АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-6012/21

05 марта 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 05.03.2022.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Территория» (далее – ООО «Территория», общество, заявитель; Олимпийская 

<

...>, г. Самара, Самарская обл., 443051; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников недвижимости «Объединение собственников нежилого здания «Плаза»  (далее - ТСН «ОСНЗ «Плаза»; ФИО2 

<

...>, Севастополь, 299011; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента городского хозяйства 

<

...>, Севастополь, 299011), Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка 

<

...>, Севастополь, 299011), индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО3; ОГРНИП 315920400018622, ИНН 

<

***>; Севастополь),

в присутствии представителей:

от ООО «Территория» - Фонда Е.В.;

от Департамента – ФИО4;

от ТСН «ОСНЗ «Плаза» - ФИО5;

от Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя – ФИО6, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Территория» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента от 31.03.2021  № 1656-РДЗ «О признании утратившим силу разрешения на размещение объекта Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2019 №7833-РДЗ».

Определением от 04.10.2021 заявление ООО «Территория» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определениями суда от 03.11.2021 и от 11.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТСН «ОСНЗ «Плаза», Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя и ИП ФИО3

В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента, в свою очередь, требования общества не признала, просит отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Представители ТСН «ОСНЗ «Плаза» и Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя поддержали позицию Департамента, просят отказать в удовлетворении требований заявителя.

Департамент городского хозяйства города Севастополя и ИП ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Территория» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Территория», руководствуясь главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Порядком и условиями размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП (далее – Порядок №522), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень №1300), обратилось в адрес Департамента с заявлением от 08.06.2018 исх. № 1-06/18 о выдаче разрешения на размещение объекта (вх. № 20355/05-05-07/18 от 04.06.2018).

Заявление было подано обществом с целью получения разрешения на размещение объекта (объектов): элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, навесы, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики); нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, площадью 609 кв.м, сроком на 3 года.

К указанному заявлению общество приложило, в том числе схему границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, а также технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта.

 

 

Рассмотрев вышеназванное обращение общества, Департамент, руководствуясь подпунктом 5 пункта 9 Порядка №522, принял решение, оформленное письмом от 02.08.2018  №19198/05-05-21/18, об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта.

Основанием для вынесения Департаментом указанного решения послужил ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.07.2018 № 4060/48-04-13/18, в части касающейся ООО «Территория», в котором указано, что на земельном участке по адресу: г. Севастополь, район ул. ФИО2, отсутствует актуальная градостроительная документация и в связи с этим уполномоченный орган не согласовывает выдачу разрешения.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 30.01.2019 по делу №А84-3716/2018 решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по ул. ФИО2 в г. Севастополе, оформленное письмом от 02.08.2018 исх. №19198/05-05-21/18, признано незаконным и на государственный орган возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Территория» о выдаче разрешения на размещение объекта от 08.06.2018 исх. №1-06/18 (вх.№20355/05-05-07/18 от 14.06.2018).

В указанном судебном акте суд первой инстанции пришел к выводу, что такого основания для отказа в предоставлении разрешения на размещение объекта, как отсутствие актуальной градостроительной документации, пункт 9 Порядка №522 не предусматривает.

Возлагая на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Территория» о выдаче разрешения на размещение объекта, суд указал на необходимость оценки государственным органом в пределах своей компетенции всех необходимых для правильной оценки обстоятельств.

Указанный способ устранения нарушения прав и законных интересов общества признан обоснованным Двадцать первым арбитражным апелляционным судом (постановление от 18.06.2019 по делу №А84-3716/2018): «учитывая, что уполномоченный орган в нарушение пункта 8 Порядка № 522-ПП не рассмотрел заявление общества в полном объеме, не выяснил вопрос соответствия размещения объекта действующей градостроительной документации, ограничившись лишь полученной информацией об отсутствии актуальной градостроительной документации, суд при таких обстоятельствах не вправе подменять собою уполномоченный орган и вместо него рассмотреть заявление и принять решение о выдаче разрешения на размещение объекта».

