго» была подана заявка на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности на 1180 кВт, в том числе дополнительно присоединяемая 1000 кВт к ранее присоединенной 180 кВт на уровне напряжения 6 кВ, ввиду отсутствия технической возможности присоединения ООО «Энерго» по существующей схеме АО «ССК» в технических условиях № ДГ-010/1-ТУ от 10.01.2024 предусмотрело мероприятия по проектированию и строительству ЛЭП-6 кВ от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых объектов электроэнергетики для обеспечения электроснабжения дополнительно присоединяемой максимальной мощности - 1000 кВт.

Заявитель полагает, что в данном случае увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО «Энерго» не подразумевает под собой нарушения принципа однократности.

УФАС по Самарской области в обоснование возражений указало, что согласно жалобе ООО «Энерго», а также представленным материалам, ООО «Энерго» обратилось в адрес АО «ССК» с заявкой от 13.12.2023 № 3B-9399, увеличение мощности осуществляется с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов физических лиц садово-дачных массивов, расположенного по адресу: Самарская область, Красноглинский район, п. Мехзавод, СНТ «Салют».

На момент направления ООО «Энерго» в адрес АО «ССК» заявки от 13.12.2023 Bx. № 3B-9399 действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в)выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения № 045/973/2023 от 15.06.2023 года, подписанным между АО «ССК» и ООО «Энерго», максимальная присоединенная мощность составляет 180 кВт. Точкой присоединения являются контакты болтовых соединений ВЛ-6 кВ на оп. №11а 2КЛ-6кВ от РП-509.Следовательно, ООО «Энерго» относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 13(1) Правил ТП.

Согласно пункту 13(1) Правил ТП в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны: основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на оснований абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствий Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт из эксплуатации»; сведения о сетевой организации, подающей заявку предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 9 настоящих Правил; сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению; сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» и «и» пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил; сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю); сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

Согласно пункту 9 Правил в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

ООО «Энерго» была направлена заявка юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 1180 кВт (увеличение на 1000 кВт, ранее присоединенные - 180 Вт) включительно (Приложение № 4).

Согласно заявке ООО «Энерго», максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 1180 кВт при напряжении 6 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III.

Заявка не соответствует требованиям, установленным в Правилах, а именно подпункту «т» пункта 9 Правил, поскольку в технических условиях, направленных АО «ССК» в адрес ОО «Энерго», в мероприятиях, выполняемых заявителем, указано на установку трех КТП 6/0,4 кВ.

Кроме того, АО «ССК» в предоставленных пояснениях от 10.09.2024г. указало, что действия, связанные с присоединением трех трансформаторов по 1430 кВА каждый, считаются новым присоединением к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание нa сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Поскольку заявка ООО «Энерго» не соответствовала требованиям пунктов 9, 13(1) Правил, АО «ССК» должно было направить уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем и в случае непредоставления документов по истечении 20 рабочих дней, аннулировать заявку.

Уведомление должно быть направлено 18.12.2023 г. (срок давности привлечения к административной ответственности не истек).

Следовательно АО «ССК» нарушило пункт 15 Правил путем направления оферты договора № ДГ-010/1 от 10.01.2024 в отсутствие сведений (документов), которые в соответствии с настоящими Правилами необходимо представить в адрес АО «ССК».

10.01.2024 года АО «ССК» направлена в адрес ООО «Энерго» оферта договора N? ДГ-010/1 от 10.01.024 года о технологическом присоединении, технические условия от 10.01.2024 № ДГ-010/1-ТУ, счет на оплату.

Согласно пункту 7 технических условий к договору № ДГ-010/1 от 10.01.024 года в целях осуществления технологического подключения объекта планируется строительство опоры ЛЭП-6 кВ, ПС 110/35/6 кВ КГЛ-1.

ООО «Энерго» в жалобе от 11.06.2024 указало, что включение мероприятий по проектированию и строительству ЛЭП-6 кВ ПС 110/35/6 кВ «КГЛ-1» неправомерно. Стоимость договора определена с применением ставок на строительство объектов электросетевого хозяйства «последней мили» в размере 12 419 625 рублей 15 копеек.

Письмом от 14.02.2024 № 266 ООО «Энерго» в ответ на оферту договора направило письмо с протоколом разногласий к договору в части стоимости. 

Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении №063/04/9.21-547/2024 и проведении административного расследования от 11.07.2024 исх. № 6565/5.

Определением от 11.07.2024 исх. № 6565/5 ООО «Энерго» привлечено к участию в деле в качестве потерпевшего.

Самарским УФАС России в адрес сторон направлено определение об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-547/2024 (от 11.07.2024 исх. №6566/5).

В ответ на определение об истребовании Самарского УФАС России АО «ССК» представило письменные пояснения от 31.07.2024 вх. № 11139/24.

Как указало АО «ССК», ООО «Энерго» подключено от кабельно - воздушной линии КВЛ-б кВ от опоры № На РП-509. Также от данной КВЛ-6 кВ питаются 6 КТП АО «ССК» и 3 абонентских КТП. При присоединении нагрузки с учетом дополнительной максимальной мощности (1180 кВт) по существующей схеме присоединения существенно возрастает нагрузка на вышеуказанную КВЛ-б кВ от РП-509. Существующее оборудование в ячейке № 13 РП-509 (коммутационный аппарат и трансформаторы тока), а также сечение кабельной линии и провода СИП линии не рассчитаны на присоединяемую запрашиваемую дополнительную мощность.

Также сетевая организация в своих пояснениях указала, что, учитывая отсутствие технической возможности присоединения ООО «Энерго» по существующей схеме, в технических условиях № ДГ-010/1-ТУ от 10.01.2024 предусмотрены мероприятия по проектированию и строительству ЛЭП-6 кВ от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых объектов.

Исходя из положений пунктов 18 и 25(4) Правил, сетевая организация осуществляет подготовку и выдачу технических условий на технологическое присоединение, в которых указывается схема выдачи или приема мощности, максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства; распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий; обоснованные требования к усилению электрической сети смежной сетевой организации, в которую подана заявка (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения).

Расчет платы был произведен в соответствии с Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.11.2022 года № 849 по стандартизированным тарифным ставкам и Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России 30 июня 2022 № 490/22 (далее Методические указания).

В соответствии с абзацем 5 пункта 25(4) Правил ТП в технических условиях для заявителей - сетевых организаций, которые подают заявки в соответствии с пунктом 13(1) настоящих Правил, должно быть указано следующее: обоснованные требования к усилению электрической сети смежной сетевой организации, в которую подана заявка (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения).

В пункте 10.5. технических условий к договору № ДГ-010/1-ТУ указано, что сетевая организация осуществляет строительство опоры ЛЭП-6 кВ от точки присоединения - РП-509 РУ-6 кВ яч. № 1 проектируемая ЛЭП-6 кВ, ПС 110/35/6 кВ КГЛ-1 до проектируемой точки, расположенной у границы земельного участка подключаемого объекта.

Тогда как в акте об осуществлении технологического присоединения №045/973/2023 от 15.06.2023 года указано, что объект ООО «Энерго» уже имеет технологическое подключение к опоре ВЛ-6 кВ на оп. № 11а 2 КЛ-б кВ от РП-509 в сторону КТПн-5049.

Сетевая организация обосновывала необходимость строительства новой линии электропередач отсутствием технической возможности подключения к уже существующей опоре, поскольку сечение проводов на существующей линии не рассчитаны на присоединяемую запрашиваемую дополнительную мощность.

АО «ССК» нарушило пункт 25(4) Правил ТП путем невключения в технические условия проведение мероприятий по усилению линии электропередач.

В соответствии с абзацем 27 пункта 17 Правил ТП включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Пунктом 10 договора № ДГ-010/1 установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.11.2022 года № 849 и составляет 12 419 625,14 рублей в том числе НДС 20% - (2 069 937,52).

Исходя из положения статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, с учетом норм Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры.

Расходы, связанные с такой реконструкцией, в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат в инвестиционной программе сетевой организации, не изменяет статуса этих затрат как «инвестиционной составляющей», поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов, перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение, либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствовало бы вышеуказанным нормам. 

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети. 

Кроме того, пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Пунктом 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, установлено, что инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ВНЭС в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.

С учетом системного толкования указанных норм (ст 23.2 Закона) мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры.

Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Поскольку размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения, направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства, по мнению УФАС свидетельствует о нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

Исходя из изложенного УФАС сделан вывод о наличии в действиях АО «ССК» нарушения пункта 17 Правил в результате включения в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

АО «ССК» в договоре предусмотрело строительство ЛЭП-6 кВ, что противоречит принципу однократности технологического присоединения, а также значительно влияет на увеличение размера платы за технологическое присоединение.

Следовательно в действиях АО «ССК» усматривается нарушение пунктов 17 и 19 Правил путем включения в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры, поскольку в пункте 10.5. технических условий к договору № ДГ- 010/1 указано, что сетевая организация осуществляет строительство опоры ЛЭП-6 кВ от точки присоединения - РП-509 РУ-6 кВ яч. № 1 проектируемая ЛЭП-6 кВ, ПС 110/35/6 кВ КГЛ-1 до проектируемой точки, расположенной у границы земельного участка подключаемого объекта.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции и УФАС, при этом исходит из следующего.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

-водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

AO «ССК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения АО «ССК», оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-Ф3 «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, АО «ССК» является субъектом естественной монополии.

АО «ССК» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств обязано соблюдать Правила ТП.

АО «ССК» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением по делу № 063/04/9.21-5/2024 и платёжным поручением от 02.05.2024.

Следовательно АО «ССК» совершено административное правонарушение, выразившееся:

- в нарушении абзаца 5 пункта 25(4) Правил ТП путем невключения в технические условия к договору № ДГ-010/1 проведения мероприятий по усилению линии электропередач в целях подключения объекта ООО «Энерго», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, СНТ «Салют».

-  в нарушении абзаца 27 пункта 17 Правил ТП путем включения в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Энерго» по договору № ДГ-010/1 покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в нарушение пункта 19 Правил ТП путем навязывания заявителю услуги и обязательства, не предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АО «ССК» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку именно у общества имелась возможность для соблюдения норм законодательства, но АО «ССК» не были приняты все зависящие о него меры по их соблюдению и недопущению выявленного правонарушения.

В отношении довода АО «ССК» о том, что отношения носят гражданско-правовой характер Управление пояснило следующее.

В соответствии со статьей 9.21 КоАП административным правонарушением является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Протоколом Президиума ФАС России от 29.08.2017 № 17 утверждены разъяснения «О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка ценообразования» от 29.08.2017 № 10.

Согласно пункту 4 Разъяснений № 10 диспозиция статьи 9.21 КоАП предусматривает специальную объективную сторону и специальный субъектный состав по отношению к объективной стороне и субъектному составу, предусмотренным статьей 14.6 КоАП.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), предусматривают, что ими определяются существенные условия договора о подключении (технологическом присоединении), к которым относится в том числе размер платы за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать также следующее существенное условие: размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) Правил.

В случае если в соответствии с Правилами плата за технологическое присоединение рассчитывается с применением стандартизированных тарифных ставок и включает расходы сетевой организации на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей (за исключением случаев технологического присоединения по индивидуальному проекту), расчет размера платы за технологическое присоединение согласно приложению № 18 к Правилам является обязательным приложением к договору.

Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежит также плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии.

Приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 утверждены Методические указания по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - Методические указания № 490/22), которые зарегистрированы Минюстом России 19.08.2022 за № 69710. При наличий признаков нарушения, установленного Методическими указаниями № 490/22 порядка ценообразования, административное производство подлежит возбуждению по признакам нарушения статьи 9.21 КоАП.

Изложенная позиция подтверждается разъяснениями ФАС России ГМ/109956/24 от 29.11.2024. 

В рассматриваемом случае судами не установлено нарушение УФАС процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-547/2024.

Определением (исх. № 6565/5 от 11.07.2024г.) АО «ССК» уведомлено о возбуждении дела и проведении административного расследования, составление протокола было назначено на 08.08.2024 г.

Определением Самарского УФАС России (исх. № 8580/5 от 08.08.2024г.) продлен срок расследования, АО «ССК» извещено о новой дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении (исх. № 3413/5 от 19.04.2022г.) составлен в присутствии представителя АО «ССК».

Определением (исх. № 10143/5 от 13.09.2024 г.)  АО «ССК» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-547/2024.

