АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2024г.

Полный текст решения изготовлен 29.07.2024г.

29 июля 2024 года

Дело №

А55-12820/2024

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Хайруллиным С.Ф.

рассмотрев в судебном заседании  23 июля 2024 года  дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Монумент 63"

к  Администрации городского округа Тольятти

О признании незаконным  начисления штрафных санкций

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по дов. от 08.12.2023г.

от ответчика – ФИО2 по дов. от 28.11.23г.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Монумент 63" обратилось в арбитражный суд с иском  к Администрации городского округа Тольятти  о признании незаконным начисления Администрацией г.о.Тольятти штрафных санкций в отношении ООО «Монумент 63» в сумме 153 667,50 рублей по договору №80/2023 от 17.11.2023 года на размещение нестационарного торгового объекта, изложенное в уведомлении Управления потребительского рынка администрации г.оТольятти исх.№693/1.7 от 29.03.2024 года.

Ответчик исковые требования истца не признает, при этом указывает на то, что Департаментом потребительского рынка предоставлена информация о согласовании эскизного проекта нестационарного торгового объекта, в котором информация о размещении площадки памятников отсутствует, пункт 1.1 договора предусматривает, что площадь под размещение НТО составляет 90 кв.м. без разбивки на площадку под памятники и санитарное содержание, в связи с чем считает начисление штрафа правомерным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям:

 

17.11.2023 года между Администрацией г.о.Тольятти и ООО «Монумент 63» по результатам торгов, состоявшихся 07.11.2023 года в электронной форме, заключен договор №80/2023 на размещение всесезонного непродовольственного (реализацияпамятников) нестационарного торгового объекта (далее НТО) по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул.Баныкина, в районе городского кладбища, в районе опоры №39.

Место размещения указанного НТО включено в Схему размещения НТО на территории г.о.Тольятти (Приложение к Постановлению Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 15.08.2023 № 2512-п/1 в ред. 05.04.2024) под номером 1775.

 

На основании п.4.3.13 договора №80/2023 от 17.11.2023 и п.6 ст. 11 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утв.решением Думы г.о.Тольятти №1789 от 04.07.2018 истец согласовал с Департаментом градостроительной деятельности г.о.Тольятти эскизный проект №382-11.23-ЭП в отношении НТО, что подтверждает письмо ДГД исх.№ 186/5.1 от 17.01.2024 года. При этом, обязанности ООО «Монумент 63» по представлению в Управление потребительского рынка сведений о согласовании эскизного проекта НТО ни договор, ни Правила не содержат.

Уведомлением Управления потребительского рынка администрации г.оТольятти исх.№693/1.7 от 29.03.2024 года ответчик сообщил истцу о нарушении последним условий п.4.3.13 договора №80/2023 от 17.11.2023 года, а именно: нарушение пп.10 п. 12 ст. 11 Правил благоустройства территории г.о.Тольятти - размещение у нестационарных торговых объектов дополнительного торгового оборудования (холодильные витрины и т.п.),   столов,   зонтов   и   других   объектов,   не   предусмотренных   проектом   и  эксплуатационными требованиями к нестационарным торговым объектам; непредставление в Управление потребительского рынка администрации г.о.Тольятти согласованного проекта НТО. Сославшись на п.6.2 договора №80/2023 от 17.11.2023 ответчик обязал истца оплатить штраф в размере 153 667,50 рублей.

Истец, не согласившись с указанным штрафом, направил в Управление потребительского рынка администрации г.о.Тольятти возражения №300-вх/1.7 от 04.04.2024 года, в котором указал на наличие согласованного эскизного проекта и соответствие размещенного НТО данному проекту, а также предложил повторно обследовать место размещения НТО. Поскольку  ответ на возражения до настоящего времени истцом не получен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования истца не признает, при этом указывает на то, что Департаментом потребительского рынка предоставлена информация о согласовании эскизного проекта нестационарного торгового объекта, в котором информация о размещении площадки памятников отсутствует, пункт 1.1 договора предусматривает, что площадь под размещение НТО составляет 90 кв.м. без разбивки на площадку под памятники и санитарное содержание.

Согласно договору №80/2023 от 17.11.2023 года истцу предоставлено место площадью 90 кв.м. для размещения НТО (п. 1.1 договора). Согласованным эскизным проектом №382-11.23-ЭП определена площадь, занятая непосредственно самим НТО -20 кв.м. и площадь под санитарное содержание - 70 кв.м. - твердое покрытие с отмосткой. Предлагаемый эскизным проектом вариант использования места под размещение НТО содержится на рабочем чертеже №7 «Перспектива 1, Перспектива 2».

Согласно п.2 Правил благоустройства территории г.о.Тольятти эскизный проект нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - основа для дальнейшего, окончательного проектирования НТО (типового/нетипового) с учетом требований к размещению НТО, предусмотренных .в статье 11 главы 2 настоящих Правил. Содержание территории - комплекс мероприятий, направленных на поддержание уровня благоустройства территории городского округа путем: - обеспечения сохранности элементов благоустройства и санитарного состояния территории; -организации мероприятий по благоустройству территории, обеспечивающих соответствие территории требованиям настоящих Правил; - организации мероприятий по систематическому контролю за состоянием территории, фасадов зданий, строений, сооружений, за техническим, физическим, эстетическим состоянием объектов и элементов благоустройства, за соответствием их эксплуатационным требованиям, а также за использованием территории физическими и юридическими лицами, в том числе с применением систем видеонаблюдения и общественного контроля; - проведения мероприятий, связанных с уборкой территории, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, урн и контейнеров, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов, находящихся на земельном участке и являющихся объектами и элементами благоустройства, в соответствии с действующим законодательством.