            Повторно рассмотрев заявление ООО «Территория» от 08.06.2018 исх.№1-06/18 (вх. №20355/05-05-07/18 от 14.06.2018), 15.08.2019 Департаментом принято распоряжение №7833-РДЗ, которым разрешено заявителю размещение, не требующее разрешения на строительство, на землях государственной собственности города федерального значения Севастополя объектов – элементов благоустройства территории: иные некапитальные объекты (навесы, беседки), коммунально-бытовое оборудование (урны); устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления (шпалеры, трельяжи, перголы, вазоны, цветочницы), уличную мебель (скамьи), планировочное устройство, сопряжения поверхностей (пешеходный мостик); нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах, водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, согласно прилагаемой схемы границ, площадью 609 кв.м. Срок действия указанного разрешения – 3 года.

Распоряжением от 31.03.2021 №1656-РДЗ Департамент на основании подпункта 5 пункта 17 Порядка признал утратившим силу разрешение на размещение объектов от 15.08.2019 №7833-РДЗ.

Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Территория» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ (в редакции от 02.08.2019) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, по правилу пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ (в редакции от 02.08.2019) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ (в редакции от 02.08.2019) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи: нестационарные торговые объекты и рекламные конструкции), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 4 и 19 Перечня №1300 к таким объектам отнесены элементы благоустройства территории, в том числе:

элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории;

нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Процедуру и условия размещения объектов (далее - объекты), перечень которых определен Перечнем №1300 (далее - перечень), на основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, на территории города федерального значения Севастополя регламентирует Порядок №522.

Согласно пункту 2 Порядка № 522 размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, осуществляется на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).

Исходя из пункта 4 Порядка №522, виды и наименования элементов благоустройства, планируемых к размещению, указываются в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя».

Пунктом 5 названного Порядка определен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта (объектов) в обязательном порядке, в том числе: схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости); документация, отображающая технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта.

Уполномоченный орган в течение 30 дней с момента поступления заявления и приложенных к нему документов в полном объеме рассматривает их и принимает распоряжение о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) либо направляет письменный отказ в предоставлении разрешения в адрес заявителя (пункт 8 Порядка №522).

В силу подпункта 1 пункта 10 Порядка №522, срок действия разрешения на размещение объектов, указанных в пунктах 4, 19 Перечня №1300, устанавливается на срок, указанный заявителем, но не более трех лет.

Исходя из пунктов 3 и 11 Порядка №522, размещение объектов, указанных в пунктах 4, 19 Перечня №1300, осуществляется на безвозмездной основе.

В рассматриваемом случае, распоряжением Департамента от 15.08.2019 №7833-РДЗ заявителю на безвозмездной основе, сроком на 3 года, было предоставлено разрешение на размещение на земельном участке площадью 609 кв.м по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, следующих объектов – элементов благоустройства:

            иные некапитальные объекты (навесы, беседки), коммунально-бытовое оборудование (урны); 

            устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления (шпалеры, трельяжи, перголы, вазоны, цветочницы), уличную мебель (скамьи), планировочное устройство, сопряжения поверхностей (пешеходный мостик); 

            нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах, водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Подпунктом 5 пункта 17 Порядка №522 установлено, что уполномоченный орган признает распоряжение о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов) утратившим силу в случае неиспользования земельного участка для размещения соответствующих объектов в течение шести месяцев с момента выдачи распоряжения о предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов).

Как установлено Департаментом и не оспаривается заявителем, по состоянию на февраль 2021 года ни один из перечисленных в распоряжении государственного органа от 15.08.2019 №7833-РДЗ элементов благоустройства не был размещен на земельном участке площадью 609 кв. м по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2.

При таких обстоятельствах, суд признает, что Департамент вправе был на основании подпункта 5 пункта 17 Порядка №522 признать утратившим силу выданное ООО «Территория» распоряжением от 15.08.2019 №7833-РДЗ разрешение на размещение объектов – элементов благоустройства.

Доводы заявителя об обратном, с указанием на то, что в период действия разрешения от 15.08.2019 №7833-РДЗ на размещение объектов – элементов благоустройства общество фактически было лишено возможности реализации данного права из-за противоправных действий ИП Гайдука А.Ю., который разместил на земельном участке площадью 609 кв. м по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, автомойку, а также по причине допущенного органами исполнительной власти города Севастополя бездействия при прекращении совершения ИП Гайдуком А.Ю. вышеуказанного правонарушения, суд отклоняет по следующим мотивам.

Исходя из вышеприведенных требований законодательства, регулирующего использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, лицо, заинтересованное в таком использовании земель или земельных участков путем размещения на них элементов благоустройства, самостоятельно определяет границы соответствующих земель или земельных участков путем подготовки схемы на кадастровом плане территории.

При этом, орган, уполномоченный на предоставление соответствующего разрешения на размещение объектов, не обязан проверять факт возможного самовольного занятия испрашиваемых земель или земельных участков иными лицами, а поэтому не несет ответственности за невозможность реализации заинтересованным лицом предоставленного ему права на размещение на таких землях или земельных участках соответствующих объектов.

Судом установлено, что в целях получения разрешения на размещение объектов – элементов благоустройства на земельном участке площадью 609 кв. м по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, ООО «Территория» подготовило и представило в распоряжение Департамента схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (КПТ №91/ИСХ/18-45434 от 12.03.2018), содержащую координаты характерных точек границ территории и расположение границ земельного участка на публичной кадастровой карте, отображаемой с наложением фотографий со спутника.

Из указанной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также из иных материалов дела, усматривается, что образованный обществом под размещение элементов благоустройства земельный участок представляет собой огражденную и полностью асфальтированную площадку (с обустроенным заездом/выездом на дорогу местного значения), используемую для парковки автотранспортных средств. Также, материалами дела подтверждается, что на указанной асфальтированной площадке на момент обращения ООО «Территория» в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта от 08.06.2018 исх.№1-06/18 (вх.№20355/05-05-07/18 от 14.06.2018) уже располагалась автомойка третьего лица.

            При таких обстоятельствах суд признает, что ООО «Территория» достоверно знало о наличии существующих объективных препятствий (в виде обустроенной на земельном участке автопарковки и расположенной на ней автомойки) при планируемой реализации обществом испрашиваемого им права на размещение на соответствующем земельном участке элементов благоустройства, а поэтому, по выводам суда, должно было учитывать данные обстоятельства с целью предотвращения наступления обстоятельств, установленных подпунктом 5 пункта 17 Порядка №522.

Кроме того, подпункт 5 пункта 17 Порядка №522 не устанавливает исключений из оснований применения данной правовой нормы, в том числе в виде невозможности использования земельного участка в целях, которые предусмотрены соответствующим разрешением на размещение объекта.

            В связи с чем, обстоятельства размещения на земельном участке площадью 609 кв. м по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, автомойки, существовавшей как на момент обращения ООО «Территория» в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта от 08.06.2018 исх.№1-06/18, так и в период действия разрешения от 15.08.2019 №7833-РДЗ на размещение объектов – элементов благоустройства, по оценке суда, не влекут незаконность принятого Департаментом распоряжения от 31.03.2021 исх. №1656-РДЗ «О признании утратившим силу разрешения на размещение объекта Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2019 №7833-РДЗ».

Кроме того, из материалов дела (в том числе из составленного Департаментом акта обследования от 26.02.2020 №1101-РДЗ), следует, что площадь расположенной на земельном участке площадью 609 кв. м по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, автомойки составляет 89,05 кв.м. Иных некапитальных и капитальных объектов в границах указанного земельного участка не имеется. При этом, доказательства невозможности использования ООО «Территория» в целях размещения элементов благоустройства остальной части земельного участка площадью 519,95 кв.м (свободной от автомойки), в материалах дела отсутствуют.

В рамках проверки факта нарушения распоряжением Департамента от 31.03.2021 исх. №1656-РДЗ прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым также дать оценку законности самому разрешению на размещение объекта, которое утратило силу на основании оспариваемого распоряжения.

Как ранее установлено судом, заявление было подано обществом с целью получения разрешения на размещение объекта (объектов): элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, навесы, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики); нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки).

