АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21378/2023

20 мая 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елеусизовой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 15.08.2023 № 06-01/7834,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2022 сроком действия до 29.12.2025 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.05.2023 (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (далее – ООО «Сибкоопторг», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2- я Казахстанская, дом 7, выраженный в письме № 06-01/7834 от 15.08.2023;

- обязать Департамент архитектуры принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2- я Казахстанская, дом 7, вид разрешенного использования «Склад» (код 6.9).

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.12.2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением от 10.01.2024 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений, третье лицо).

Заинтересованное лицо, не соглашаясь с заявленными требованиями, представило в материалы дела отзыв на заявление, дополнительные пояснения.

В судебном заседании представитель ООО «Сибкоопторг» просил удовлетворить заявленные требования, представил дополнительные документы в обоснование своих требований; представитель Департамента архитектуры возражал против удовлетворения требований общества по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела процессуальных документах.

Департамент имущественных отношений, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв по существу заявленных требований не представил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), ООО «Сибкоопторг» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:190102:2286, площадью 1 632,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, инвентарный номер 110000140, условный номер 55-55-01/030/2006-961, степень готовности объекта – 98%, проектируемое назначение: «стекольная эстакада» (номер государственной регистрации права 55-55-01/030/2006-961 от 17.04.2006).

Как указывает заявитель, 02.08.2023 ООО «Сибкоопторг» обратилось в Департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, образуемого в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом № 06-01/7834 от 15.08.2023 Департаментом архитектуры на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом незавершенного строительства и утверждении прилагаемой к заявлению схемы (по основанию: «Отсутствие такого вида разрешенного использования земельного участка как «стекольная эстакада» и неуказание конкретной цели использования образуемого земельного участка»).

В письме № 06-01/7834 от 15.08.2023 Департамента архитектуры указано, что представленной схемой предусмотрено образование земельного участка под объектом незавершенного строительства из земель кадастрового квартала с номером 55:36:190137, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), образуемый земельный участок и расположенный на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:190102:2286 определяются в границах территориальной коммунально-складской зоны (КС).

В Правилах для указанной территориальной зоны вид разрешенного использования «стекольная эстакада» не отнесен к основным, условно-разрешенным, вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не указанные в градостроительном регламенте территориальной зоны, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам предоставления специальных разрешений.

С учетом положений частей 2 и 4 статьи 37 ГрК ФЗ при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны.

Учитывая характеристики принадлежащего заявителю на праве собственности объекта незавершенного строительства «стекольная эстакада», а также основание для обращения в уполномоченный орган – пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ (земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю на праве собственности, для завершения его строительства), что само по себе не предполагает использование объекта недвижимости, указание в заявлении общей цели использования земельного участка - «эксплуатация объекта недвижимости» не раскрывает конкретной цели использования образуемого земельного участка (для эксплуатации каких именно объектов недвижимости испрашивается земельный участок), что, в свою очередь, является необходимым для определения основного вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Департамент также указал на то, что приложенная заявителем пояснительная записка также не содержит сведений с описанием технологического процесса использования объекта незавершенного строительства «стекольная эстакада».

С целью определения основного вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка площадью 3 776 кв.м под объектом незавершенного строительства «стекольная эстакада», в соответствии с требованиями статьи 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо указать конкретную цель использования образуемого земельного участка, согласно утвержденным Правилам, с приложением материалов технологического процесса использования объекта.

Указывая на то, что отказ Департамента архитектуры не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует реализации его исключительных прав, как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, является необоснованным, поскольку из содержания отказа не следует никаких замечаний к схеме земельного участка, предусмотренных положениями статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, поскольку данным порядком предусмотрена подача заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов, ООО «Сибкоопторг» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что оспариваемый отказ принят Департаментом архитектуры в соответствии с предоставленными полномочиями, соответствует закону и нормативным актам, дополнительно пояснило следующее.

Административный регламент регулирует порядок предварительного согласования предоставления Администрацией города Омска земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения в случаях, предусмотренных статьей 39.15 ЗК РФ. В связи с этим, Административный регламент не распространяется на случай однократного предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов, на котором расположены объекты незавершенного строительства для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), образуемый земельный участок и расположенный на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:190102:2286 определяются в границах территориальной коммунально-складской зоны (КС). Статьей 53 Правил определены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для коммунально-складской территориальной зоны: Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Оказание услуг связи (код 3.2.3); Бытовое обслуживание (код 3.3); Обеспечение научной деятельности (код 3.9); Ветеринарное обслуживание (код 3.10); Предпринимательство (код 4.0); Склад (код 6.9); Складские площадки (код 6.9.1); Научно-производственная деятельность (код 6.12); Транспорт (код 7.0); Обеспечение обороны и безопасности (код 8.0); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); Водные объекты (код 11.0).

