ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-20657/2024

Дело № А41-107444/23

11 декабря 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  02 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2024 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от Минпромторг России – ФИО1 по доверенности от 04.04.2024, паспорт, диплом, 

от ООО «ТД «Берег» - ФИО2 по доверенности от 01.03.2023, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 06.09.2024 по делу № А41-107444/23,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Берег» (далее – ответчик, ООО «ТД «Берег») о взыскании субсидии в размере 73 000 000 руб., штрафа 9 043 926, 27 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.09.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Представитель истца поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

Представитель ответчика возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Как следует из заявления Министерства, Минпромторг России и ООО «ТД «Берег» (далее - получатель) заключили соглашение о предоставлении субсидии от 20.12.2017 № 020-11 -846 (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление субсидии в целях стимулирования инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - научно-исследовательские работы), непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации Получателем комплексного инвестиционного проекта «Синтетические ткани и тканные каркасы нового поколения для плоскосворачиваемых рукавов с полимерным покрытием» (далее - проект), на компенсацию части затрат получателя, указанных в пункте 3.1.2.3 соглашения, осуществленных не ранее календарного года получения субсидии, в том числе до заключения соглашения, и связанных с проведением научно-исследовательских работ по проекту.

Согласно пункту 2.1 соглашения истец предоставил ответчику субсидию в сумме 73 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.2 соглашения субсидия предоставляется, в том числе при соблюдении следующих условий:

- размер субсидии не может превышать 100 % затрат, указанных в пункте 3.1.2.3 соглашения, направленных на выполнение научно-исследовательских работ в рамках реализуемого проекта;

- общий объем инвестиций в проект составляет 146 000 000 руб., в том числе на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 73 000 000 руб.

Согласно пункту 4.3.9 соглашения ответчик обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения.

Планом-графиком реализации проекта (приложение № 1 к соглашению) предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации проекта:

- количество технологий мирового уровня - 1 штука;

- количество ноу - хау - 2 штуки;

- количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест - 15 мест;

- суммарный объем реализации инновационной продукции - 561 600 00 руб.;

- бюджетная эффективность - 2,17.

Письмом от 30.08.2023 № 216/7-07 ответчик представил отчет о реализации проекта, в соответствии с которым, ответчиком не достигнут показатель эффективности реализации проекта «бюджетная эффективность», который составил 0,29 при плановом значении 2,17.

Кроме того, ответчиком вложено в проект 31 056 490 руб. при установленном соглашением размере 73 000 000 руб.

Согласно пункту 4.1.8 соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами и соглашением, Министерство обязано направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.12.2 соглашения получатель обязан возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, указанные в требовании Министерства.

В соответствии с пунктом 4.1.9 соглашения в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения, Министерство обязано применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 8 к соглашению.

В соответствии с пунктом 5.2.1 соглашения в случае, если по итогам реализации проекта хотя бы один из показателей результативности использования субсидии составляет менее 100%, к получателю применяются штрафные санкции, размер которых определяется по формуле согласно приложению № 8 к соглашению.

В соответствии расчетом истца по формуле, указанной в приложении № 8 к соглашению, размер штрафа составил 9 043 926, 27 руб.

10.08.2023 состоялось совещание у заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации с участием представителей ответчика, на котором было решено выставить требование о возврате предоставленной субсидии и об уплате штрафных санкций (протокол от 10.08.2023 № 57-БО/08).

Письмом от 11.09.2023 № 95686/08 истец направил в адрес ответчика требование о возврате субсидии, а также о перечислении штрафных санкций.

В связи с тем, что досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления в связи со следующим.

Как было указано выше, в обоснование исковых требований истец ссылается на недостижение ответчиком запланированных целевых индикаторов и показателей результативности, что свидетельствует о нарушении целей и условий предоставления субсидии.

20.12.2017 между истцом и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении субсидии № 020-11-846 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление из федерального бюджета в 2017 - 2018 годах субсидии в целях стимулирования инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – научно-исследовательских работ), непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации Получателем комплексного инвестиционного проекта «Синтетические ткани и тканые каркасы нового поколения плоско сворачиваемых рукавов с полимерным покрытием»; на компенсацию части затрат Получателя, указанных в пункте 3.1.2.3 Соглашения, осуществленных не ранее календарного года получения субсидии, в том числе до заключения договора о предоставлении субсидии, и связанных с проведением научно-исследовательских работ по Проекту.