30.09.2024г. вынесено определение об отложении и продлении рассмотрения дела (исх. № 10919/5 от 630.09.2024). 

16.10.2024 г. вынесено определение об отложении и продлении рассмотрения дела (исх. № 10919/5 от 16.10.2024).

При вынесении постановления присутствовал представитель АО «ССК».

Материалами дела № 063/04/9.21-547/2024 установлена и доказана вина АО «ССК» в совершении административного правонарушения.

Третье лицо в отзыве указало, что учет затрат, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства является неправомерным.

Суд апелляционной инстанции, оценив доводы сторон, приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Законом об электроэнергетике.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что действие данных Правил распространяется на случаи, в том числе, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств и предусмотренные пунктом 41 Правил № 861.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электро сетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организаций, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении; решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и выданными на его основании сетевой организацией техническими условиями вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) установлена необходимость осуществления мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 861 при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).

При наличии оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 41 Правил № 861, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединяются объекты заявителя.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. 

В случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам, заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами № 861.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с Правилами № 861 сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами № 861 в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил № 861 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), является существенным условием договора.

Размер платы за технологическое присоединение определяется до подписания сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение в одностороннем порядке после подписания сторонами договора Правилами № 861 не предусмотрена.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение, При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

В соответствии с абзацем 27 пункта 17 Правил № 861 (в редакции на момент подачи заявки) включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС), за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Согласно абзацу 5 пункта 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

Инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности Устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС (пункт 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22).

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.08.2011 № ВАС-9742/11, на сетевую организацию в соответствии с Правилами № 861 возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Следовательно  действующее в рассматриваемый период законодательство прямо ограничивало включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей сетевой организации.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил № 861 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики является существенным условием договора.

Размер платы за технологическое присоединение определяется до подписания сторонам договора. Корректировка платы за технологическое присоединение в одностороннем порядке не допускается.

Пунктом 19 Правил № 861 предусмотрен запрет на навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных названными правилами.

На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Подпунктом "б" пункта 25 и подпунктом "б" пункта 25.1 Правил № 861 определено, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Согласно разъяснениям ФАС России от 29.01.2019 № ВК/5694/19, если заявитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнего электроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов связанных с развитием существующей инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд верно указал на содержащийся на момент возникновения рассмотренных правоотношений в нормативно-правовом регулировании запрет на включение в плату за технологическое присоединение расходов сетевой организации, связанных с развитием существующих сетей.

В силу пункта "б" пункта 85 Правил № 861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае - если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной).

Кроме того, пунктом 11.3 технических условий № 102-36/38/371030497 предусмотрена обязанность заявителя при разработке проекта определять необходимость компенсации реактивной мощности.

В то же время, пунктом 25 № Правил 861, определяющим содержание технических условий, не предусмотрено требование к заявителю определять необходимость компенсации реактивной мощности в его сетях.

Так, в подпункте "б" пункта 25 Правил 861 определено, что в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12(1), 13(2) 13(5), 13(8) и 14 данных Правил, должны быть указаны обоснованные требования к усилению существующей, электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (включая строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения, компенсации реактивной мощности для обеспечения надежности и качества электроснабжения).

В соответствии с пунктом 41 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 существенными условиями договора энергоснабжения являются условия, предусмотренные пунктом 40 настоящего документа (за исключением условия, указанного в абзаце четвертом пункта 40 настоящего документа), а также обязанность потребителя по обеспечению функционирования и реализации управляющих воздействий устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, средств регулирования напряжения и компенсации реактивной мощности, установленных в границах его балансовой принадлежности в соответствии с Правилами технологического присоединения или Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также обязанность потребителя по обеспечению своевременного выполнения диспетчерских команд (распоряжений) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и соответствующих требовании сетевой организации, а также ответственность, за несоблюдение указанной обязанности.

В соответствии с пунктом 43 Основных положений № 442 в договор энергоснабжения в качестве условий об обязанностях потребителя, в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор энергоснабжения, помимо условий, указанных в настоящем документе, подлежат включению также установленные в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг обязанности потребителя услуг по передаче электрической энергии, применимые к потребителю, в отношении энергопринимающих устройств которого заключается договор энергоснабжения.

