АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                              Дело № А14-7476/2024

«05» августа 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

1. ФИО1, г. Омск, 

2. Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными решений от 14.02.2024 № 2741А, от 21.02.2024 № 3352А об отказе в государственной регистрации юридического лица, обязании зарегистрировать ООО «Проектно-экспертный центр», 

при участии в судебном заседании: 

от ФИО1 – не явился, извещен надлежащим образом, 

от ИП ФИО2 – не явился, извещен надлежащим образом, 

от заинтересованного лица – ФИО3 предстатель по доверенности от 09.01.2024 № 05-16/00003, диплом, служебное удостоверение, 

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель (1), ФИО1) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель (2), ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Межрайонная ИФНС России № 12 по Воронежской области) о признании недействительными решений от 14.02.2024 № 2741А, от 21.02.2024 № 3352А и от 25.04.2024 № 15-1-18/11257@ об отказе в государственной регистрации юридического лица, обязании Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области зарегистрировать ООО «Проектно-экспертный центр». При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее – третье лицо, УФНС России по Воронежской области).

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 29.07.2024 заявители и третье лицо, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От третьего лица по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке ст. 123, 156, 159, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие заявителей и третьего лица.

От заявителей по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым, ИП ФИО2 и ФИО1 просили суд признать недействительными решения Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области от 14.02.2024 № 2741А, от 21.02.2024 № 3352А об отказе в государственной регистрации юридического лица, обязании зарегистрировать ООО «Проектно-экспертный центр».

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты уточненные требования.

Представитель регистрирующего органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. 

В судебном заседании 29.07.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 05.08.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Межрайонную ИФНС России №12 по Воронежской области 09.02.2024 с заявлением по форме № Р11001 о регистрации юридического лица - ООО «ПРОЕКТНО-ЭКСПЕРТНЫЙ ЦЕНТР». К заявлению были приложены: решение N l единственного участника от 08.02.2024; Устав от 08.02.2024; гарантийное письмо ИП ФИО2

Согласно представленному пакету документов единственным участником ФИО1 было принято решение о создании ООО «ПРОЕКТНО ЭКСПЕРТНЫЙ ЦЕНТР», в качестве адреса места нахождения создаваемого общества указан адрес:                     

<

...>. В гарантийном письме указано, что ФИО2 гарантирует предоставление помещения по данному адресу. По факту прохождения государственной регистрации с обществом будет заключен договор аренды помещения, находящегося по данному адресу. Кроме того, было указано, что к данному гарантийному письму прилагается копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, которое в пакете документов отсутствовало. 

Решением от 14.02.2024 №2741А в осуществлении государственной регистрации отказано со ссылкой на пп «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ ввиду непредставления заявителем определенных Законом документов, необходимых для государственной регистрации. 

16.02.2024 ФИО1 повторно обратился в Межрайонную ИФНС России №12 по Воронежской области с заявлением по форме № Р11001 о регистрации юридического лица - ООО «ПРОЕКТНО-ЭКСПЕРТНЫЙ ЦЕНТР». К заявлению были приложены: решение N l единственного участника от 08.02.2024; Устав от 08.02.2024; гарантийное письмо ИП ФИО2; выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости (из которой не усматривался адрес объекта).

Решением от 21.02.2024 №3352А в осуществлении государственной регистрации отказано со ссылкой на пп «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ ввиду непредставления заявителем определенных Законом документов, необходимых для государственной регистрации. 

Решением от 25.04.2024 № 15-1-18/11257@ УФНС России по Воронежской области оставило жалобу ФИО1 на решения от 14.02.2024 № 2741А, от 21.02.2024 № 3352А без удовлетворения.

Не согласившись с решением Инспекции, ФИО4, а также ИП ФИО2 обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При этом ИП ФИО2 на вопросы указал, что оспариваемые отказы нарушают права предпринимателя на получение дохода от размещения юридического лица в его квартире.

Регистрирующий орган, в возражениях указал, что сведения (подтверждающие документы) о том, что ФИО1 зарегистрирован по адресу, указанному при государственной регистрации, либо о том, что он является одним из собственников данного помещения, в пакете документов №2741А отсутствовали. При этом регистрация юридического лица, по мнению Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области, возможна лишь по адресу лиц, имеющих непосредственное отношению к создаваемому юридическому лицу (учредитель, директор), а не всякого физического лица, давшего согласие на размещение юридического лица в принадлежащем ему объекте недвижимости. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон №129-ФЗ).

Из положений Закона №129-ФЗ следует, что вопросы, касающиеся государственной регистрации, наряду с указанным Законом регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 129-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

В силу п. 1 ст. 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 1).

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1.1 настоящей статьи).

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (п. 1.2 настоящей статьи).

Статьей 12 Закона N 129-ФЗ установлен закрытый перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица, а именно: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера, в случае, если создаваемым юридическим лицом является акционерное общество. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России; выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно п. 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом в силу пункта 4.1 статьи 9, пункта 1 статьи 23 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ уполномоченный государственный орган не осуществляет проверку представленных документов на их соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Например, названный орган по общему правилу не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен в п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ.

Как следует из пп. «а» п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае, в частности:

- непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Оценивая отказ Инспекции по такому основанию, как непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, судом учитывается следующее.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение; пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными этим Кодексом. 

В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что поскольку адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а при отсутствии такового - иного органа или лица, имеющих право действовать от его имени без доверенности (пункт 2 статьи 54 ГК РФ), и может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.), регистрирующий орган не вправе отказать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления его деятельности в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации. В то же время, регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие. Согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Из приведенной правовой позиции ВАС РФ следует, что согласие собственника объекта недвижимости предполагается, если он является учредителем юридического лица, либо лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В данном случае ФИО1 не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, не проживает и не прописан по данному адресу. В связи с чем, положения пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" не могут быть применены в данной ситуации. 

При этом ФИО2, согласно представленных на регистрацию документов, не является учредителем юридического лица, либо лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Ссылка заявителей об обязанности регистрирующего органа приостановить государственную регистрацию с целью установления обстоятельств регистрации права собственности ФИО2 на данное жилое помещение, отклоняется судом.

Как указано в пункте 47 Приказа ФНС России от 13.01.2020 N ММВ-7-14/12@ "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", инспекция вправе принять решение о приостановлении предоставления государственной услуги до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в случае, если у инспекции имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

При государственной регистрации вновь созданного юридического лица приостановление не применяется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решения Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области от 14.02.2024 № 2741А, от 21.02.2024 № 3352А об отказе в государственной регистрации юридического лица, соответствуют Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом учитывается, что права и законные интересы ИП ФИО2 никоим образом не нарушаются оспариваемыми решениями, поскольку он не являлся ни учредителем создаваемого юридического лица, ни лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности. Само по себе намерение о заключении договора аренды предоставляемого помещения не является основанием, для признания нарушенными прав и законных интересов ИП ФИО2 в предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителей удовлетворению не подлежат. 

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителей в размере 600 руб. Госпошлина в размере 300 руб. подлежит возврату ИП ФИО2 из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1, г. Омск, индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными решений Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 14.02.2024 № 2741А, от 21.02.2024 № 3352А об отказе в государственной регистрации юридического лица, обязании зарегистрировать ООО «Проектно-экспертный центр», отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета 300 руб. госпошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 27.04.2024 (15:41:15 мск).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева