ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-46433/2024

город  Москва 

01.10.2024

дело № А40-14310/24

 

резолютивная часть постановления оглашена 16.09.2024

полный текст постановления изготовлен  01.10.2024

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Ставка Ру»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2024

по делу № А40-14310/24,

по заявлению ООО «Ставка Ру»

к Публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр»

о признании незаконным решения;

 

при участии:                                                                        

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.06.2024; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2024 в удовлетворении заявленных ООО «Ставка Ру» требований о признании незаконным решения Публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» от 25.09.2023 о применении меры дисциплинарного воздействия в виде «ограничения присоединения к ИС ЕРАИ».

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Ставка Ру» осуществляет на основании выданной Федеральной налоговой службой лицензии Л027-00108-77/00396460 от 01.10.2010 деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. 

 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 493-ФЗ                               «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Компания создается Российской Федерацией в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр и обеспечения внебюджетного финансирования спорта в Российской Федерации.

На основании названного Закона № 493-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2020 № 652 «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» утвержден Устав публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр», Положение о наблюдательном совете публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и Правила назначения генерального директора публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр».

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2021 № 1526-р в Единый государственный реестр сведений о юридических лицах 23.06.2021 внесена запись о создании Компании.

Правовой статус Компании определяется и положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 493-ФЗ, п. 13, 14 Устава Компании для достижения поставленных целей Компания в том числе: осуществляет функции заказчика программно-аппаратного комплекса, содержащего пакет прикладных программ, предназначенных для обеспечения контроля за деятельностью организаторов азартных игр в букмекерской конторе путем автоматизированной передачи, приема, регистрации, обработки, учета, накопления и сохранения информации о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр с предоставлением в режиме реального времени информации о таких операциях единому регулятору азартных игр (ИС ЕРАИ); обеспечивает наличие утвержденных компанией Стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида (далее - стандарты и правила), перечня мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении организаторов азартных игр за нарушение требований стандартов и правил в порядке, предусмотренном ст. 5 Федерального закона, применяет меры дисциплинарного воздействия за нарушение стандартов и правил.

Системное толкование положений ч. 3 ст. 14, ч. 8 ст. 15, п. 4 ч. 2 ст. 18, ч. 3 и 12 ст. 21 Федерального закона № 236-ФЗ, п. п. 66, 67 Устава Компании свидетельствует, что Компания обязана создать официальный сайт и размещать информацию и документы о своей деятельности, в том числе юридически значимые сообщения.

Во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 493-ФЗ, пп. 9 п. 13, пп. 11 п. 22 Устава Компании, Стандарты и правила, регламентирующие порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида, и Перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении организаторов азартных игр соответствующего вида за нарушение требований Стандартов и правил, утверждены Компанией и представлены на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр - Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом сроков, определенных ч. ч. 3, 4 ст. 5 Федерального закона № 493-ФЗ Стандарты и правила и Перечень мер утверждены в установленном порядке, что подтверждается письмами Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.2021 № 05-03-09/86465, от 24.01.2022 № 05-03-09/3871.

После утверждения и вступления в силу 07.02.2022 Стандарты и правила и Перечень мер размещены на официальном сайте Компании. В указанных документах определен порядок их применения для организаторов азартных игр.

Заявитель включен в Перечень организаторов азартных игр, имеющих разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе осуществляющих прием интерактивных ставок в соответствии с Федеральным законом                                      «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, предоставляющую право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вне игорных зон.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности общество обязано соблюдать требования законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и положения Федерального закона № 493-ФЗ.

Компания обеспечивает наличие утвержденных Стандартов и правил и Перечня мер.

Согласно ч. 3.15 Федерального закона № 244-ФЗ в процессинговом центре букмекерской конторы и процессинговом центре тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для обмена в режиме реального времени с информационной системой единого регулятора азартных игр информацией о заключенных пари, о принятых ставках, в том числе о сумме ставки, дате и времени ее приема, событиях и условиях ставки, рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр.

В процессинговом центре интерактивных ставок букмекерский конторы и процессинговом центре интерактивных ставок тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для обмена в режиме реального времени с информационной системой единого регулятора азартных игр информацией о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр (ч. 3.15 введена Закона № 493-ФЗ (редакция 12.06.2021).