Кроме того, были подписаны дополнительные соглашения:

- Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов от 21.05.2018 № 020-11-846/1;

- Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов от 21.05.2018 № 020-11-846/2;

- Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов от 21.05.2018 № 020-11-846/3.

Согласно п.2.1. Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере:

- в 2017 году 20 000 000,00 (двадцать миллионов) рублей - по коду БК 020 0412 16 6 01 68460 812;

- в 2018 году 53 000 000,00 (пятьдесят три миллиона) рублей - по коду БК 020 0412 16 6 01 68460 812.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

3.1.1. при представлении получателем в Министерство:

3.1.1.1. в срок не позднее чем за 30 дней до очередной даты предоставления субсидии, указанной в Плане-графике финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией Проекта согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (далее – План-график финансового обеспечения расходов) документов, указанных в приложении № 7 к настоящему Соглашению;

3.1.2. при соблюдении иных условий, в том числе:

3.1.2.1. размер Субсидии не может превышать 100 процентов затрат, указанных в пункте 3.1.2.3 настоящего Соглашения, направленных на выполнение научно-исследовательских работ в рамках реализуемого Проекта;

3.1.2.2. общий объем инвестиций в Проект составляет 146 000 000,00 (Сто сорок шесть миллионов) рублей, в том числе на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 73 000 000,00 (Семьдесят три миллиона) рублей.

3.1.2.3. под затратами Получателя на осуществление научно-исследовательских работ понимаются следующие виды затрат, в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

3.1.2.3.1. оплата труда работников, непосредственно занятых выполнением научно-исследовательских работ, а также затраты на отчисления на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию, отчисления на страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию (в размере не более 70 процентов от общей суммы компенсируемых расходов);

3.1.2.3.2. материальные расходы, непосредственно связанные с выполнением научно-исследовательских работ, в том числе расходы на подготовку лабораторного, исследовательского комплекса, закупку исследовательского, испытательного, контрольно-измерительного и вспомогательного оборудования, закупку комплектующих изделий, сырья и материалов, изготовление опытных образцов, макетов и стендов (в размере не более 70 процентов от общей суммы компенсируемых расходов);

3.1.2.3.3. накладные расходы (кроме представительских расходов, оплаты проезда к месту отдыха, организации и участия в выставках), непосредственно связанные с выполнением научно-исследовательских работ, включая отчисления на амортизацию объектов основных средств и нематериальных активов, используемых при выполнении указанных работ, (в размере не более 50 процентов от общей суммы компенсируемых расходов);

3.1.2.3.4. стоимость работ (услуг) сторонних организаций, привлекаемых для выполнения научно-исследовательских работ, (в размере не более 70 процентов от общей суммы компенсируемых расходов);

3.1.2.3.5. расходы на проведение испытаний опытных образцов, созданных в результате выполнения научно-исследовательских работ, (в размере не более 50 процентов от общей суммы компенсируемых расходов);

3.1.2.3.6. расходы, связанные с арендой технологического оборудования и оснастки, необходимых для выполнения научно-исследовательских работ, (в размере не более 60 процентов от общей суммы компенсируемых расходов);

3.1.2.3.7. затраты на содержание и эксплуатацию научно-исследовательского оборудования, установок и сооружений, других объектов основных средств, непосредственно связанных с выполнением научно-исследовательских работ, (в размере не более 50 процентов от общей суммы компенсируемых расходов);

3.1.3. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минпромторга России как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

3.2. Перечисление Субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:

3.2.1. на счет территориального органа Федерального казначейства открытый для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в учреждении Центрального банка Российской Федерации, не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления Получателем в территориальный орган Федерального казначейства документов для оплаты денежного обязательства Получателя, на финансовое обеспечение которого предоставляется Субсидия, после их проверки в соответствии с порядком санкционирования целевых средств

3.2.2. в соответствии с Планом-графиком финансового обеспечения расходов, на компенсацию которых предоставляется Субсидия, установленных приложением № 2 к настоящему Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Согласно пункту 4.3.9 соглашения организация обязуется достичь целевых показателей инвестиционного проекта, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения.

Пунктами 4.3.10.2 и 4.1.7.1.1 соглашения установлена обязанность получателя субсидии предоставлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 30 дня, следующего за отчетным.

Согласно пункту 5.2.1 соглашения в случае, если по итогам реализации проекта хотя бы один из показателей результативности использования субсидии составляет менее 100 процентов, к получателю применяются штрафные санкции, размер которых определяется согласно приложению № 8 к настоящему соглашению.

План-графиком реализации Проекта предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Проекта:

- количество технологий мирового уровня – 1 штука;

- количество ноу-хау – 2 штуки;

- количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест – 15 мест;

- суммарный объем реализации инновационной продукции – 561 600 000 руб.;

- бюджетная эффективность – 2,17.

Письмом №68/7-25 от 31.03.2023 ответчик направил в адрес истца отчет о реализации КИП 11 этап, т.е. фактические достигнутые целевые индикаторы и показатели эффективности, а именно:

- количество технологий мирового уровня – 1 штука;

- количество ноу-хау – 2 штуки;

- количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест – 15 мест;

- суммарный объем реализации инновационной продукции – 566 980 000 руб.;

- бюджетная эффективность – 2,17.

Письменных замечаний и возражений со стороны истца в адрес ответчика не поступало.

В целях подтверждения затрат в рамках реализации инвестиционного проекта ответчик каждые 6 месяцев предоставлял в Минпромторг России отчеты о реализации инвестиционного проекта, а также отчеты о целевом использовании субсидии по установленным формам с приложением обосновывающих документов.

Указанные отчеты были приняты истцом, при этом отчеты о целевом использовании субсидии за период с 2017 по 2019 (с 1 по 3 этап), предусматривающим использование бюджетных средств, рассмотрены и утверждены Минпромторгом России без замечаний и возражений.

Таким образом, субсидии предоставлены в счет возмещения фактически понесенных ответчиком и принятых истцом затрат на НИОКР в соответствии с условиями соглашения и Правилами № 1312, предоставление надлежащих отчетных документов, подтверждающих целевое использование полученных бюджетных средств, истцом не оспаривается, подтверждено принятыми отчетами, в связи с чем нецелевого использования субсидии, предоставленной ответчиком, не имеется.

Иные этапы реализации инвестиционного проекта не предусматривают предоставление субсидии в виде возмещения затрат или финансового обеспечения реализации проекта за счет средств бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из соглашения о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, истец при осуществлении функций главного распорядителя средств федерального бюджета уполномочен осуществлять контроль за соблюдением получателями субвенций условий, установленных при их предоставлении, а также по использованию субсидий по целевому назначению.

Из представленных истцом документов, основанием для предъявления ответчику требования о возврате субсидии послужили выводы истца о несоблюдении целей и условий предоставления субсидии по соглашению №020-11-846 от 20.12.2017 в ввиду не достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности.

Истцом не оспаривается, что на этапе предоставления субсидии ответчиком соблюдены все необходимые условия. По итогам проверки представленных ответчиком документов с истцом заключено соглашение и предоставлены средства субсидии. Доказательств того, что ответчиком нарушены условия получения субсидии, истцом не представлено.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств ее получателю для направления их на общеполезные социально значимые цели.

Целью предоставления субсидии в данном случае является компенсация части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации инвестиционного проекта «Синтетические ткани и тканые каркасы нового поколения для плоскосворачиваемых рукавов с полимерным покрытием».

Исходя из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии. Указанный подход подтверждается судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

Иные основания для возврата субсидии в Бюджетном кодексе Российской Федерации не закреплены, при этом содержащие в соглашении о предоставлении субсидии основания для возврата субсидии не могут расширять основания, закрепленные законом (соответствующий правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10).

Нарушение условий предоставления субсидии возникает не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий их получателям.

При разрешении споров, связанных с возвратом субсидии, подлежат выяснению и оценке вопросы о нарушении условий предоставления субсидии, которые имелись на момент ее предоставления, и о том, отвечало ли лицо, получившее субсидию, условиям ее предоставления.

