СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А45-19574/2017

г. Томск

20 ноября 2017 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2017 (дата вынесения и подписания судом резолютивной части) по делу № А45-19574/2017 (судья Полякова В.А.) (рассмотрено в порядке упрощенного производства) по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств в размере 17 674 руб., затраченных на обеспечение административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданки республики Узбекистан ФИО1 Дилнозы Икром Кизи, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее – истец, УФССП по Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» (далее – ответчик, общество, ООО «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР») о взыскании денежных средств в размере 17 674 руб., затраченных на обеспечение административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО1 Дилнозы Икром Кизи.

Арбитражный суд Новосибирской области рассмотрел дело по существу в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2017 (дата вынесения и подписания судом резолютивной части) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, УФССП по Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области, принять по делу новое решение, которым взыскать с ООО «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» денежных средств в размере 17 674 руб., затраченных на обеспечение административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО1 Дилнозы Икром Кизи.

По мнению истца, ссылка суда первой инстанции на определение Верховного суда РФ от 05.06.2017 № 306-ЭС17-5570 не обоснована, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации; в отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области на основании постановления Кировского районного суда г. Новосибирска от 06.05.2016 возбуждено исполнительное производство № 6734/16/54043-ИП в отношении ФИО1 Дилнозы Икром Кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения об административном выдворении за пределы Российской Федерации; в соответствии с актом от 24.06.2016 судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов передал, а должностное лицо пограничного органа КПП «Аэропорт - Новосибирск» принял подлежащую административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу РФ гражданку ФИО1 Дилнозу Икром Кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая убыла из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Республику Узбекистан; на обеспечение административного выдворения гражданки Республики Узбекистан ФИО1 Дилнозы Икром Кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Управлением ФССП России по Новосибирской области затрачены денежные средства в размере 17 674 руб.

В предложенный в определении от 09.10.2017 срок ООО «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» в нарушение статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 47, 49 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Новосибирской области рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления проверки УФМС России по Новосибирской области иностранных граждан выявлена незаконно привлеченная к выполнению работ в качестве подсобной рабочей в цехе по розливу алкогольной продукции, расположенном по адресу: 

<

...>, здание «нагема, чешских линий осмолочной мастерской» гражданка Республики Узбекистан ФИО1 Дилноза Икром Кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которой, в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отсутствовал патент для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации на работу на территории РФ, а также отсутствовали правовые основания для нахождения на территории РФ.

Постановлением Кировского районного суда г. Новосибирска от 06.05.2016 ФИО1 Дилноза Икром Кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся гражданкой Республики Узбекистан, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области на основании указанного постановления 26.05.2016 возбуждено исполнительное производство № 6734/16/54043-ИП в отношении ФИО1 Дилнозы Икром Кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

В соответствии с актом от 24.06.2016 судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов передал, а должностное лицо пограничного органа КПП «Аэропорт - Новосибирск» приняло подлежащую административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу РФ гражданку ФИО1 Дилнозу Икром Кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая убыла из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республику Узбекистан.

На обеспечение административного выдворения гражданки Республики Узбекистан ФИО1 Дилнозы Икром Кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Управлением ФССП России по Новосибирской области затрачены денежные средства в размере 17 674 руб.

В результате административного расследования, проведенного заместителем начальника ОИК УФМС России по Новосибирской области майором внутренней службы ФИО2 установлено, что директор ООО «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» ФИО3 незаконно привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобной рабочей гражданку Республики Узбекистан ФИО1 Дилнозу Икром Кизи, у которой отсутствовало разрешение на работу на территории РФ, в связи с чем директор ООО «Сибирский характер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа.

В связи с тем, что ФИО1 Дилноза Икром Кизи незаконно была привлечена к трудовой деятельности директором ООО «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР», истец, со ссылкой на часть 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ООО «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» обязанности по оплате денежных средств в размере 17 674 руб., затраченных на обеспечение административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО1 Дилнозы Икром Кизи.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.

Исполнение судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов постановления судебного пристава-исполнителя, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, производится путем препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передачи указанных лиц пограничным органам, о чем составляется двусторонний акт (часть 6 статьи 109.1 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с подп. 6 п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно статье 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Работодатели или заказчики работ (услуг), в соответствии с п. 9 ст. 13.1 указанного Закона, вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона № 115-ФЗ в случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.

Таким образом, административное выдворение и депортация иностранного гражданина за пределы РФ, если он принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, осуществляется за счет средств пригласившего его работодателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются реальный ущерб (стоимость утраченного имущества, иные расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права), а также упущенная выгода (неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

Факт применения Кировским районный судом г. Новосибирска в отношении гражданки Республики Узбекистан административного наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации и исполнения данного постановления суда подтверждаются представленными к настоящему исковому заявлению материалами исполнительного производства, актом о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства государственной границы Российской Федерации от 24.06.2016, актом о передаче иностранного гражданина, лица без гражданства, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации от 24.06.2016.

Факт несения Управлением ФССП России по Новосибирской области  соответствующих расходов из федерального бюджета по обеспечению выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации (приобретение авиабилетов) подтверждается электронными билетами по соответствующему маршруту, кассовыми чеками, а также авансовым отчетом от 29.06.2016.

Соответственно, состав правонарушения, необходимого для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков как в части противоправности действий ответчика, наличия его вины, возникновения и размера убытков, так и в части наличия прямой причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями ответчика, доказан.

Поскольку обязанность по оплате расходов, связанных с административным выдворением или депортацией иностранного работника из Российской Федерации, законом возложена на работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности с нарушением требований закона, а право требовать в судебном порядке взыскания средств, затраченных из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из РФ, прямо предоставлено законом органу, исполнявшему постановление об административном выдворении указанных иностранных граждан за пределы Российской Федерации (п. 5 и п. п. 6 п. 8 ст. 18 Закона № 115-ФЗ).

Таким образом, с ООО «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» в пользу заявителя подлежат взысканию расходы в размере 17 674 руб., связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, привлеченного к работе с нарушением установленного Законом №115-ФЗ порядка привлечения и использования иностранных работников.

Ссылка суда на определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2017 № 306-ЭС17-5570 является неправомерной, поскольку принято по делу с иными фактическими обстоятельствами.

При этом доводы общества, изложенные в отзыве на исковое заявление, об отсутствии обязанности лица, привлекшего к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу, возмещать расходы органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного гражданина, если выдворение не связано с незаконной трудовой деятельностью, подлежат отклонению, поскольку из буквального содержания норм подпункта 6 пункта 8 статьи 18 и пункта 5 статьи 18 Закона №115-ФЗ следует, что обязанность по оплате расходов, связанных с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, возложена законодателем на заказчика работ (услуг), пригласившего иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, но и на лицо, которое заключило с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе в связи с их удовлетворением в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 229, пунктом 2 статьи 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2017 (дата вынесения и подписания судом резолютивной части) по делу № А45-19574/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) денежные средства в размере 17 674 руб., затраченные на обеспечение административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО1 Дилнозы Икром Кизи,

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЙ ХАРАКТЕР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 5 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

          Судья                                                                           С. В. Кривошеина