В соответствии с ч. 3.16 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ организатор азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе при помощи технических средств связи, установленных в процессинговом центре букмекерской конторы или процессинговом центре тотализатора или установленных в процессинговом центре интерактивных ставок букмекерской конторы или процессинговом центре интерактивных ставок тотализатора, обязан представлять информацию о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр в информационную систему единого регулятора азартных игр, указанную в п. 3.1 ст. 4 Закона № 244-ФЗ (ч. 3.16 введена Федеральным законом № 493-ФЗ (редакция 12.06.2021).

Информационная система единого регулятора азартных игр - программно-аппаратный комплекс, содержащий пакет прикладных программ, предназначенных для обеспечения контроля за деятельностью организаторов азартных игр в букмекерской конторе путем автоматизированной передачи, приема, регистрации, обработки, учета, накопления и сохранения информации о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и ют организаторов азартных игр участникам азартных игр с предоставлением в режиме реального времени информации о таких операциях единому регулятору азартных игр (п. 3.1 ст. 4 Закона № 244-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 493-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 493-ФЗ, деятельность организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со ст. 14.2 Закона № 244-ФЗ (ЕЦУПС), допускается только в случае присоединения организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании с соблюдением правил и технических требований, указанных в ч. 3 ст. 4 Закона № 493-ФЗ.

Следовательно, заявитель обязан осуществить присоединение к ИС ЕРАИ, иметь технические и иные средства на территории Российской Федерации, обеспечивающие передачу в режиме реального времени определенные соответствующими актами сведения (информацию) в ИС ЕРАИ.

Разработчиком и оператором ИС ЕРАИ в силу ч. 2 ст. 4 Закона № 493-ФЗ является Компания, указанная в п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 493-ФЗ, то есть Компания, назначенная Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации, посредством и за счет финансирования которой ПИК «Единый регулятор азартных игр» вправе реализовать функции и полномочия.

Из материалов дела следует, что в течение 4-х дней (с 17 по 21.02.2023) к обществу применены по одним и тем же основаниям меры дисциплинарного воздействия, при этом о применении первой меры дисциплинарного воздействия обществу стало известно только лишь в день, когда в отношении общества принята уже третья мера дисциплинарного воздействия: 17.02.2023 – объявлено предупреждение – 17.02.2023 - объявление предупреждения – 21.02.2023 - ограничение присоединения к ИС ЕРАИ. 

Указанные решения обжалованы ООО «Ставка Ру» в арбитражный суд (дело           № А40-88205/23-121-545). 

25.09.2023 в отношении общества повторно применена мера дисциплинарного воздействия в виде - ограничение присоединения к ИС ЕРАИ. 

04.01.2024 в адрес ООО «Ставка Ру» поступило уведомление (исх. № 12/ОАИ-843 от 26.12.2023) и выписка из протокола заседания наблюдательного совета Компании от 22.12.2023, согласно которым ООО «Ставка Ру» отказано в удовлетворении возражений в отношении примененной меры дисциплинарного воздействия. 

Из материалов дела следует, что при применении меры дисциплинарного воздействия Компанией принято во внимание наличие мер дисциплинарного воздействия в отношении ООО «Ставка Ру» за нарушение Стандартов и правил, примененные с учетом обстоятельств, установлены в рамках дела № А40-88205/2023. 

Нарушения, за которые применены меры дисциплинарного воздействия касаются порядка, сроков передачи информации о приеме ставок (пари) и консолидированных сведений по ставкам (пари), которые были предусмотрены как в первой редакции Правил присоединения так и во второй редакции от 05.09.2022. 

Недобросовестное поведение, отказ от исполнения требований закона в одностороннем порядке со стороны ООО «Ставка Ру» не является основанием для признания ненормативного акта незаконным.

Таким образом, применение меры дисциплинарного воздействия является законным, при применении меры уполномоченным органом соблюдены требования актов и порядок принятия решений и основания для принятия соответствующих решений о применении мер дисциплинарного воздействия, в том числе и Перечень мер.

Судом первой инстанции оценены имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана надлежащая правовая оценка с учетом действующего законодательства, фактических обстоятельств дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

 

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2024 по делу № А40-14310/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                       Т.Т. Маркова 

 

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин

 

                                                                                                          О.С. Сумина