ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24686/2024

город Ростов-на-Дону

18 декабря 2024 года

15АП-15725/2024

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Административная комиссия администрации г.Новочеркасска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2024 (мотивированное решение от 13.09.2024) по делу №А53-24686/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ МЕДИКА ГРУПП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановление по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ МЕДИКА ГРУПП» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к администрации города Новочеркасска Ростовской области (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным постановления от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении №К-441-АО/329-24 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением (резолютивная часть) Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2024 признано незаконным и отменено постановление Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении №К-441-АО/329-24 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №273-ЗС). В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство прекращено.

13.09.2024 Арбитражный суд Ростовской области изготовил мотивированное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований  Общества отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что правонарушение выявлено в ходе непосредственного обнаружения должностным лицом контрольного органа и составлен протокол об административном правонарушении.

Администрация указывает, что встроенно-пристроенное нежилое помещение является самостоятельным объектом недвижимости, которому присвоен собственный кадастровый адрес. Конструкции, которые ограждают данное нежилое помещение, как и крыша над ним, являются отдельными элементами нежилого помещения и по своим функциональным назначениям к МКД не относятся. Принимая во внимание, что часть нежилого помещения, а конкретно стены не предназначены для обслуживания двух и более помещений МКД, то отнести их к общедомовому имуществу невозможно. Поскольку встроенно- пристроенная часть является конструктивной частью МКД, которая технически связана с общим имуществом дома, а именно инженерными коммуникациями систем водоснабжения, водоотведения, собственник несет бремя его содержания, иное означало бы возложение на собственников помещений дома бремя расходов на ремонт и обслуживание, что является незаконным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Во исполнение определения апелляционного суда Общество представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения. Апелляционный суд приобщил возражения к материалам дела.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

08.05.2024 ведущим инженером административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска Ростовской области произведен осмотр фасада многоквартирного дома №271 по ул. Буденновской в г. Новочеркасске.

По результатам осмотра установлено, что состояние фасада находится в неисправном состоянии и составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №273-ЗС).

В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка (л.д. 28).

Согласно сведениям ЕГРН, собственником нежилого помещения площадью 727,5 кв.м., расположенного в многоквартирном доме №271 по улице Буденновской в г.Новочеркасске, имеющего кадастровый номер 61:55:0010306:666, с 31.05.2023 является Общество.

Администрация, полагая, что бремя содержания фасада лежит на Обществе,  пришла к выводу о нарушении пункта 1 главы 16 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утверждённых Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 №159 (далее - Правила благоустройства).

По факту выявленного правонарушения, 29.05.2024 ведущим инженером административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации, в отсутствие представителя Общества, составлен протокол №АО/329-24 об административном правонарушении.

Обществом в Администрацию были представлены возражения, в которых указывает, что лицом, ответственным за содержание фасада МКД, является управляющая организация ООО «Ваш дом-1» на основании договора управления многоквартирным домом от 09.06.2023.

27.06.2024 административной комиссией при Администрации города Новочеркасска Ростовской области, в отсутствие представителя Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №К-441-АО/329-24, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Обществу вменяется нарушение пункта 1 главы 16 Правил благоустройства, согласно которому содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений осуществляются физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, местными нормативно-правовыми актами и обеспечивают сохранение архитектурного облика города. Оформление фасада (цветовое решение фасада, входных узлов, оконных и витринных конструкций, дополнительного оборудования; декоративная подсветка здания; озеленение фасада и входных узлов) ремонтируемого и реставрируемого (реконструируемого) здания, сооружения, МАФ осуществляется на основании дизайнпроекта, разработанного в порядке, установленном правовым актом Администрации города.

Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, подтверждением события вменённого Обществу административного правонарушения явился акт об обнаружении от 08.05.2024  (л.д. 27), согласно которому при обследовании территории  с адресным ориентиром 

<

...> установлен факт нарушения требований пункта 1 раздела 16 Правил благоустройства, а именно - ненадлежащее содержание фасада здания.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.04.2023 №012.0423.05367 (л.д. 25-26), заключённого между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (продавец) и Обществом (покупатель), по условиям которого продавец продаёт, а покупатель приобретает в собственность объект недвижимости - нежилое помещение общей площадью 727,5 кв. м, этаж: 1, номера на поэтажном плане: 1-33, кадастровый номер: 61:55:0010306:666.

Согласно сведениям ЕГРН нежилое помещение расположено в указанном МКД кадастровый номер 61:55:0010306:155 и отражено в перечне помещений МКД (л.д. 23-24).

Согласно техническому плану нежилого помещения, представленного Обществом в материалы дела и приобщённому к нему постановлению главы Администрации г.Новочеркасска от 22.03.1996 №595, постановлению МЭР г.Новочеркасска от 09.10.2000 №3114, акту от 23.04.1996 №1, акту приёма-передачи от 23.04.1996, нежилое помещение является встроенно-пристроенным (л.д. 61-63, 66-68).

Между ООО «УК «Ваш дом-1» и Обществом был заключён договор управления многоквартирным домом от 09.06.2023 (л.д. 48).

Согласно пункту 2.3 договора от 09.06.2023 управляющая организация по поручению собственника, за его счёт, но от своего имени, в соответствии с приложением №2,3 к настоящему договору, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Перечень общего имущества указан в приложении №1 к договору от 09.06.2023.

Общество указывает, что фасад встроенно-пристроенного нежилого помещения является общим имуществом собственников МКД, в связи с чем, обязанностью по его содержанию наделена управляющая организация, и Общество, как собственник такого помещения, не может быть привлечен к ответственности.

Ссылка Администрации на письмо ООО «УК «Ваш дом-1», согласно которому  отсутствует конструктивное единство фасада нежилого встроенно-пристроенного помещения Общества с инженерными коммуникациями МКД, в связи с чем, фасад помещения не относится к общему имуществу собственников МКД и должно содержаться Обществом, признаётся апелляционным судом необоснованным.

В соответствии со статьями 249 и 290 Гражданского кодека Российской Федерации собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование; в издержках по содержанию этого имущества обязаны участвовать как собственники квартир, так и собственники нежилых помещений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из пункта 2 Правил содержания общего имущества, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491), следует, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу подпункта «б» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из пункта 42 Правил №491 следует, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Указанная позиция соответствует выводам Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенным в постановлении от 22.10.2019 по делу №А53-14205/2018.

В соответствии с положениями статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по содержанию и надлежащему сохранению общего имущества возлагается на управляющую организацию, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив в зависимости от выбранного собственниками помещений способа управления.

Исходя из изложенного, действующим законодательством ответственность за содержания общего домового имущества возложена на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неверном определении административным органом субъекта административной ответственности, в связи с чем постановление Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении №К-441-АО/329-24 является незаконным и подлежит отмене.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы Администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.08.2024 (мотивированное решение от 13.09.2024) по делу №А53-24686/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                        С.В. Пименов