Исходя из наименования объекта капитального строительства - «стекольная эстакада», не отнесенного Правилами к основным, условно-разрешенным, вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также внешнего вида объекта (фотоматериал акта обследования земельного участка от 15.08.2023 № 163-ф, проведенного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска) сделать вывод о функциональном назначении объекта незавершенного строительства с целью определения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, предусмотренного статьей 53 Правил, не представляется возможным. Также представленный заявителем технический паспорт объекта незавершенного строительства инв. № 110000140 не содержит сведений о функциональном назначении объекта.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является законность отказа Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом незавершенного строительства и утверждении прилагаемой к заявлению схемы, выраженного в письме № 06-01/7834 от 15.08.2023.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьёй 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Общество на основании статьи 39.6 ЗК РФ обратилось в Департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя в качестве первого этапа принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как следует из текста оспариваемого отказа, Департаментом архитектуры в качестве основания для отказа указаны подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьёй 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам; в соответствии с пунктом 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Анализа содержания оспариваемого решения Департамента позволяет установить, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению общества основан на выводе заинтересованного лица о наличии в рассматриваемом случае иных недостатков, препятствующих рациональному использованию земель, не обозначенных в статье 11.9 ЗК РФ (поскольку указание на установленное по результатам рассмотрения представленной обществом схемы расположения земельного участка вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу, невозможность размещения объектов недвижимости в оспариваемом решении отсутствует).

При дальнейшем обосновании законности отказа Департамент архитектуры в письме № Исх-ДАГ 06-01/7834 от 15.08.2023 ссылается на положения градостроительного регламента с разъяснением того, что образуемый земельный участок расположен в границах территориальной коммунально-складской зоны (КС), а Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила землепользования), не относят вид разрешенного использования «стекольная эстакада» (наименование принадлежащего обществу объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом участке) к основным, условно-разрешенным, вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территориальной зоны.

Как указывает Департамент архитектуры в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложенная Обществом к заявлению пояснительная записка не содержит сведений с описанием технологического процесса использования объекта незавершенного строительства «стекольная эстакада».

Вместе с тем, как уже указывалось выше, порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду определен статьей 39.15 ЗК РФ.

При этом в случае, если заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям законодательства, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные положениями ЗК РФ, такое заявление должно быть возвращено в течение десяти дней заявителю с указанием причин возврата заявления (пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ).

Вместе с тем в рассматриваемом случае заявление общества рассмотрено Департаментом по существу, что свидетельствует о соответствии рассматриваемого заявления требованиям ЗК РФ и о достаточности приложенных к нему документов.

При этом само по себе отсутствие наименования принадлежащего Обществу объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке - «стекольная эстакада» - в перечне основных, условно-разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для коммунально-складской территориальной зоны в соответствии с Правилами землепользования не является основанием для вывода о том, что размещение такого объекта на земельном участка в пределах названной территориальной зоны может препятствовать рациональному использованию и охране земель или создает иные нарушения, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Так, понятие «эстакада» является общеизвестным и определяется как строительное сооружение в виде моста, служащее для поднятия вверх путей сообщения, для перехода или переезда через путь, а также для загрузки и выгрузки чего-либо (словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; под ред. ФИО3. - 4-е изд., стер. - М.: Рус. яз.; полиграфресурсы, 1999).

Как усматривается из материалов дела, специалистами отдела муниципального земельного контроля Департамента имущественных отношений произведено обследование испрашиваемого обществом земельного участка, в ходе которого установлено, что в пределах участка расположен объект незавершенного строительства (проектируемое назначение – стекольная эстакада). По результатам обследования составлен акт от 15.08.2023 № 163-ф, к которому приложены фотоматериалы с изображением расположенного на земельном участке объекта, а также прилегающей к объекту территории.

Установленные и зафиксированные посредством фотофиксации по результатам проведенного осмотра данные в отношении фактического способа использования рассматриваемого объекта незавершенного строительства и испрашиваемого земельного участка согласуются с общеизвестным понятием «эстакада».

