ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-123947/2024

22 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2025 года  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Балакир М.В., судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем согласно протоколу от 06.10.2025  

при участии: от заявителя: представитель согласно протоколу от 06.10.2025 от заинтересованного лица: представитель согласно протоколу от 06.10.2025 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-15753/2025) общества с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» на решение Арбитражного суда города «Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2025 по делу № А56-123947/2024 (судья Новикова Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании отказа недействительным и об обязании заключать с обществом договор,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 11.09.2024 № 05-15-38011/24-0-0 недействительным; об обязании Комитета в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом договор на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона.  

Решением от 15.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.  

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела 21.08.2024 Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона (Приложение № 1).  

По результатам рассмотрения заявления Комитетом вынесено решение № 05-15-38011/24-0-0 от 11.09.2024 об отказе в заключении договора на размещение временной подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешение на строительство (Приложение № 2) на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон № 521-118).  

В обоснование позиции Комитет ссылался на распоряжение Комитета от 29.12.2021 № 119-р «Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300» (далее- Распоряжение), в соответствии с которым максимальная ширина проездов и подъездных дорог составляет 10 м. (если иное значение не установлено проектом организации строительства, проектом производства работ и пр., согласованных в установленном порядке).  

 Общество полагает, что данное решение Комитетом принято незаконно, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.  

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных  

правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.  

В своем отзыве на заявление Комитет указал, что заявителем пропущен срок на подачу заявления о признании решения от 11.09.2024 № 05-15-38011/24-0-0, оспариваемый отказ принят с учетом положений пункта 12 перечня утвержденного Распоряжением Комитета от 29.12.2021 N 119-р "Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300". Таким образом, Комитет считает, что оснований для признания незаконным Решения не имеется.  

Суд первой инстанции правильно указал на то, что пропуск срока подачи заявления о признании незаконным решения Комитета от 11.09.2024 № 05-15-38011/24-0-0 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает необходимость исследования представленных в материалы дела доказательств.  

Этот вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.  

В силу статей 1, 9 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного иди недобросовестного поведения.  

Оспариваемое решение принято Комитетом 11.09.2024 и направлено в адрес заявителя посредством электронной почты 11.09.2024 в 13 часов 41 минуту (выкопировка с Единой системы электронного документооборота прилагается). С заявлением в суд Общество обратилось 16.12.2024.  

Заявитель не предпринял всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий его поведения (действия или бездействия), необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота, в связи с чем, возлагать свою меру ответственности по совершению/ не совершению необходимых действий на Комитет Заявитель не вправе.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявителем пропущен срок для предъявления настоящего требования.  

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.  

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Статья 201 АПК РФ также указывает на возможность принятия решения о признании недействительным ненормативного акта государственного органа при его несоответствии закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом пункт 3 данной статьи предусматривает, что в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 21.08.2024 № 21/08/24-1 (Вх. от 03.09.2024 № 05-15-90150/24-0-0) о заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона (далее - договор)  

Письмом от 11.09.2024 № 05-15-38011/24-0-0 Комитет отказал в заключении договора на размещение временной подъездной дороги, для размещение которой не требуется разрешения на строительство (далее - Объект) со ссылкой на подпункт 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-[118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  

государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничены, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее Закон Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118).  

В соответствии с приложением к распоряжению Комитета от 29.12.2021 № 119 «Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 130Ф» (далее - распоряжение Комитета от 29.12.2021 № 119-р) максимальная ширина проездов и подъездных дорог составляет 10 м (если иное значение не установлено проектом организации строительства, проектом производства работ и пр., согласованных в установленном порядке), в свою очередь, ширина Объекта составляет более 46 м.  

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга N 521-118.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.  

Исходя из пункта 5 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона Санкт-Петербурга.  

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 521-].18 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Пункт 4 статьи 2 Закона N 521-118 указывает что, Правительство Санкт-Петербурга устанавливает предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для размещения отдельных видов объектов, а также случаи, когда предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков в целях размещения отдельных видов объектов не устанавливаются.  

Так, в соответствии с приложением к распоряжению Комитета от 29.12.202! № 119-р (пункт 12) максимальная ширина проездов и подъездных дорог составляет 10 м (если иное значение не установлено проектом организации строительства, проектом производства работ и пр., согласованных в установленном порядке),в свою очередь, ширина Объекта составляет более 46 м.  

В соответствии со сносной к пункту 12 максимальная ширина может иметь иное значение при наличии проекта организации строительства, проекта производства работ и пр., согласованных в установленном порядке. Данные документы Обществом в Комитет не представлены.  

Распоряжением Комитета от 19.04.2017 № 731-изу «на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации» Обществу разрешалось использовать территорию земель площадью 2471 кв.м. расположенную в кадастровом квартале 78:40:1932902, границах согласно схеме границ на кадастровом плане территории (далее - Участок) для размещения подъездной дороги - временный подъездной путь с примыканием к существующей автомобильной дороге без изменения ее планировочного решения и без нарушения существующих конструкций дорожных одежд, а также пункта весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Срок использования Участка был установлен 1 год;  

распоряжением Комитета от 07.06.2019 № 1494-изу «на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации» Обществу разрешалось использовать территорию земель площадью 2471 кв.м. расположенную в кадастровом квартале 78:40:1932902, в границах согласно схеме границ на кадастровом плане территории (далее - Участок) для размещения пункта весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Срок использования Участка был установлен 1 год.  

01.09.2020 между Комитетом и Обществом был заключен договор № 16/ЗР-00312 на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации (далее - Договор). В соответствии с п. 1.1 Договора Комитет предоставил обществу за плату право на размещение объекта: временная подъездная дорога, для размещения которой не требуется разрешения на строительство площадью 2471 кв.м. расположенного в кадастровом квартале 78:40:1932902. Срок действия договора - 3 года с момента подписания.  

Решением Комитета выраженным в письме от 27.12.2023 № 05-26-49607/23-0-0, Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, со ссылкой на положения распоряжения Комитета от 29.12.2021 № 119-р (пункт 12). Решением Комитета выраженным в письме от 08.04.2024 № 05-15-14540/24-0-0, Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, со ссылкой на положения распоряжения Комитета от 29.12.2021 № 119-р (пункт 12). Решением Комитета выраженным в письме от 11.09.2024 № 05-15-38011/24-0-0, Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, со ссылкой на положения распоряжения Комитета от 29.12.2021 № 119-р (пункт 12).  

На основании изложенного, суд первой инстанции правильно признал, что оспариваемое решение от 11.09.2024 № 05-15-38011/24-0-0 не нарушает права и законные интересы Общества.  

Доказательства обратного в материалы дела не представлены. 

Ссылка Общества в апелляционной жалобе на негативные экономические последствия, которые могут наступить для Общества в связи с отказом Комитета,  

выраженного в письме № 05-15-38011/24-0-0 правового значения не имеет с учетом того, что оспариваемый отказ принят с учетом положений пункта 12 перечня утвержденного Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2021 N 119-р "Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300" оснований для признания его незаконным не имеется.  

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2025 по делу № А56-123947/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий М.В. Балакир  

Судьи С.В. Изотова  

 Н.Е. Целищева