Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9384/2023

г. Петрозаводск

28 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2024 года материалы дела по заявлению Фонда развития промышленности Республика Карелия к Министерству финансов Республики Карелия о признании недействительным в части представления № 6730/18.1-08/МФ-и от 18.08.2023, 

при участии представителей:

заявителя - ФИО1 (доверенность от 31.08.2023), 

ответчика - ФИО2 (доверенность от 11.10.2023), ФИО3 (доверенность от 01.11.2023), 

третьего лица, Министерства промышленности и торговли Республики Карелия, - ФИО4 (доверенность от 16.02.2024 № 3), ФИО5 (доверенность от 26.04.2024), 

установил:

Фонд развития промышленности Республика Карелия (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее - ответчик, Минфин РК) о признании недействительным в части представления № 6730/18.1-08/МФ-и от 18.08.2023 (за исключением нарушения, указанного в пункте 12 представления, и пункта 3 резолютивной части представления в части принятия мер по устранению причин и условий нарушения по пункту 12 представления) (с учетом принятого судом 28.11.2023 уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.1-2, т.3, 154-157, т.5)). 

Определением суда от 30 января 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечены Министерство экономического развития Республики Карелия и Министерство промышленности и торговли Республики Карелия (далее – третьи лица).

В обоснование требований заявитель указал на несогласие с вынесенным ответчиком в отношении Фонда представлением, полагает, что контрольным органом неверно трактуются нормы бюджетного и трудового законодательства; считает, что в действиях Фонда отсутствуют признаки нецелевого расходования бюджетных средств, принцип эффективности бюджетных расходов также не нарушен, поскольку все расходы были направлены по целевому назначению; условия премирования, изложенные в Положении об оплате труда работников, достаточны для правомерных выплат премий работникам Фонда, выплаты премий сотрудникам за счет средств субсидии не противоречит действующему трудовому законодательству. Также заявитель в дополнительных пояснениях указал, что приобретенное оборудование в рамках договоров займа полностью соответствует необходимым производственным потребностям для достижения запанированных показателей объемов производства и качества продукции в рамках реализации проекта и не противоречит достижению цели проекта. Документы, подтверждающие обоснованность заключения дополнительных соглашений к договорам целевого займа в связи со сменой модели оборудования, были представлены Фондом ранее в рамках проверки (л.д.2-20, т.1). 

В отзыве на заявление ответчик требования не признал, считает оспариваемое представление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований бюджетного законодательства, просит в удовлетворении требований заявления отказать (л.д.11-12, т.3). 

Министерство промышленности и торговли Республики Карелия представило отзыв, в котором пояснило, что Фонд является некоммерческой организацией не имеющей членства, созданной на основании распоряжения Правительства Республики Карелия № З91р-П от 05.06.2018 в организационно-правовой форме фонда, учрежденной на основе добровольного имущественного взноса его учредителя для цели, определенной Уставом. Министерству промышленности и торговли Республики Карелия функции и полномочия учредителя Фонда переданы Постановлением Правительства Республики Карелия № 343-П от 24.07.2023. Таким образом, дать надлежащую оценку обстоятельствам, которые послужили поводом для проведения в период с 2021-2022 годы выездной проверки в отношении Фонда, Министерству не представляется возможным (л.д.100-102, т.7); просит рассмотреть дело без своего участия. 

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения к заявлению в части несогласия с пунктами 13, 14 оспариваемого представления и ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Фонда, общества с ограниченной ответственностью «Беккер Джой» и общества с ограниченной ответственностью «Мастер Пак». 

Ходатайство мотивировано тем, что судебных актом по настоящему делу могут быть затронуты права и обязанности указанных лиц, поскольку они являются заемщиками по договорам целевого займа, заключенным с Фондом, денежные средства по которым, по мнению ответчика, использованы с нарушением требований законодательства. 

Министерство экономического развития Республики Карелия, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, направило отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела без своего участия (л.д.39, т.6).

Дело рассмотрено без участия представителя Министерства экономического развития Республики Карелия по правилам части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц – ООО «Беккер Джой», ООО «Мастер Пак».

Представитель ответчика высказал возражения по данному ходатайству. Представитель третьего лица оставила ходатайство на усмотрение суда. 

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Привлечение третьего лица к участию в деле является обязательным, если принятым судебным актом могут быть затронуты его права и охраняемые законом интересы. Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд его отклоняет, так как не усматривает правовых оснований для привлечения к участию в деле третьих лиц. Суд пришел к выводу, что Фонд не представил доказательств в обоснование заявленного ходатайства. Кроме того, судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон спора, поскольку не возложит на них каких-либо обязанностей и не создаст препятствий для реализации их субъективных прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон спора.

Представитель заявителя поддержала предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, с учетом уточнения.

Представители ответчика требования не признали, поддержали позицию, изложенную в отзыве и письменных возражениях.

Третье лицо поддержало позицию отзыва. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Приказа Министерства финансов Республики Карелия от 24.03.2023 № 172 в период с 28.03.2023 по 18.05.2023 в отношении Фонда проведена выездная проверка по факту предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие промышленности» Государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2021-2022 годах.

Результаты проверки отражены в акте № 18.1-06/15-23 от 08.06.2023 (л.д.108-145, т.1). Копия акта получена Фондом 14.06.2023 (л.д.145, т.1). Ознакомившись с актом, Фонд представил по нему свои возражения (л.д.35-107, т.1).

В ходе проверки контрольным органом установлено несоблюдение заявителем требований бюджетного и трудового законодательства, в частности пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 129, 134, 135, 140, 166, 278, 279 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статей 7, 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) и положений Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии Фонду развития промышленности Республики Карелия на осуществление расходов по его содержанию (субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 27.05.2019 № 201-П (далее - Порядок № 201-П). 

По результатам проверки в отношении Фонда было вынесено представление № 6730/18.1-08/МФ-и от 18.08.2023 (л.д.23-34, т.1).

Оспариваемым представлением Фонду предписано в срок до 07.11.2023 по пунктам 6, 8 устранить нарушения путем возмещения в бюджет Республики Карелия средств Субсидии, использованных Фондом на цели, не предусмотренные условиями их предоставления, на общую сумму 1 674 955,45 рублей, принять меры по устранению причин и условий этих нарушений. По пунктам 4, 9, 13-14 представления устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий. По пунктам 1-3, 5, 7, 10-12 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений.

Полагая, что вынесенное контрольным органом представление нарушает права и законные интересы Фонда, заявитель, в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела. 

Судом рассматриваются требования заявителя о признании недействительным представления № 6730/18.1-08/МФ-и от 18.08.2023 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14 (л.д.1-2, т.3). 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в проверяемый период) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 N 210-П, Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях, и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения).

Как следует из материалов дела, Фонд развития промышленности Республики Карелия является некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной на основании распоряжения Правительства Республики Карелия № 391р-П от 05.06.2018 в организационно-правовой форме фонда, учрежденной на основе добровольного имущественного взноса его учредителя для цели, определенной Уставом, утвержденным распоряжением Правительства Республик Карелия от 03.09.2018 № 565р-П. 

Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Республики Карелия осуществляет Министерство промышленности и торговли Республики Карелия на основании Постановления Правительства Республики Карелия № 343-П от 24.07.2023 (ранее - Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия). 

Целью деятельности Фонда является оказание финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности. Предметом деятельности фонда является предоставление финансовой, информационно-консультативной и иной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности на территории Республики Карелия. 

Для достижения цели Фонд осуществляет такие виды деятельности как:

предоставление финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, реализующим проекты в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно-технической и инновационной деятельности на территории Республики Карелия, в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга), а также иных мер поддержки;

информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности;

создание условий для эффективного взаимодействия субъектов деятельности в сфере промышленности, коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в интересах развития промышленности в Республике Карелия;

проведение отбора проектов и программ в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно-технической и инновационной деятельности, включая техническую, экономическую, финансовую, инвестиционную, юридическую, маркетинговую и организационно-управленческую экспертизы, для предоставления финансовых и иных мер поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия;

обеспечение контроля за исполнением и мониторинга реализации проектов в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно-технической и инновационной деятельности, которым предоставлена финансовая поддержка;

выполнение информационно-аналитических и научно-исследовательских работ, оказание консультационных (консалтинговых), информационных, логистических и маркетинговых услуг в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно-технической и инновационной деятельности, а также консультационных услуг по вопросам использования государственных мер поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности;

содействие созданию и развитию в Республике Карелия индустриальных парков, технопарков, территориальных кластеров, особых экономических зон и иных территорий развития.

Органами управления Фондом является Наблюдательный совет фонда и директор фонда. Председателем Наблюдательного совета является ФИО6

Функцией Наблюдательного совета является обеспечение соблюдения Фондом цели, для достижения которой он был создан.

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью для достижения цели, ради которой был создан.

По пункту 1 представления, заявителю вменяется нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2.1. Устава. По мнению ответчика, Фондом в 2021 году осуществлялась предпринимательская деятельность, не соответствующая цели, ради которой он был создан.

Устав Фонда утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 03.09.2018 № 565р-П. В соответствии с пунктом 2.1. Устава целью деятельности Фонда является оказание финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности.

В 2021 году между заявителем и Фондом «Центр поддержки экспорта Республики Карелия» заключен договор аутсорсинга от 01.01.2021 № 1-А/21, в соответствии с которым Фонд принял на себя обязанности по оказанию услуг, не соответствующих целям деятельности Фонда, а именно: ведение бухгалтерского и налогового учета в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете и Налоговым кодексом Российской Федерации; составление необходимой отчетности в налоговые органы, внебюджетные фонды и государственные органы статистики; передача подготовленной отчетности заказчику посредством электронной связи; подготовка кадровой документации.  

Сумма полученных за оказанные услуги денежных средств в 2021 году составила 80 000 рублей.

В возражениях заявитель указал, что выявленное нарушение, по его мнению, не относится к предмету проверки и полномочиям органов внутреннего финансового контроля. С 15 сентября 2021 года договоры аутсорсинга с некоммерческой организацией Фонд «Центр поддержки экспорта Республики Карелия» заявителем не заключались с целью недопущения нарушения законодательства о некоммерческих организациях и Устава Фонда, что подтверждается, в том числе письмом Фонда «Центра поддержки экспорта Республики Карелия» от 13.08.2021 № 65-1.

Кроме того, Фондом до вынесения представления Минфином РК были приняты меры по устранению причин и условий нарушения. Фонд полагает, что выявленное нарушение устранено до оформления результатов проверки и их рассмотрения, соответственно, не должно было быть отражено в оспариваемом представлении на основании пункта 5 статьи 270.2 БК РФ.

По мнению суда, данный довод заявителя является несостоятельным ввиду следующего. 

В целях финансового обеспечения расходов на содержание Фонда из бюджета Республики Карелия на основании соглашений, заключаемых с Министерством, в проверяемом периоде предоставлялись средства субсидий. В ходе проведения проверки органом финансового контроля оценивается соблюдение требований законодательства, в том числе в части соответствия учредительных документов осуществляемым видам деятельности. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

В силу статьи 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляется отдельными участниками бюджетного процесса, к которым Фонд не относится.

Ответчиком не оспаривается, что Фондом до вынесения представления Министерства финансов РК были приняты меры по устранению причин и условий нарушения (15.09.2021). При этом принятие мер по устранению причин и условий нарушений документально не оформлено и Фондом в ходе проверки представлено не было. Таким образом, действия Министерства финансов Республики Карелия являются правомерными, а включение указанного пункта в оспариваемое представление – законным. 

По пункту 2 представления, заявителю вменяется нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 3.1, 7 Порядка № 201-П. 

Так, Фондом с целью предоставления субсидии на осуществление расходов по его содержанию в 2021 - 2022 годах предоставлены сметы расходов, содержащие завышенные значения по планируемым к осуществлению расходам.

В соответствии с Порядком № 201-П для получения Субсидии Фонд предоставляет главному распорядителю бюджетных средств, в том числе, смету расходов, источником финансового обеспечения которых является Субсидия.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка №201-П Субсидия из бюджета Республики Карелия предоставляется Фонду, в том числе на осуществление расходов на оплату труда работников, с учетом страховых взносов.

В 2021 году Фондом в адрес Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия было направлено заявление от 14.04.2021 о предоставлении Субсидии из бюджета Республики Карелия, содержащее смету расходов по направлениям, в том числе расходы: фонд оплаты труда - 5 009 109,88 рублен; начисления на фонд оплаты труда - 1 762 724,71 рублей.

Сумма средств, предусмотренная на оплату взносов во внебюджетные фонды, представленная в составе заявки (1 762 724,71 рублей), превышает расчетную сумму на 249 973,53 рублей.

В соответствии с планируемыми расходами на фонд оплаты труда за счет средств Субсидии (5 009 109,88 рублей), сумма расходов на осуществление страховых взносов должна составить - 1 512 751,18 рублей, что на 249 973,53 рублей меньше, заявленной Фондом суммы.

В течение 2021 года в штатное расписание Фонда вносились изменения. По состоянию на дату представления первоначального заявления о предоставлении Субсидии из бюджета Республики Карелия от 14.04.2021, с учетом штатного расписания, действовавшего на указанную дату, фонд оплаты труда составлял 6 105 931,07 рублей (с учетом страховых взносов). С учетом вносимых в течение года изменений в штатное расписание, расчетный фонд оплаты груда на 2021 год но состоянию на 31.12.2021 составил 6 341 040,41 рублей. 

При этом Фондом с целью заключения дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении Субсидии от 17.12.2021 № 4 в адрес Министерства направлена смета расходов за счет средств субсидии, включающая расходы на оплату труда работников с учетом страховых взносов в сумме 6 970 989,55 рублей, что на 629 949,14 рублей превышает расчетную потребность в указанных средствах.

В 2022 году Фондом с целью получения Субсидии в адрес Министерства представлена смета расходов, содержащая завышенные значения по расходам на оплату труда с начислениями на сумму 275 589,59 рублей.

Так, по состоянию на дату предоставления заявления от 26.01.2022 о предоставлении Субсидии в Фонде действовало штатное расписание, включающее 6 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда 449 591,04 рублей (расчетная потребность на 2022 год 7 024 410,41 рублей (449 591,04x12*1,302)).

В свою очередь Фондом предоставлена смета расходов, планируемых к осуществлению за счет средств Субсидии, содержащая показатели по расходам на оплату труда работников с учетом страховых взносов в сумме 7 300 000 рублей, что на 275 589,59 рублей превышает расчетную потребность Фонда на 2022 год по состоянию на 26.01.2022. 

Сумма средств, полученных с нарушением - 1 155 512,26 рублей (за 2021 год - 879 922,67 рублей, за 2022 год - 275 589,59 рублей).

В возражениях заявитель указал, что 30 декабря 2020 года Наблюдательным советом Фонда утверждена смета затрат на сумму 7 837 400 руб. 09 апреля 2021 года Наблюдательным советом Фонда утверждена смета затрат на 2021 год в новой редакции, согласно которой предусмотрены расходы в том числе на фонд оплаты труда в сумме 6 474 113,91 руб.; начисления на фонд оплаты труда в сумме 1 955 182, 40 рублей.

14 апреля 2021 года в адрес Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия направлено заявление о предоставлении субсидии в сумме 7 837 400 руб., в том числе 5 009 109,88 руб. расходы на фонд оплаты труда и начисления на фонд оплаты труда в сумме 1 762 724,71 руб. за счет средств субсидии.

Формой заявки не определена зависимость запрашиваемой суммы субсидии по строкам «фонд оплаты труда» и «начисления на фонд оплаты труда». 

С учетом изложенного, Фонд, полагает, что запрашиваемая сумма средств субсидии по строке «начисления на фонд оплаты труда» не завышена по отношению к итоговой сумме по смете затрат, утвержденной Наблюдательным советом 09.04.2021, финансирование указанной сметы осуществляется из двух источников: средства субсидии + собственные средства Фонда. Фонд не увеличил итоговую (общую сумму) сумму затрат в смете, представленной в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия, и в смете, утвержденной Наблюдательным советом, с учетом положений статьи 255 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 135 ТК РФ. В расходы на оплату труда, указанные в смете расходов включены не только начисления, предусмотренные штатным расписанием Фонда, но и иные начисления, предусмотренные системой оплатой труда и Положением об оплате труда работников в Фонде.

По мнению суда, данный довод заявителя является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно статье 255 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

В соответствии со статьей 135 ТК РФ система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются в том числе, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидии № 201-П (в ред. от 13.04.2021, действующей в проверяемый период) одним из направлений расходования средств субсидии является: расходы на оплату труда работников с учетом страховых взносов. 

В соответствии с условиями Соглашений на 2021, 2022 годы Фонду предусмотрены средства на осуществление расходов за счет Субсидии на оплату труда работников с учетом страховых взносов. Выплата материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска условиями данных Соглашений в составе указанных расходов не предусмотрена.

Ссылка заявителя на положения статьи 255 НК РФ не может быть принята во внимание, так как в соответствии с абзацем вторым настоящей статьи данный пункт применяется исключительно в целях исчисления налога на прибыль организаций (глава 25 НК РФ). Сфера применения норм НК РФ ограничена регулированием властных отношений по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации (часть 1 статьи 2 НК РФ).

По пункту 3 представления, заявителю вменяется нарушение статьи 134 ТК РФ.

Так, при отсутствии в Фонде коллективного договора, иных локальных нормативных актов, определяющих порядок повышения уровня заработной платы в организации, заявителем в 2021 году необоснованно увеличены должностные оклады работникам, что привело к неправомерному увеличению расходов на оплату труда за счет средств Субсидии на общую сумму 235 109,34 рублей (КБК 80404120960178250632). В частности, в течение 2021 года в штатное расписание Фонда вносились изменения, предусматривающие, в том числе увеличение должностных окладов работников Фонда, что привело к неправомерному расходованию средств Субсидии из бюджета Республик Карелия, направленных на оплату труда в сумме 235 109,34 руб. 

В возражениях заявитель сослался на статью 130 ТК РФ указав, что в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, которое включает ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. 

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 19.11.2015 № 2618-0, индексироваться должна заработная плата всех лиц, работающих по трудовому договору, и работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, также не вправе лишать своих работников предусмотренной законом гарантии и уклоняться от установления индексации.

При этом индексация не является единственным способом повышения уровня реального содержания заработной платы. Работодатель вправе исполнить обязанность по такому повышению путем периодического увеличения заработной платы безотносительно к порядку индексации, в том числе путем повышения должностных окладов, выплаты премий (пункт 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017). 

Согласно пункту 1.6 Положения об оплате труда работников Фонда, минимальный размер оплаты труда работников подлежит индексации по мере увеличения размера прожиточного минимума и (или) минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законом.

По мнению заявителя, в зависимости от финансового и экономического состояния работодателя, социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать тарифную ставку работников (сотрудников) Фонда, превышающую базовый размер. Учитывая финансовое, экономическое состояния Фонда, социальный фактор (для снижения уровня напряженности в трудовом коллективе и обеспечения сотрудников реальным уровнем заработной платы в установленной Фондом сфере деятельности), экономические и производственные факторы (освоение предоставленных субсидий, выполнение показателей Фонда в рамках предоставленных субсидий, повышение эффективности деятельности Фонда), заработная плата работникам Фонда повышалась в 2021 году. 

Суд считает данный довод заявителя несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения об оплате труда Фонда предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда работников подлежит индексации по мере увеличения размера прожиточного минимума и (или) минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законом.

В тоже время причиной увеличения должностного оклада по должности «заместитель директора» (приказ от 18.10.2021 № 23) в соответствии с пояснительной запиской к приказу явилось «привлечение в Фонд на должность «заместитель директора» кандидатуры с опытом работы в руководящей должности, опыта управления и сочетание экономических и административных методов руководства.

При введении дополнительной единицы «менеджер проектов» и повышения должностного оклада по данной должности (приказ от 24.09.2021 № 18), Фонд в пояснительной записке указал не превышение среднего размера заработной платы работников в организациях финансовой сферы деятельности.

На основании изложенного, Фондом в нарушение статьи 134 ТК РФ осуществлено увеличение должностных окладов, при отсутствии в Фонде коллективного договора, иных локальных нормативных актов, определяющих порядок повышения уровня заработной платы в организации, и не связанное с основанием, предусмотренным пунктом 1.6 Положения об оплате труда (индексация по мере увеличения размера прожиточного минимума и (или) минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законом).

По пункту 4 представления заявителю вменяется нарушение статьи 135 ТК РФ и пункта 1.5 Положения об оплате труда работникам Фонда, утвержденного протоколом Наблюдательного совета от 05.11.2019 (далее – Положение об оплате труда). 

Согласно статье 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об оплате труда работодатель самостоятельно устанавливает систему премирования работников в которой учитываются: а) эффективность и улучшение результатов финансово-экономической деятельности; б) повышение показателей по работе с проектами заявителей.

Однако, проверкой установлено, что Фондом система премирования работников не установлена.

В своих возражениях Фонд указал, что согласно трудовому законодательству система премирования не является обязательной нормой для организаций, однако согласно Положению об оплате труда работодатель самостоятельно устанавливает систему премирования работников. С учетом критериев и требований, определенных в пунктах 1.5, 1.5.1 указанного Положения работодатель определяет размер премирования каждого сотрудника, что не противоречит действующему трудовому законодательству Российской Федерации. 

К критериям премирования согласно пункту 1.5 Положения относится в том числе: эффективность и улучшение финансово-экономической деятельности; повышение показателей по работе с проектами Заявителей. 

В пункте 1.5.1 Положения указано также, что в Фонде выплачиваются премии по итогам работы: при достижении значений показателей результативности, установленных Соглашениями о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Фонду; за добросовестное выполнение трудовых обязанностей (в целях усиления материальной ответственности работников в повышении качества работы); за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и повышения уровня ответственности за выполненную работу.

Согласно пункту 3.21.6. Устава Фонда (ред., действующей в 2020 году) директор Фонда в соответствии с законодательством определяет размер, условия и порядок оплаты труда и премирования работников Фонда в пределах сметы затрат (расходов), утвержденной Наблюдательным советом, директором Фонда выполнена данная компетенция с учетом действующего трудового законодательства.

Фонд полагает, что условия премирования, изложенные в Положении об оплате труда достаточны для правомерных выплат премий работникам Фонда.

Судом данный довод заявителя отклоняется в связи со следующим. 

Министерством финансов Республики Карелия при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на основании статьи 269.2 БК РФ осуществляется контроль условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, предметом контроля является соблюдение работодателями трудового законодательства.

В целях финансового обеспечения расходов на содержание Фонду из бюджета Республики Карелия на основании соглашений, заключаемых с Министерством, в проверяемом периоде предоставлялись средства субсидий.

Одним из направлений расходов на содержание Фонда являются расходы на оплату труда.

В ходе проведения проверки оценивается соблюдение объектом контроля требований законодательства, нормативных правовых актов, соответствие локальных актов объекта контроля требованиям законодательства, на основании которых у объекта контроля возникают денежные обязательства в целях финансового обеспечения расходов за счет средств субсидий.

Согласно статье 135 ТК РФ система премирования устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Проверкой установлено, что Фондом система премирования работников не установлена.

Отсутствие в Фонде показателей критериев для оценки результативности и качества работы работников создает условия для произвольного принятия руководителем Фонда решений по премированию и создает, тем самым нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ).

По пункту 5 представления заявителю вменяется нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1.5.1. Положения об оплате труда. 

Так, Фондом в 2021-2022 годах допущено неправомерное расходование средств Субсидии на выплаты премий работникам, не предусмотренных локальным актом, в сумме 564 385,38 рублей (КБК 80404120960178250632).

В соответствии с пунктом 1.5.1 Положения об оплате труда предусмотрена выплата премий по итогам работы в следующих случаях: при достижении значений показателей     результативности, установленных Соглашениями о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Фонду; за добросовестное выполнение трудовых обязанностей в целях усиления материальной заинтересованности работников в повышении качества работы, своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей и повышения уровня ответственности за выполненную работу.

Система премирования работников в Фонде не установлена.

Однако, в нарушение пункта 1.5.1. Положения об оплате труда работникам Фонда за счет средств Субсидии на 2021 год выплачивались премии, не предусмотренные Положением об оплате труда; сумма неправомерных расходов за счет средств Субсидии на 2021 год составила 141 790,68 рублей, с учетом начислений на фонд оплаты труда (30,2%) – 184 611,47 рублей:

за высокую интенсивность выполнения должностных обязанностей и повышение показателей по работе с проектами заявителей в сумме 20 525,46 рублей (приказ от 30.06.2021 № 22/1-к);

за высокую интенсивность выполнения должностных обязанностей и повышение показателей по работе с проектами заявителей в сумме 74 137,92 рублей (приказ от 30.07.2021 № 28-к);

за высокую интенсивность выполнения должностных обязанностей и эффективную работу с текущими клиентами в сумме 24 139,50 рублей (приказ от 01.09.2021№ 32-к);

за высокую интенсивность выполнения должностных обязанностей и повышение показателей по работе с проектами заявителей в сумме 22 987,80 рублей (приказ от 30.09.2021 № 36-к).

В нарушение пункта 1.5.1. Положения об оплате труда работникам Фонда выплачивались за счет средств Субсидии на 2022 год премии, не предусмотренные Положением об оплате труда, сумма неправомерных расходов за счет средств Субсидии на 2022 год составила 379 773,91 рублей, с учетом начислений на фонд оплаты труда (30,2%) - 494 465,63 рублей:

за увеличение количества одобренных проектов во II квартале 2022 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в сумме 75 175,90 рублей (приказ от 01.07.2022 № 37-к);

за участие в организации проведения межрегионального мероприятия "Федеральная практика Минпромторга России в Республике Карелия" с 21 - 22 июля 2022 года в сумме 183 907 рублей (приказ от 28.07.2022 № 42-к);

за увеличение объема выполняемой работы в III квартале 2022 года (работа по привлечению заинтересованных организаций по предоставлению грантов, проведения выездных мероприятий по Республике Карелия в целях консультирования организаций по программам финансовой поддержки, рассмотрение заявок о предоставлении грантов субъектам промышленности Республики Карелия, разработке и представлении на утверждение Наблюдательному совету Порядков Фонда, регламентирующих правила предоставления (оказания) финансовой поддержки субъектам промышленности, устава Фонда в новой редакции в сумме 97 702,01 руб. (приказ от 29.09.2021 № 51-к); 

за перевыполнение в 1,68 раза показателя, установленного в Соглашении от 28.01.2022 № 9 о предоставлении Фонду субсидии из бюджета Республики Карелия на обеспечение деятельности и осуществление расходов по его содержанию: консультирование по оказываемым Фондом мерам финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в сумме 22 989 рублей (приказ от 31.10.2022 № 59-к).

Сумма средств Субсидии, использованных с нарушениями, составила 564385,38 рублей (2021 год - 184 611,47 рублей, 2022 год - 379 773,91 рублей).

В возражениях заявитель указал, что в соответствии с пунктом 1.5, 1 Положения об оплате труда работников в Фонде выплачиваются премии по итогам работы при достижении значений показателей результативности, установленных Соглашениями о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Фонду развития промышленности Республики Карелия, а также за добросовестное выполнение трудовых обязанностей в целях усиления материальной заинтересованности работников в повышении качества работы, своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей и повышении уровня ответственности за выполненную работу.

В приказах о премировании конкретизирована добросовестность выполнения трудовых обязанностей работников, оценена степень выполнения трудовых обязанностей «высокая интенсивность выполнения должностных обязанностей и повышения показателей по работе с проектами заявителей».

Фонд полагает, что условия премирования, изложенные в Положении об оплате труда работников, достаточны для правомерных выплат премий сотрудникам за счет средств Субсидии и не противоречит действующему трудовому законодательству. 

Данный довод заявителя суд признает несостоятельным ввиду следующего. 

Министерством финансов Республики Карелия при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на основании статьи 269.2 БК РФ осуществляется контроль за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, и предметом контроля является соблюдение работодателями трудового законодательства.

В целях финансового обеспечения расходов на содержание Фонду из бюджета Республики Карелия на основании соглашений, заключаемых с Министерством, в проверяемом периоде предоставлялись средства субсидий.

Одним из направлений расходов на содержание Фонда являются расходы на оплату труда.

В ходе проведения проверки оценивается соблюдение объектом контроля требований законодательства, нормативных правовых актов, соответствие локальных актов объекта контроля требованиям законодательства, на основании которых у объекта контроля возникают денежные обязательства в целях финансового обеспечения расходов за счет средств субсидий.

Согласно статьи 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Пунктом 1.5.1 Положения об оплате труда определено, что Фондом выплачиваются следующие виды премий:

по итогам работы при достижении значений показателей результативности, установленных соглашением о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии;

за добросовестное выполнение трудовых обязанностей в целях усиления материальной заинтересованности работников в повышении качества работы, своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей и повышении уровня ответственности за выполняемую работу.

В тоже время в проверяемом периоде Фондом выплачивались премии работникам, не предусмотренные Положением об оплате труда.

Кроме того, Фондом не определены критерии и условия премирования работников. Фактически  осуществление выплат, рассматриваемых в настоящем пункте представления, является дополнительными выплатами за выполнение должностных обязанностей работников Фонда.

По пункту 6 представления заявителю вменяется нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 7 Порядка № 201-П, пункта 3.1.1. Соглашения на 2022 год (от 28.01.2022 № 9), Фондом осуществлено расходование средств на цели, несоответствующие целям предоставления Субсидии, в сумме 51 696,76 рублей (КБК 80404120960178250632).

В соответствии с условиями Соглашений на 2021 год и 2022 годы Фонду предусмотрены средства на осуществление расходов за счет Субсидии на оплату труда работников с учетом страховых    взносов. 

Выплата материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска условиями Соглашений на 2021 - 2022 г.г. в составе указанных расходов не предусмотрена.

Так, Фондом осуществлено расходование средств на цели, несоответствующие целям предоставления Субсидии, выразившееся в выплате материальной помощи работникам при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме 158 095,76 рублей за счет средств Субсидии в 2021 году, в 2022 году - 383 830 рублей.

В своих возражениях Фонд указал, что выплата материальной помощи работникам при предоставлении ежегодною оплачиваемою отпуска не является нарушением.

Фонд полагает, что в представлении неверно трактуются нормы права, в частности пунктом 1.9.5, 4 Положения об оплате труда и трудовыми договорами с работниками предусмотрена один раз в год выплата материальной помощи в виде единовременной выплаты в размере двух окладов месячного денежного содержания к ежегодному оплачиваемому отпуску работника.

Согласно статье 255 НК РФ в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами.

К расходам на оплату труда относятся, в частности согласно пункту 25 статьи 255 НК РФ другие виды расходов, произведенных в пользу работника, предусмотренных трудовым договором и (или) коллективным договором.

Фонд полагает, что понятие «заработная плата» (статья 129 ТК РФ) более узкое по сравнению с понятием «фонд оплаты труда». Заработная плата является лишь составной частью фонда оплаты труда.

По мнению заявителя, состав фонда оплаты труда законодательно не урегулирован, поэтому указанный вопрос зависит от того, какие выплаты предусмотрены локальными нормативными актами конкретной организации.

В связи с отсутствием регулирования законодательства в части фонда оплаты труда для региональных Фондов развития промышленности, Положение об оплате труда в части выплаты материальной помощи в виде единовременной выплаты работникам к отпуску было разработано с учетом практики определения фонда оплаты труда, установленного Положением о единовременных выплатах госслужащим, а именно: пункта 6 части 5, статьи 50 и части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ), а также в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Карелия, утвержденных постановлением Правительства РК от 18.03.2008 № 61-П, приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 258 «Об утверждении Положения о премировании и выплате материальной помощи работникам управлений уполномоченных Минэкономразвития России в регионах и субъектах Российской Федерации». Согласно нормам Закона № 79-ФЗ в фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа включена единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Данный довод Фонда судом отклоняется ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Понятие "оплата труда работника" определено в статье 129 ТК РФ, и является обязательным для правоприменителей, в том числе при применении норм бюджетного законодательства.

Таким образом, оплата труда - это выплата заработной платы работникам.

К материальной помощи относятся выплаты, которые не связаны с выполнением получателем трудовой функции и направлены на удовлетворение его социальных потребностей, обусловленных возникновением трудной жизненной ситуации или наступлением определенного события. Материальная помощь выдается работнику организации для личных нужд и не является оплатой труда за фактически отработанное время. Выплата материальной помощи связана исключительно с возможностями работодателя.

Материальная помощь является выплатой социального характера и не входит в состав заработной платы.

Кроме того, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд).

Выплаты социального характера, не отвечающие признакам вознаграждения за труд, определенные статьей 129 ТК РФ, не могут быть отнесены к оплате труда. 

В соответствии с пунктами 4 и 1.9.5.4 Положения об оплате труда социальная выплата материальной помощи производится при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Положения о выплате материальной помощи к отпуску размещены в соответствующем пункте 1.9.5. Положения, регулирующем не оплату труда, а устанавливающем дополнительные социальные гарантии, льготы и компенсации. При этом работодатель делает оговорку о предоставлении дополнительных к установленным законодательством льгот и гарантий в зависимости от своих финансовых возможностей.

Таким образом, работодатель осуществляет меры, предусматривающие предоставление льгот, гарантий и материальной помощи работникам сверх установленной законодательством (социальный пакет).

Выплаты материальной помощи, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения работы, не являются стимулирующими и не относятся к оплате труда работников. Эти выплаты квалифицируются как предоставляемая работникам социальная гарантия и относятся к выплатам социального характера.

Исходя из вышеизложенного, материальная помощь к отпуску не входит в систему оплаты труда. Более того, возможность указанной выплаты зависит от финансового состояния организации и выделенных ей денежных средств. 

Выплата производится всем работникам организации, носит фиксированный характер, не имеет стимулирующего характера и не зависит от таких факторов, как: стаж работника, квалификация, условия и сложность выполняемой работы, примененные к работнику взыскания и поощрения, периоды нетрудоспособности, и пр.

Данное положение содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях исчисления средней заработной платы».

Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда, к которым также относится материальная помощь.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии № 201-П (в ред. от 30.12.2020) субсидия из бюджета Республики Карелия предоставляется Фонду на осуществление расходов по его содержанию в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии на осуществление расходов по его содержанию в рамках реализации подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П.

Согласно пункту 15 Порядка № 201-П (в ред. от 30.12.2020) результатом предоставления указанной субсидии, соответствующим результату Государственной программы, является рост объема инвестиций в основной капитал. Показателем является количество субъектов, получивших консультации по оказываемым мерам финансовой поддержки.

Материальная помощь к отпуску не является оплатой труда для достижения результата предоставления субсидии - рост объема инвестиций в основной капитал.

Ссылка на положения статьи 255 НК РФ не может быть принята, так как в соответствии с абзацем вторым настоящей статьи данный пункт применяется исключительно в целях исчисления налога на прибыль организаций. 

Сфера применения норм НК РФ ограничена регулированием властных отношений по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации (часть 1 статьи 2 НК РФ).

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3 Порядка № 201-П, пункта 1.1. Соглашения на 2021 год Фондом осуществлено нецелевое расходование средств Субсидии, выразившееся в выплате средств на командировочные расходы в сумме 47 771 рублей, в отсутствии кредиторской задолженности перед подотчетным лицом на дату осуществления указанной выплаты - 29.11.2021, а также при отсутствии документов, подтверждающих возникновение указанной обязанности работодателя (приказа о направлении в командировку, заявления о выдаче подотчетных средств).

Так, на основании заявления о выдаче подотчетных средств ФИО7 (менеджер проектов) от 24.09.2021 произведена выплата подотчетной суммы в связи с участием в выездной стажировке в г. Калининград с 29.09.2021 по 02.10.2021 в сумме 47 771 рублей за счет собственных средств Фонда.

В соответствии с регистрами бухгалтерского учета (карточка счета 51) менеджеру проектов ФИО7 29.11.2021 за счет средств Субсидии на 2021 год перечислены средства в сумме 47 771 рублей, содержание операции «перечисление подотчет на командировочные расходы» при отсутствии документов, подтверждающих возникновение указанной обязанности работодателя (приказа о направлении в командировку, заявления о выдаче подотчетных средств).

Сумма средств Субсидии, использованных с нарушением, составила 589 696,76 рублей (2021 год - 205 866,76 рублей, 2022 год - 383 830,00 рублей).

Фонд полагает, что нарушение отсутствует, так как по факту денежные средства (субсидия) потрачены по целевому назначению (командировочные расходы), предусмотренные пунктом 3 Порядка № 201-П, что подтверждается фактом возмещения ранее понесенных расходов (командировка) по факту приезду из командировки в размере 47 771 руб. Указанные действия, по мнению заявителя, не повлекли нецелевое расходование бюджетных средств, так как средства субсидии были направлены по целевому назначению «командировочные расходы».

Фонд полагает, что в связи с отсутствием признаков нецелевого использования денежных средств, Минфин РК в представлении неверно определил требование по возврату в бюджет Республики Карелия - 47 771 рублей. В указанном нарушении Министерства финансов РК речь идет о неправомерном использовании бюджетных средств, а не о целевом расходовании средств субсидии.

Фонд обращает внимание, что в тот же период в отношении Фонда проводилась проверка за период - 2020 года (приказ Министерства финансов РК от 20.10.2021 № 604). 

По результатам проверки Министерство финансов РК приняло возражения Фонда в части неправомерности предъявления нарушения нецелевого расходования средств субсидии в сумме 36076,52 руб., выразившееся в фактическом возмещении командировочных расходов, ранее произведенных за счет собственных средств Фонда в январе 2020 года, октябре 2020 года (строка 16 Заключения Министерства финансов РК на возражения (пояснения) Фонда по акту выездной проверки от 08.06.2023 № 18.1-06/1423. В Представлении Министерства финансов РК № 6732/18.1-08/Мф-и нарушение отсутствует, однако в настоящем представлении идентичный факт указан как нарушение.

Судом установлено, что выплата подотчетной суммы в связи с участием в выездной стажировке ФИО7 (менеджер проектов) произведена Фондом 29.09.2021 за счет собственных средств на основании заявления от 24.09.2021. Выездная стажировка в г. Калининград осуществлена ФИО7 с 29.09.2021 по 02.10.2021, к проверке также представлен авансовый отчет от 04.10.2021 № 16, свидетельствующий о получении подотчетной суммы 47 771 рублей.

По состоянию на 29.11.2021 (дата осуществления выплаты в сумме 47 771 рублей) основания для перечисления подотчет на командировочные расходы за счет средств субсидии из бюджета Республики Карелия отсутствовали (приказ о направлении работника в командировку, заявление о выдаче подотчетных средств).

Министерством финансов Республики Карелия в ходе рассмотрения возражений к акту от 08.06.2023 № 18.1-06/14-23 приняты к сведению возражения Фонда по вопросу неправомерного использования средств субсидий на оплату командировочных расходов иного лица - ФИО8 в сумме 36 076,52 рублей, так как на дату осуществления перечисления Фондом указанной суммы перед сотрудником Фонда числилась кредиторская задолженность по указанным расходам.

По пункту 7 представления заявителю вменяется нарушение части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, статьи 140 ТК РФ, раздела 2 Положения об оплате труда, в соответствии с которым определен порядок выплаты заработной платы, Фондом выплата заработной платы за февраль, март 2021 года, а также компенсация при прекращении трудового договора с директором (ФИО9) в 2021 году произведены несвоевременно.

Так, на основании протокола внеочередного заседания Наблюдательного совета Фонда от 01.03.2021 принято решение о прекращении трудового договора с директором Фонда ФИО9 с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка (основание пункт 2 части 1 статьи 278 ТК РФ). Трудовой договор с ФИО9 прекращен с 02.03.2021.

В соответствии со статьей 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

За счет средств Субсидии на 2021 год ФИО9 выплачено выходное пособие в сумме 621 099,41 рублей 30.04.2021 (через 2 месяца после расторжения трудового договора), начисленная заработная плата за февраль, март 2021 года выплачены в апреле, мае 2021 года.

Фонд указал в возражениях, что выявленное нарушение устранено до оформления результатов проверки и их рассмотрения; полагает, что данное нарушение не должно быть отражено в оспариваемом представлении на основании пункта 5 статьи 270.2 БК РФ.

Представитель заявителя пояснила, что Фонд является некоммерческой организацией, оплата труда сотрудникам осуществляется, в том числе за счет средств субсидии, предоставляемой Фонду. 

В связи с необходимостью своевременной выплаты заработной платы сотрудникам Фонда и отсутствием возражений со стороны увольняемого директора Фонда (ФИО9) о несвоевременности значительной для Фонда суммы выплат в размере 1 083 790, 56 руб., выплаты ФИО9 заработной платы за февраль, март 2021 года, а также компенсации при прекращении трудового договора, были произведены сразу после получения субсидии на содержание. На дату увольнения ФИО9 в Фонде отсутствовали денежные средства для выплаты заработной платы за февраль, март 2021 года, а также компенсации при прекращены трудового договора. 

Субсидия на осуществление расходов на содержание Фонда поступила только 02 апреля 2021 года по соглашению № 13 от 21.04.2021 в сумме 7 837 400 руб.

С целью устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушения, Фонд проанализировал порядок и сроки выплат при увольнении других сотрудников за период 2021- 2022 г.г., несвоевременные выплаты не выявлены, в 2023 году сотрудники в Фонде не увольнялись. Заработная плата и иные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством, выплачиваются сотрудникам своевременно. Судебные разбирательства по трудовым спорам в отношении Фонда отсутствуют.

Суд поясняет следующее, Министерством финансов Республики Карелия при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на основании статьи 269.2 БК РФ осуществляется контроль за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В ходе проведения проверки оценивается соблюдение объектом контроля требований законодательства, нормативных правовых актов, соответствие локальных актов объекта контроля требованиям законодательства, на основании которых у объекта контроля возникают денежные обязательства в целях финансового обеспечения расходов за счет средств субсидий.

В соответствии со статьей 140 ТК РФ выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, при прекращении трудового договора в день увольнения работника является обязанностью работодателя.

ТК РФ не содержит условий, при которых отсутствие возражений работника по поводу несвоевременности указанных выплат, является основанием для их задержки.

В соответствии со статьей 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Фондом выплата компенсации за задержку выплаты заработной платы за февраль, март 2021 года, а также компенсации при прекращении трудового договора с ФИО9 не производилась.

По пункту 8 представления заявителю вменяется нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 3.1, 5, 15 Порядка № 201-П, пунктов 1.1., 2.1. Соглашения на 2021 год Фондом за счет средств субсидии произведены расходы на цели, не предусмотренные условиями предоставления Субсидии, выразившиеся в осуществлении расходов на выплаты компенсаций директору (ФИО9) и заместителю директора (ФИО8) при расторжении трудовых договоров в общей сумме 1 085 258,73 рублей (КБК 80404120960178250632).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут, в том числе, в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации,      либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Согласно статье 279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 ТК РФ при отсутствии виновных действия (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка. 

На основании протокола внеочередного заседания Наблюдательного совета Фонда от 01.03.2021 принято решение о прекращении трудового договора с директором Фонда ФИО9 с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка (основание пункт 2 части 1 статьи 278 ТК РФ). Трудовой договор с ФИО9 прекращен с 02.03.2021, за счет средств Субсидии на 2021 год ФИО9 выплачено выходное пособие в сумме 621 099,41 рублей. 

Кроме того, установлено, что между ФИО8 и директором Фонда ФИО9 заключен трудовой договор от 23.10.2018, в соответствии с условиями которого (пункт 3.4.) предусмотрено, что в случае расторжения трудового договора по соглашению сторон работнику выплачивается компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка.

На основании заявления заместителя директора Фонда ФИО8 от 15.06.2021 расторгнут трудовой договор по соглашению сторон на основании статьи 78 ТК РФ (приказ о прекращении трудового договора от 18.06.2021 №22-к).

За счет средств Субсидии на 2021 год ФИО8 выплачена компенсация в сумме 464 249,32 рубля. 

В соответствии с условиями Соглашения на 2021 год Субсидия из бюджета Республики Карелия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат Фонда на осуществление расходов по его содержанию в рамках реализации подпрограммы «Развитие промышленности» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 №49-11.

Согласно пункту 15 Порядка № 201-П результатом, соответствующим результату государственной программы, является количество субъектов деятельности в сфере промышленности, получивших нефинансовую поддержку получателя субсидии в текущем финансовом году по состоянию на 31 декабря текущего года.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка № 201-П в состав направления расходования средств в целях выполнения мероприятий, предусмотренных указанным Порядкам, а также Соглашением на 2021 год, включены расходы на оплату труда с учетом страховых взносов.

Выплаты       компенсаций, произведенные Фондом ФИО9 и ФИО8 за счет средств Субсидии в 2021 году, фактически не являются вознаграждением за труд и не зависят от квалификации работников, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Выплаты среднего месячного заработка уволенным работникам в связи с сокращением численности или штата работников организации является гарантированной компенсацией по Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 178 ТК РФ), а не оплатой труда.

При этом указанные выплаты не соответствуют целям предоставления Субсидии на 2021 год, в частности, не влияют на результат предоставления указанной субсидии – количество субъектов деятельности в сфере промышленности,        получивших нефинансовую поддержку получателя субсидии в текущем финансовом году.

Так, в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 3.1, 15 Порядка № 201- П, пунктов 1.1., 2.1 Соглашения на 2021 год Фондом за счет средств Субсидии на 2021 год произведены расходы в сумме 1 085 258,73 рублей (621 009,41+464 249,32) на цели, не предусмотренные условиями предоставления Субсидии в 2021 году, в частности, на выплаты компенсаций ФИО9 и ФИО8 при расторжении трудовых договоров. Сумма средств Субсидии, использованных с нарушением, составила 1 085 258,73 рублей (2021 год).

В своих возражениях заявитель пояснил, что трудовыми договорами, заключенными с ФИО9 - директором Фонда и ФИО8. - заместителем директора, предусмотрены компенсации при увольнении по соглашению сторон, что не противоречит пункта 25 статьи 255 НК РФ.

Фонд полагает, что понятие «заработная плата» (статья 129 ТК РФ) более узкое понятие по сравнению с понятием «фонд оплаты труда». Заработная плата является лишь составной частью фонда оплаты труда.

С учетом положений статьи 255 НК РФ Фонд считает, что выплаченные указанным лицам компенсации при увольнении является частью и входят в состав фонда оплаты труда, представляются расходами на оплату труда, и соответственно, указанные действия являются правомерными.

Суд не может согласиться с позицией заявителя, в связи со следующим.

В соответствии с Порядком № 201-П субсидия из бюджета Республики Карелия предоставляется Фонду на осуществление расходов по его содержанию, которые должны быть направлены на обеспечение деятельности получателя субсидии:

по предоставлению финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, реализующим проекты в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно-технической и инновационной деятельности на территории Республики Карелия, в форме займов;

по оказанию информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности; 

по созданию условий для эффективного взаимодействия субъектов деятельности в сфере промышленности, коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в интересах развития промышленности в Республике Карелия;

по проведению отбора проектов и программ в сфере промышленности, промышленной и технологической инфраструктуры, научно-технической и овационной деятельности,

включая техническую, экономическую, финансовую, инвестиционную, юридическую, маркетинговую       и организационно-управленческую     экспертизы, для предоставления финансовых и иных мер поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия;

по обеспечению контроля за исполнением и мониторингу реализации проектов в сфере промышленности,  промышленной и технологической инфраструктуры, научно-технической и инновационной деятельности, которым предоставлена финансовая поддержка;

по выполнению информационно-аналитических и научно-исследовательских работ,            оказанию консультационных (консалтинговых), информационных, логистических и маркетинговых услуг в сфере промышленности, промышленной          и технологической инфраструктуры, научно-технической и инновационной деятельности, а также консультационных услуг по вопросам использования государственных мер поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности.

Порядком № 201-П определены направления расходов за счет средств субсидии из бюджета Республики Карелия, согласно которым средства субсидии направляются, в том числе на расходы на оплату труда работников с учетом страховых взносов работников.

Директор, заместитель директора, с момента прекращения с ними трудовых отношений, не являются штатными работниками и не участвуют в достижении результатов, на которые предоставлены средства субсидии.

Выплаты среднего месячного заработка уволенным работникам в связи с сокращением численности или штата работников организации является гарантированной компенсацией в соответствии со статьей 178 ТК РФ, а не оплатой труда.

На основании изложенного, выплаты компенсаций при расторжении трудовых договоров с ФИО8 и ФИО9 за счет средств субсидии являются нецелевым расходованием средств.

По пункту 9 представления заявителю вменяется нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 5 Порядка № 201-П, пункта 3.1. Соглашения на 2021 год.

Так, Фондом осуществлено неправомерное расходование средств Субсидии на 2021 год в сумме 109 192,92 рубля, выразившееся в выплате компенсации директору Фонда в сумме, превышающей размер, определяемый в соответствии с нормативными актами (КБК 80404120960178250632).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях исчисления средней заработной платы» утверждено Положение об особенностях исчисления средней заработной платы (далее - Положение № 922).

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Таким образом, материальная помощь, предоставляемая к отпуску при расчете среднего заработка, не учитывается.

Проверкой установлено, что с целью выплаты компенсации ФИО9 в 2021 году Фондом при расчете трехкратного среднего месячного заработка учтена материальная помощь, предоставленная ФИО9 к отпуску за период с марта 2020 года по февраль 2021 года, что не соответствует требованиям пункта 3 Положения № 922. Указанные действия заявителя повлекли выплату компенсации в размере, превышающем на 109 192,92 рублей сумму указанной компенсации, рассчитанной в соответствии с нормативными актами (621 099,41 - 511 906,49). Сумма средств Субсидии, использованных с нарушением, составила 109 192,92 рублей (2021 год).

По мнению заявителя, материальная помощь к отпуску (единовременная выплата при предоставлении ежегодного отпуска) предусмотрена Положением об оплате труда, а также трудовыми договорам, размер материальной помощи зависит от размера оклада месячного денежного содержания и оказывается один раз в год при предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть выплата указанной материальной помощи связана с выполнением работником его трудовой функции.

С учетом Положения № 922, позиции Минфина России, изложенной в письме от 02.09.2014 № 03-03-06/1/43912, от 24.09.2012 № 03-11-06/2/129, и позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.11,2010 № 4350/10, Фонд полагает правомерным включения материальной помощи к отпуску в расчет среднего заработка.

Судом данный довод заявителя отклоняется как несостоятельный. 

Порядок исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922.

Пунктом 3 Положения № 922 определено, что для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 5 Порядка № 201-П, пункта 3.1 Соглашения на 2021 год Фондом осуществлено неправомерное расходование средств Субсидии на 2021 год в сумме 109 192,92 рубля, выразившееся в выплате компенсации директору Фонда в сумме, превышающий размер, определяемый в соответствии с нормативными актами.

По пункту 10 представления заявителю вменяется нарушение статьи 166 ТК РФ, пункта 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749, пункта 2.4. Положения о служебных командировках, утвержденного Приказом Фонда от 13.10.2008 № 749.

Так, Фондом в проверяемом периоде не соблюдались сроки предоставления авансовых отчетов и документов, подтверждающих произведенные расходы.

В соответствии с приказом о направлении в командировку от 24.05.2021 № 9 директор Фонда ФИО10 направлена в командировку в г. Санкт-Петербург для участия в Петербургском международном экономическом форуме с 01.06.2021 по 05.06.2021. Согласно табелю учета рабочего времени ФИО10 в период с 01.06.2021 по 05.06.2021 находилась в командировке, с 07.06.2021 по 11.06.2021 находилась на рабочем месте.

В соответствии с пунктом 26 Положения о служебных командировках, утвержденного Приказом Фонда от 28.03.2019 № 21, по возвращении из командировки работник в течение трех рабочих дней представляет в бухгалтерию авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах.

Таким образом, установленной датой представления авансового отчета о произведенных расходах      при командировке в г.Санкт-Петербург является 09.06.2021. 

В соответствии с документами, представленными Фондом в период проведения проверки, директором ФИО10 авансовый отчет о командировочных расходах предоставлен с нарушением установленного срока на 21 календарный день - 01.07.2021 (авансовый отчет от 01.07.2021 № 10).

Заявитель возражает против выявленного нарушения в связи со следующим.

В нарушение пунктов 50, 51 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, в акте проверки не указаны документы, подтверждающие факт нарушения, документы, подтверждающие факт нарушения отражены только в представлении, в связи с чем Фонд не имел возможности представить мотивированные возражения. 

В Представлении Минфин РК неверно указало Приказ Фонда об утверждении Положения о служебных командировках. Нарушение срока предоставления авансового отчета не повлекло нарушение бюджетного законодательства и не является причиной искажения бухгалтерской отчетности. Кроме того, Фонд указал, что в 2023 году сроки предоставления авансовых отчетов и документов по командировкам не нарушены. 

Данный довод судом отклоняется, так как факт допущенных Фондом нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, и подтвержден Фондом ранее в своем заявителем. 

По пункту 11 представления заявителю вменяется нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 78.1. БК РФ, пункта 5 Порядка № 201-П (в ред. от 18.06.2021), пункта 4.3.6.1. Соглашения. 

Так, Фондом в адрес Министерства предоставлен недостоверный отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на осуществление расходов по его содержанию за 2021 год (далее - Отчет о расходах).

В соответствии с Отчетом о расходах за счет средств Субсидии командировочные расходы в 2021 году составили 163 568,40 рублей. 

Проверкой установлено нецелевое расходование средств Субсидии, выразившееся в выплате средств на командировочные расходы в сумме 47 771 рублей, в отсутствии кредиторской задолженности перед подотчетным лицом на дату осуществления указанной выплаты - 29.11.2021, а также при отсутствии документов, подтверждающих возникновение указанной обязанности работодателя (приказа о направлении в командировку, заявления о выдаче подотчетных средств).

С учетом нецелевого расходования средств, фактические расходы на указанные цели за счет средств Субсидии в 2021 году составили 115 797,40 рублей, что не соответствует данным, представленным в Отчете о расходах Фонда.

Заявитель высказал свои возражения по данному пункту. Фонд полагает, что нарушения отсутствуют, так как субсидия была потрачена на возмещение командировочных расходов по факту, то есть по приезду из командировки, что и отражено в Отчете. 

Кроме того, заявитель указал, что в тот же период в отношении Фонда проводилась проверка за 2020 год согласно Приказу Министерства финансов РК от 20.10.2021 № 604. По результатам проверки, оформленной актом №18.1-06/14-23, Министерство финансов РК приняло возражения Фонда в части неправомерности предъявления нарушения нецелевого расходования средств субсидии в сумме 36076,52 руб., выразившееся в фактическом возмещении командировочных расходов, ранее произведенных за счет собственных средств Фонда в январе 2020 года, октябре 2020 года (строка 16 Заключения Минфин РК на возражения Фонда по акту выездной проверки от 08.06.2023 № 18.1-06/1423), однако, включило указанное нарушение в оспариваемое представление. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Министерством финансов Республики Карелия в ходе рассмотрения возражений к акту от 08.06.2023 № 18.1-06/14-23 были приняты к сведению возражения Фонда по вопросу неправомерного использования средств субсидий на оплату командировочных расходов ФИО8 в сумме 36 076,52 рублей, так как на дату осуществления перечисления Фондом указанной суммы перед сотрудником Фонда числилась кредиторская задолженность по указанным расходам.

По пункту 13 представления заявителю вменяется нарушение пункта 6.2. договора целевого займа от 25.05.2021 № ДЗ-02/21, заключенного между Фондом и ООО «МастерПак». 

Так, Фондом в адрес заемщика не направлено требование об уплате процентов за пользование суммой займа или его частью (в размере выявленного нецелевого использования) в размере двукратной ключевой ставки Банка России, действующей в период с момента выдачи займа и до момента его полного возврата Фонду.

В соответствии с пунктом 5.2 договора целевого займа от 25.05.2021 №ДЗ-02/21, заключенного между Фондом и ООО «МастерПак», денежные средства, предоставленные Заемщику в соответствии с условиями Договора, могут быть использованы Заемщиком исключительно на цели, указанные в договоре. 

В приложении № 1 к договору целевого займа от 25.05.2021 №ДЗ-02/21 указан состав оборудования, планируемого к приобретению за счет средств займа. Перечень оборудования в договоре займа соответствует перечню оборудования в заявке, представленной на рассмотрение в Наблюдательный совет.

Членами проверочной группы 16 мая 2023 года был проведен осмотр поставленного оборудования с оформлением акта осмотра от 16.05.2023 №1. В ходе осмотра установлено несоответствие оборудования, предусмотренного договором займа от 25.05.2021 №ДЗ-02/21, фактически приобретенному. Приобретенное оборудование обладает ухудшенными техническими характеристиками по сравнению с предусмотренным договором займа от 25.05.2021 №ДЗ-02/21.

В нарушение пункта 5.2 договора целевого займа от 25.05.2021 №ДЗ-02/21 заемщиком (ООО «МастерПак») допущено нецелевое расходование средств займа на сумму 8 800 000 рублей.

В соответствии с информацией, представленной Фондом от 04.07.2023 №161-23, между Фондом и ООО «МастерПак» заключено дополнительное соглашение от 17.05.2023 № 4. Указанное дополнительное соглашение заключено после установления проверочной группой факта несоответствия оборудования, предусмотренного договором займа от 25.05.2021 №ДЗ-02/21 фактически приобретенному (акт осмотра от 16.05.2023 № 1). 

Заключение дополнительного соглашения от 17.05.2023 № 4 подтверждает факт признания Фондом приобретенного ООО «Мастер Пак» оборудования, несоответствующего условиям договора целевого займа.

Согласно пункту 6.2. договора займа от 25.05.2021 № ДЗ-02/21 при выявлении Фондом факта нецелевого использования суммы займа (или его части) заемщик обязуется по требованию Фонда (вместо процентов, предусмотренных за пользование займом) уплатить проценты за пользование суммой займа или его частью (в размере выявленного нецелевого использования) в размере двукратной ключевой ставки Банка России, действующей в период с момента выдачи займа и до момента его полного возврата Фонду. Расчет процентов по займу ведется с учетом изменений размера ключевой ставки Банка России, фактически действовавшей в течение периода с момента выдачи займа.

Фонд возражает относительно данного нарушения в связи со следующим. 

Оборудование, приобретено ООО «МастерПак» за счет средств целевого займа по договору №ДЗ-02/21 от 25.05.2021 согласно перечню и наименованию, указанному в договоре, однако модели приобретенного оборудования по техническим характеристикам по некоторым позициям отличаются от первоначально заявленных. В связи с тем, что оборудование приобретено другой модели (от первоначально заявленной), 17 мая 2023 года между Фондом и ООО «МастерПак» заключено дополнительное соглашение № 4 с указанием моделей оборудования, которые по факту приобретены. Фонд обращает внимание, что состав оборудования в проекте не изменился.

Согласно письму ООО «Мастер Пак» от 17.05.2023 № 17/05-2023 приобретенное оборудование полностью соответствует необходимым производственным потребностям для достижения запанированных показателей объемов производства и качества продукции в рамках реализации проекта «Линия оборудования для производства пакетов с вырубной ручкой с логотипом» и не противоречит достижению цели проекта: модернизация производства, путем приобретения оборудования для производства пакетов с вырубной ручкой с логотипом, а также замены Флексографической машины в целях повышения качества и скорости печати продукции пакетов типа «майка». Документы, подтверждающие обоснованность заключения дополнительного соглашения к договору целевого займа в связи со сменой модели оборудования, были представлены Фондом в рамках проверки.

Фонд полагает, что факт нецелевого расходования средств займа отсутствует. 

Согласно раздела 10 Порядка осуществления мониторинга за возвратностью предоставленных денежных средств, утвержденного протоколом Наблюдательного совета Фонда от 21.11.2022, в течение срока действия договора займа Фонд на основании обращения Заемщика может без решения Наблюдательного совета вносить следующие изменения:

в состав приобретаемого за счет средств займа оборудования,  комплектующих, результатов интеллектуальной деятельности, включая программное   обеспечение, поименованных в Техническом задании/ Основных характеристиках проекта;

в смету проекта в части направлений использования средств займа в соответствии с Порядком Фонда, определяющим порядок и условия финансирования проектов по соответствующей программе;

в сроки предоставления обеспечения по проекту при условии достаточности Основного обеспечения займа и отсутствия решения Наблюдательного совета о конкретных сроках исполнения обязательства по предоставлению обеспечения;

в состав залогового имущества или выбор банка, предоставляющего гарантию, без изменения вида обеспечения при условии достаточности Основного обеспечения займа и отсутствия решения Наблюдательного совета о конкретном составе залогового имущества или банке.

Дополнительное соглашение № 4 от 17.05.2023 между Фондом и ООО «МастерПак» заключено с учетом Порядка осуществления мониторинга за возвратностью предоставленных денежных средств и не противоречит целевому направлению средств займа. В настоящее время проект реализуется, финансовая дисциплина Заемщиком не нарушается.

Суд не может согласиться с позицией заявителя. 

В соответствии с пунктом 5.2 договора целевого займа от 25.05.2021 №ДЗ-02/21 (далее – Договор) денежные средства, предоставленные Заемщику в соответствии с условиями Договора, могут быть использованы Заемщиком исключительно на цели, указанные в Договоре.