Фактически на территории, отведенной под размещение НТО, не находятся предметы и оборудование, перечисленные в пп.10 п. 12 ст. 11 Правил благоустройства территории г.о.Тольятти - дополнительное торговое оборудование (холодильные витрины и т.п.), столы, зонты и другие объекты, не предусмотренные проектом и эксплуатационными требованиями к нестационарным торговым объектам. На части территории, отведенной под размещение НТО, произведена раскладка товара из камня, соответствующего назначению НТО - реализация памятников. Согласованный ДГД г.о.Тольятти эскизный проект №382-11.23-ЭП содержит именно такой вариант размещения реализуемого товара (чертеж 7).

Кроме того, исходя из пп.9 п. 12 ст. 11 Правил благоустройства территории г.о.Тольятти раскладка товаров запрещена за границами территории, отведенной под размещение нестационарного торгового объекта согласно заключенному договору на его размещение и эксплуатацию, в том числе и на прилегающей территории к территории, отведенной под размещение нестационарного торгового объекта.

ООО «Монумент 63» считает, что установило НТО по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул.Баныкина, в районе опоры №39 в полном соответствии с условиями договора №80/2023 от 17.11.2023 и эскизным проектом №382-11.23-ЭП, утвержденным Департаментом градостроительной деятельности г.о.Тольятти 17.01.2024 года.

Как следует из материалов дела, Истцом фактически заявлено требование о признании уведомления Управления потребительского рынка администрации г.оТольятти исх.№693/1.7 от 29.03.2024 года. недействительным которое не обладает признаками ненормативного правового акта или решения органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица, в связи с чем не может являться предметом оспаривания в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Спор, переданный Обществом на рассмотрение арбитражного суда, возник из гражданских правоотношений и подлежит рассмотрению в исковом порядке. Из искового заявления Общества не следует, что его требования направлены на оспаривание уведомления Управления потребительского рынка администрации г.оТольятти исх.№693/1.7 от 29.03.2024 года  как ненормативного правового акта или решения органа (должностного лица) по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

Между администрацией городского округа Тольятти и ООО "Монумент 63" 17.11.2023 заключен договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта № 80/2023, сроком на 5 (пять) лет, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Баныкина, в районе городского кладбища, в районе опоры № 39, площадь под размещение НТО - 90 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с законом от 28.12.2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Как следует из материалов дела,  указанный павильон расположен на арендуемом земельном участке на протяжении очень длительного времени, никаких изменений не претерпевал, а у Администрации на протяжении всего этого времени не было никаких претензий в части ненадлежащего использования предоставленного в аренду земельного участка. Арендная плата заявителем вносится за весь арендуемый земельный участок площадью 90 кв.м.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, утвержденной Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 26.09.2023 года №2791-п/1, и размещенной на официальном сайте администрации г.о. Тольятти, на земельном участке площадью 90 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0308008 предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (п. 1775 Схемы). При этом, отдельно площадь павильона в Схеме не указана.

Из Постановления Администрации г.о. Тольятти от 26.09.2023г. №2791-п/1 , протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 30.10.2023г., протокола о результатах аукциона в электронной форме от 07.11.2023г. не следует, что истцу предоставлялась иная площадь под размещение НТО.

Истец согласовал эскизный проект №382-11.23-ЭП в структурном подразделении ответчика - Департамент градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти (письмо ДГД исх.№ 186/5.1 от 17.01.2024 года). Департамент градостроительной деятельности не является самостоятельным органом муниципального образования, следовательно, сам ответчик согласился с вариантом использования территории, отведенной под НТО по договору №80/2023 от 17.11.2023, который отражен в эскизном проекте №382-11.23-ЭП. Из письма ДГД администрации г.о.Тольятти исх.№186/5.1 от 17.01.2024 года следует: внешний вид и место размещения НТО в соответствии с представленным эскизным проектом не противоречат Правилам благоустройства территории г.о.Тольятти.

Согласованным  эскизным проектом №382-11.23-ЭП определена площадь, занятая непосредственно самим НТО - 20 кв.м. и 70 кв.м. - твердое покрытие с отмосткой. Согласно рабочему чертежу №7 «Перспектива 1, Перспектива 2», включенному в состав эскизного проекта №382-11.23-ЭП, на территории не занятой самим НТО (павильоном) производится раскладка реализуемого товара - изделия из камня, соответствующего специализации НТО (реализация памятников).

В нарушении ст. 65 АПК РФ ответчиком  не представлено доказательств нарушения истцом   пп.10 п. 12 ст. 11 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 04.07.2018 № 1789 (далее -Правила), доказательств внесения изменений в договор на размещение НТО в части площади  земельного участка занимаемого павильоном.

Таким образом, оснований для квалификации заявителя в качестве арендатора, ненадлежащим образом исполнившим свои обязанности по заключенному ранее договору на размещение НТО, не имеется, суд также учитывает, что павильон по продаже памятников расположен в районе городского кладбища, что также на нарушает Правила благоустройства.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ст.ст. 615,622,309,310,12 ГК РФ суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. в соответствии с ст.110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца, оплатившего госпошлину в доход федерального бюджета платежным поручением №41 от 16.04.2024г.

Руководствуясь ст.ст.110,167-171,176,259  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать  незаконным начисление Администрацией г.о.Тольятти штрафных санкций в отношении ООО «Монумент 63» в сумме 153 667,50 рублей по договору №80/2023 от 17.11.2023 года на размещение нестационарного торгового объекта, изложенное в уведомлении Управления потребительского рынка Администрации г.оТольятти исх.№693/1.7 от 29.03.2024 года.

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Монумент 63" госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

С.Г. Рысаева