Включение в нормативный акт, регламентирующий предоставление субсидий, различных условий, регулирующих обязанности получателя субсидии после ее получения, непосредственно связаны с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии дополнительных обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены соглашением, но не для возврата полученной субсидии.

Несоблюдение получателем субсидии условия о не достижении запланированных показателей в процессе пользования субсидией не является критерием для отнесения его к лицам, не имеющим право на получение субсидии, и при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не влечет ее возврат (аналогичный подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 308-ЭС18-12601).

Как верно установлено судом первой инстанции, доказательств того, что ответчик не имел прав на получение предоставленной субсидии либо использовал средства субсидии нецелевым образом, истцом в материалы дела не представлено (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Вышеуказанные доводы подтверждаются многочисленной судебной практикой (дела №№ А40-157339/23, А40-104763/23, А40-157342/23, А76-32914/2022).

Кроме того, письмом №246/7-02 от 29.05.2020 ответчик обратился к истцу о снижении отчетных показателей по КИП, в связи с распространением новой короновирусной инфекции, что привело к лакдаунам у поставщиков комплектующих, нарушением логистических цепочек поставок, приостановкой контрактов, запретами на перемещения персонала и транспорта. Обращение осталось без ответа и удовлетворения.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы. Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В Письме от 26.05.2020 № 35962/08 истца было указано, что, согласно разъяснениям, ФАС России и Минфина России распространение новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

При этом требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Учитывая изложенное, распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, по мнению Минфина России, носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.

Для подтверждения действия обстоятельств непреодолимой силы ООО «ТД «Берег» обратилось в Торгово-промышленную палату Московской области с заявлением о выдаче экспертного заключения о наличии обстоятельств непреодолимой силы. Заключение ТПП МО № 433 выдано 12.08.2024, согласно которому Торгово-промышленная палата Московской области пришла к заключению, что вышеперечисленные обстоятельства являются для ООО «Торговый дом «Берег» чрезвычайными и непредотвратимыми, а следовательно, в соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016, определившего что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер, вышеописанные, возникшие у ООО «Торговый дом «Берег» обстоятельства, наступление которых не являются обычными в конкретных условиях, являются обстоятельствами непреодолимой силы, в период с 17.01.2021 по 01.03.2023, которые не позволили ООО «Торговый дом «Берег» своевременно исполнить свои обязательства по показателю 11 этапа Соглашения № 020-11-846 от 20.12.2017, коэффициента бюджетной эффективности от реализации инновационной продукции, который по плану - графику должен был составить 2,17, а фактически составил 1,71, а также позволяют ООО «Торговый дом «Берег» применить в необходимом случае нормы статьи 10 ГК РФ, не допускающие злоупотребление правом со стороны заказчика ссылающегося только на обязанность исполнения обязательств по Договору/Контракту и не принимающего объективные доказательства исполнителя невозможности исполнения своих обязательств по Договору/Контракту, связанные с обстоятельствами непреодолимой силы.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 451 ГК РФ указанные обстоятельства могут являться основанием для изменений соглашения № 020-11-846 от 20.12.2017, заключенного между ООО «ТД «Берег» и Министерством, а также основанием для освобождения ООО «ТД «Берег» от установленной соглашением № 020-11-846 от 20.12.2017 гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, общество подтвердило использование сумм субсидий по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, полностью выполнило требования по первым трем этапам, предусматривающим использование бюджетных средств. 

Материалами дела опровергнута вина ответчика в недостижении показателей, поскольку недостижение спорных показателей вызвано объективными причинам, независящим от получателя субсидии.

Требование о взыскании штрафных санкций в размере 9 043 926, 27 руб. также не подлежит удовлетворению.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В контексте приведенных норм законодательства действия (бездействие) истца не соответствуют названным критериям добросовестности, вина ответчика в неполном исполнении условий Договора отсутствует, вследствие чего для начисления штрафных санкций оснований нет.

Таким образом, у истца отсутствуют какие-либо основания для взыскания с ответчика суммы субсидии и штрафных санкций.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные в обоснование своих доводов доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется. 

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.09.2024 по делу № А41-107444/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Бархатова

Судьи

С.В. Боровикова

Е.Н. Виткалова