В соответствии с пунктом 9.1 указанного договора Заемщик осуществляет реализацию Проекта за счет средств целевого займа. Требования к результатам работ по Проекту и объемы их выполнения устанавливаются следующими приложениями, являющимися неотъемлемой частью Договора:

Приложение № 1 - Основные характеристики проекта;

Приложение № 2 - Смета расходования средств по Проекту, далее - Смета;

Приложение № 3 - Календарный план выполнения работ по Проекту;

Приложение № 4 - Целевые показатели эффективности использования займа.

В соответствии с пунктом 15.1 договора изменения и дополнения к настоящему Договору действительны, если они совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными на то лицами. 

В соответствии с условиями Договора займа (пункт 5.5.) денежные средства, предоставленные Заемщику в соответствии с условиями Договора, могут быть использованы Заемщиком исключительно на цели финансирования работ по Проекту. 

Заемщик самостоятельно определяет экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции со средствами Займа, при этом осуществляет такие операции только после их согласования с Фондом. 

Указанное согласование не означает подтверждение Фондом целевого использования Займа (части Займа) и/или одобрение Фондом условий заключенных Заемщиком сделок, а имеет цель обеспечения возможности мониторинга направлений расходования денежных средств, источником которых является предоставленная Фондом субсидия. Согласование осуществляется путем акцепта Фондом каждой операции по расходованию средств со Счета. Фонд вправе при наличии соответствующих оснований отказать Заемщику в акцепте операции. 

В соответствии с Порядком акцепта операций и основания для отказа в акцепте (Приложение № 9 к Договору) основаниями для отказа в акцепте расходных операций по счету является, в том числе, ситуация, когда характер операции по расходованию средств Займа не соответствует параметрам и характеристикам Проекта, согласованным сторонами и приведенными в Приложении № 1 к Договору и/или в описывающих Проект документах, представленных Заемщиком в Фонд на этапе рассмотрения Проекта, в том числе состава приобретаемого оборудования.

На основании изложенного, Фондом не осуществлен отказ в акцепте расходных операций по счету Заемщика, при установлении факта замены Заемщиком приобретаемого оборудования.

По пункту 14 представления заявителю вменяется нарушение пункта 6.2. договора целевого займа от 01.09.2021 № ДЗ-02/21, заключенного между Фондом и ООО «БеккерДжой» (далее – Договор). 

Так, Фондом в адрес заемщика не направлено требование об уплате процентов за пользование суммой займа или его частью (в размере выявленного нецелевого использования) в размере двукратной ключевой ставки Банка России, действующей в период с момента выдачи займа и до момента его полного возврата Фонду.

В соответствии с пунктом 5.3 договора денежные средства, предоставленные Заемщику (ООО «БеккерДжой») в соответствии с условиями Договора, могут быть использованы Заемщиком исключительно на цели финансирования работ по Проекту.

В приложении 1 к договору указан состав оборудования, планируемого к приобретению за счет средств займа. Перечень оборудования в договоре займа от 01.09.2021 №ДЗ-04/21 соответствуют перечню оборудования в заявке, предоставленной в Наблюдательный совет.

Проверкой установлено приобретение оборудования, не предусмотренного Договором, а именно: 

Дежа подкатная к тестомесу ASE 200 EVO; 

Дежа к миксеру TEKNO 120SP41; 

Венчик к миксеру Tekno 120п (6 мм); 

Дежа к миксеру TEKNO 120SP 41.

В нарушение пункта 5.3 договора заемщиком (ООО «БеккерДжой») допущено нецелевое расходование средств займа на сумму 1 410 730 рублей.

Согласно пункту 6.2. договора при выявлении Фондом факта нецелевого использования суммы займа (или его части) заемщик обязуется по требованию Фонда (вместо процентов, предусмотренных за пользование займом) уплатить проценты за пользование суммой займа или его частью (в размере выявленного нецелевого использования) в размере двукратной ключевой ставки Банка России, действующей в период с момента выдачи займа и до момента его полного возврата Фонду. Расчет процентов по займу ведется с учетом изменений размера ключевой ставки Банка России, фактически действовавшей в течение периода с момента выдачи займа. 

Фонд возражает относительно выявленного нарушения в связи со следующим.

Оборудование, приобретенное ООО «Беккер Джой» в рамках реализации проекта «Модернизация линии производства кондитерских изделий» по программе Фонда «Приобретение промышленного оборудования» и по условиям договора целевого займа№ Д304/21 от 01.09.2021. 

16.09.2021 ООО «Беккер Джой» обратилось в Фонд (письмо исх. № 88 от 16.09.2021) о замене оборудования в проекте, приобретаемого за счет средств займа: исключить Пищевик A3 Р400 в связи с отсутствием данного оборудования у поставщика и разрешить произвести оплату за счет средств займа дополнительного оборудования к миксеру TEkNO 120SP 44; в письме также указано, что замена оборудования не влияет на основные показатели реализации проекта. По факту дополнительное оборудование - это комплектующие к основному оборудованию, приобретенные в рамках реализации проекта. На основании представленного обращения ООО «Беккер Джой» было заключено дополнительное соглашение к договору целевого займа от 17.09.2021 №1. На странице 24 акта представлена сравнительная таблица по приобретенному оборудованию, и указано, что Дежа Подкатная к тестомесу, Дежа к миксеру (2 шт.), Венчик к миксеру - приобретены за счет средств займа, но не указаны изначально в договоре займа и заявке.

Вышеперечисленное оборудование является комплектующими изделиями к Оборудованию - Спиральный тестомеситель (комплектующее к нему - Дежа подкатная - 2 шт. к тестомесу); Планетарный миксер (комплектующее к нему Дежа к миксеру - 1 шт. и венчик к миксеру).

По мнению Фонда, приобретение указанного оборудования и комплектующих изделий к ним не противоречит условиям договора целевого займа, направлено на реализацию проекта ООО «Беккер Джой» и согласовано с Фондом.

С учетом пояснений ООО «Беккер Джой» в рамках реализации проекта одна Дежа подкатная к спиральному тестосмесителю находится в работе в ней подготавливается тесто и крем (в зависимости от оборудования), в это время вторая Дежа находится на подготовке (мойка, обработка, закладка сырья). Приобретение указанного оборудования подтверждается договором поставки оборудования №21/390 от 19.05.2021, заключенного между ООО «Беккер Джой» и ИП ФИО11 и дополнительным соглашением от 21.09.2021 № 2 к договору поставки №21/390 от 19.05.2021.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Фонд полагает, что условия договора целевого займа № ДЗ-04/21 от 01.09.2021 соблюдались ООО «Беккер Джой». 17 июля 2023 года договор целевого займа расторгнут по соглашению сторон в связи с досрочным возвратом средств целевого займа.

При указанных обстоятельствах, Фонд полагает, что факт нецелевого расходования средств займа отсутствует, так как оборудование, приобретенное за счет средств займа, направлено на реализацию проекта.

Суд данный довод заявителя отклоняет как несостоятельный. 

В соответствии с условиями Договора займа № Д304/21 от 01.09.2021 (пункт 5.3.) денежные средства, предоставленные Заемщику в соответствии с условиями Договора, могут быть использованы Заемщиком исключительно на цели финансирования работ по Проекту. 

Заемщик самостоятельно определяет экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции со средствами Займа, при этом осуществляет такие операции только после их согласования с Фондом. 

Указанное согласование не означает подтверждение Фондом целевого использования Займа (части Займа) и/или одобрение Фондом условий заключенных Заемщиком сделок, а имеет цель обеспечения возможности мониторинга направлений расходования денежных средств, источником которых является предоставленная Фондом субсидия. Согласование осуществляется путем акцепта Фондом каждой операции по расходованию средств со Счета. Фонд вправе при наличии соответствующих оснований отказать Заемщику в акцепте операции.

В соответствии с Порядком акцепта операций и основания для отказа в акцепте (Приложение № 9 к Договору займа) основаниями для отказа в акцепте расходных операций по счету является, в том числе, ситуация, когда характер операции по расходованию средств Займа не соответствует параметрам и характеристикам Проекта, согласованным сторонами и приведенными в Приложении № 1 к Договору и/или в описывающих Проект документах, представленных Заемщиком в Фонд на этапе рассмотрения Проекта, в том числе состава приобретаемого оборудования.

Фондом не осуществлен отказ в акцепте расходных операций по счету Заемщика, при установлении факта замены Заемщиком приобретаемого оборудования. Представленные заявителем аргументы не опровергают выводы ответчика.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, заявителем в нарушение статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд. 

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого представления. Доводы заявителя, изложенные в ходе судебного заседания, суд считает неубедительными.

Действия Минфина РК по вынесению оспариваемого представления соответствуют требованиям бюджетного законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя, что, в свою очередь, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении заявленных Фондом развития промышленности Республики Карелия требований отказать полностью.

2.      Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия. 

Судья

Лазарев А.Ю.