К указанному заявлению были приложены технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта, согласно которым на земельном участке планируется размещение, в том числе, аттракционов, ограждения декоративного, устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, детское игровое оборудование, спортивное оборудование, некапитальные объекты, включая беседки, павильоны, киоски. Примерные характеристики планируемых (возможных) к размещению на территории объекта элементов благоустройства: ограждения декоративные, наибольшие параметры – 100 м/п, высотой 1 м; устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, наибольшие параметры – 1 м/п, высотой 1,5 м; некапитальные объекты, включая беседки, павильоны, киоски, наибольшие параметры – 7 м х 20 м (140 кв.м), высотой 3 м. Примерный внешний облик декоративного ограждения и киосков отображен на представленных обществом фотографиях и рисунках.

В силу подпункта 4 пункта 5 Порядка №522 к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта (объектов) в обязательном порядке прилагается документация, отображающая технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта.

Выявляя смысл приведенной нормы права, суд приходит к выводу, что на рассмотрение уполномоченного органа заинтересованным лицом должна быть представлена документация, отображающая конкретные, а не примерные, технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта. Именно такое оформление документации, указанной в подпункте 4 пункта 5 Порядка №522, позволяет Департаменту полноценным образом контролировать соответствие размещенного объекта условиям этой документации, и в случае выявления нарушения этих условий – принять решение о признании утратившим силу соответствующего распоряжения о предоставлении разрешения на размещение объекта (подпункт 4 пункта 17 Порядка №522).

Пунктом 19 Перечня №1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, отнесены такие элементы благоустройства территории,

как нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения.

Буквальное содержание приведенной правовой нормы указывает на нестационарные объекты для организации обслуживания существующих зон отдыха населения - территорий, предназначенных и обустроенных для организации активного массового отдыха, купания и рекреации (пункт 9.4 Приказа Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов», который действовал по состоянию на 15.08.2019), например пляжных территорий в прибрежных защитных полосах водных объектов.

Земельный участок площадью 609 кв. м по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, не граничит и не находится в непосредственной близости с территорией, предназначенной и обустроенной для организации активного массового отдыха, купания и рекреации (зон отдыха), а поэтому, суд считает, что на указанном земельном участке размещение объектов, перечисленных в пункте 19 Перечня №1300, не допускается.

По оценке суда, под видом размещения на земельном участке площадью 609 кв. м по адресу: г. Севастополь, в районе ул. ФИО2, элементов благоустройства, ООО «Территория» фактически преследует цель размещения на безвозмездной основе нестационарных торговых объектов для осуществления предпринимательской деятельности и извлечения прибыли, что подпадает под правовое регулирование статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ и постановление Правительства Севастополя от 27.12.2019 N 700-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя». В силу же названных нормативных правовых документов, размещение нестационарных торговых объектов является платным и допускается исключительно по результатам конкурсных процедур (торгов).

Пунктом 9 Порядка №522 установлен перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов), в том числе: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 4, подпунктами 1, 3, 4 пункта 5 настоящего Порядка (подпункт 3); заявление подано в отношении объектов, не указанных в перечне (подпункт 4).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что Департамент не вправе был удовлетворять не соответствующее требованиям законодательства заявление ООО «Территория» от 08.06.2018 исх.№1-06/18 (вх. №20355/05-05-07/18 от 14.06.2018) и издавать распоряжение от 15.08.2019 №7833-РДЗ о выдаче разрешения на размещение объекта.

В связи с чем, распоряжение Департамента от 31.03.2021 исх. №1656-РДЗ, которым признано утратившим силу разрешение на размещение объекта от 15.08.2019 №7833-РДЗ, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с признанием правомерным оспариваемого решения Департамента и недоказанностью нарушения этим решением прав и законных интересов ООО «Территория», требования заявителя подлежат отклонению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Территория» об оспаривании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.03.2021 исх. №1656-РДЗ «О признании утратившим силу разрешения на размещение объекта Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.08.2019 №7833-РДЗ».

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья                                                                                                        А.М. Архипенко