В силу абзаца 7 пункта 43 Основных положений № 442, в договоре энергоснабжения в части порядка взаимодействия потребителя с третьими лицами предусматривается, в том числе обязанность потребителя поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества электрической энергии, обусловленные работой его энергопринимающих устройств, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соблюдать значения соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителя, определяемые в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным гарантирующим поставщиком в интересах данного потребителя.

В соответствии с пунктом "в" пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее также - Правила недискриминационного доступа) поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие ему средства релейной защиты и противоаварийной автоматики, приборы учета электрической энергии (мощности) и измерительные трансформаторы, используемые для коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройства, обеспечивающие регулирование реактивной мощности, а также иные устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 14 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора потребитель услуг обязан в том числе: поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества электрической энергии, обусловленные работой его энергопринимающих устройств, соответствующие обязательным требованиям, в том числе соблюдать установленные договором значения соотношения потребления активной и реактивной мощности, определяемые для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств).

Пунктом 16 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что в случае отклонения потребителя услуг от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности в результате участия в регулировании реактивной мощности по соглашению с сетевой организацией он оплачивает услуги по передаче электрической энергии, в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию, поставляемую ему по договору энергоснабжения, с учетом понижающего коэффициента, устанавливаемого в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

По факту выявления сетевой организацией на основании показаний приборов учета нарушений значений соотношения потребления активной и реактивной мощности составляется акт, который направляется потребителю. 

Потребитель электрической энергии в течение 10 рабочих дней с даты получения акта письменно уведомляет о сроке, в течение которого он обеспечит соблюдение установленных характеристик путем самостоятельной установки устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности, или о невозможности выполнить указанное требование и согласии на применение повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии. Указанный срок не может превышать 6 месяцев. 

В случае если по истечении 10 рабочих дней уведомление потребителем услуг не направлено, сетевая организация, а также гарантирующий поставщик (энергоснабжающая, энергосбытовая организации) по договору энергоснабжения применяют повышающий коэффициент к тарифу на услуги по передаче электрической энергии (в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию). Повышающий коэффициент применяется до установки соответствующих устройств потребителем услуг, допустившим нарушение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

Размер указанных повышающего и понижающего коэффициентов устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Убытки, возникающие у сетевой организации или третьих лиц в связи с нарушением установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, возмещаются лицом, допустившим такое нарушение в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правила недискриминационного доступа определяют как порядок фиксации отклонений значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, установленных в договоре энергоснабжения, соблюдение которого является обязательным и в отношениях между гарантирующим поставщиком и его абонентом (потребителем), так и определенный порядок устранения допущенных нарушений потребителем, при котором потребитель обязан сообщить о том, в какой срок он обеспечит соблюдение установленных характеристик путем самостоятельной установки устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности.

Последствием несообщения об установке устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности, является применение гарантирующим поставщиком к потребителю повышающего коэффициента к тарифу на услуги по передаче электрической энергии, в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию.

Исходя из изложенного, суд верно указал, что действующим нормативно-правовым регулированием предусмотрено, что обязанность потребителя по установке устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности, подлежит урегулированию не в технических условиях на технологическое присоединение, а в последующем в заключаемых с потребителем договорах энергоснабжения и по передаче электрической энергии.

Однако, в материалы дела заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о доказанности материалами дела наличия в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

В рассматриваемом случае материалами дела доказан факт нарушения АО «ССК» абзаца 5 пункта 25(4) Правил ТП, выразившегося в невключении в технические условия к договору № ДГ-010/1 проведения мероприятий по усилению линии электропередач в целях подключения объекта ООО «Энерго», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, СНТ «Салют», а также факт нарушения абзаца 27 пункта 17 Правил ТП путем включения в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Энерго» по договору № ДГ-010/1 покрытия расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры; а также факт нарушения заявителем пункта 19 Правил ТП, что выразилось в навязывании заявителю услуги и обязательств, не предусмотренных настоящими Правилами.

Судебная коллегия, исходя из анализа материалов дела, приходит к выводу о виновности АО «ССК» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения норм законодательства, но АО «ССК» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению выявленного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2025 года по делу                  №А55-37848/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова

Судьи                                                                                                              Н.В. Сергеева

Е.Г. Попова