Представленный заявителем в материалы дела технический паспорт сооружения № 7 по ул. 2-я Казахстанская «Эстакада» также не содержит сведений, противоречащих содержанию соответствующего понятия.

При этом как уже указывалось выше, статьей 53 Правил землепользования определены, в том числе, следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для коммунально-складской территориальной зоны: Предпринимательство (код 4.0); Склад (код 6.9); Складские площадки (код 6.9.1); Транспорт (код 7.0).

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка у Департамента архитектуры отсутствовали основания для вывода о том, что образование испрашиваемого земельного участка может приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В частности, данных свидетельствующих о том, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельных участков соответствующей территориальной зоны (коммунально-складской территориальной зоны), определенным Правилами землепользования, из материалов дела не усматривается и заинтересованным лицом не представлено.

В то же время отсутствие у Департамента архитектуры, по его утверждению,  достаточных данных для установления конкретного надлежащего вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в любом случае не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению общества, поскольку таковое не предусмотрено приведенными выше положениями ЗК РФ.

Таким образом, учитывая буквальное содержание оспариваемого отказа и требование закона к его обоснованности, обозначенное заинтересованным лицом основание для отказа как несоответствие образуемого земельного участка требованиям статьи 11.9 ЗК РФ Департаментом архитектуры не обосновано ни в тексте оспариваемого отказа, ни в ходе судебного разбирательства по делу. 

Далее, в соответствии с содержанием оспариваемого решения, в качестве основания для его принятия указана ссылка на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Разъясняя применение указанного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент архитектуры отмечает, что общество обратилось с заявлением в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утвержденным постановлением Администрации города Омска от 27.12.2016 № 1546-п (далее – Административный регламент). Однако указанный Административный регламент не распространяется на случай однократного предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов, на котором расположены объекты незавершенного строительства для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), поэтому формы заявлений Административного регламента также не распространяются на случаи предоставления земельного участка по основанию подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ввиду использования обществом ненадлежащей формы заявления для обращения в Департамент архитектуры заявителем, по мнению заинтересованного лица, не соблюдены требования пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в части указания в заявлении основания предоставления земельного участка и цели использования земельного участка.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как указывает заявитель, при подаче заявления № 11422/СОО от 02.08.2023 Обществом использована доступная форма заявления (бланка заявления) для обращения в Департамент архитектуры по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом заполнены все необходимые разделы заявления.

Иная форма заявлений для обращения в Департамент архитектуры по соответствующему вопросу, как и иной, отличный от названного выше, административный регламент предоставления соответствующей муниципальной услуги отсутствует, что заинтересованным лицом не оспаривается.

При этом из содержания формы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденной Административным регламентом, усматривается, что основание, предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в качестве самостоятельного основания для обращения с таким заявлением формой заявления не предусмотрено.

Заинтересованным лицом данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспорены, как не оспорено и то, что специальный административный регламент для обращения с заявлением по основанию подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не разработан и не утвержден.

Вместе с тем, несмотря на изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что заявителем при обращении в Департамент с рассматриваемым заявлением указаны надлежащее основание предоставления земельного участка и цель использования земельного участка, поскольку в пояснительной записке к заявлению общества указано, что образуемый земельный участок сформирован для предоставления в аренду под объектом незавершенного строительства – стекольная эстакада, для завершения строительства такого объекта.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактическое соответствие оснований обращения общества в Департамент с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка основанию предоставления земельного участка без торгов, предусмотренному подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого решения Департамента об отказе в удовлетворении заявления общества по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства, фактические обстоятельства рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента архитектуры об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 15.08.2023 № Исх-ДАГ 06-01/7834, подлежит признанию незаконным, а требования заявителя должны быть удовлетворены.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд, учитывая приведенные выше положения, считает возможным применить способ восстановления права в виде возложения на Департамент обязанности в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3 776 кв.м., образуемого согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленной в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 02.08.2023 № 11422/СОО.

При этом ссылки заинтересованного лица на то, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять то или иное решение, ввиду того, что суд не должен подменять соответствующие органы местного самоуправления, в полномочия которых входит решение соответствующего вопроса, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае заявление общества от 02.08.2023 № 11422/СОО рассмотрено Департаментом по существу, с принятием решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ), а не возвращено в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку из текста решения, оформленного письмом Администрации от 15.08.2023 № Исх-ДАГ 06-01/7834, следует, что соответствующее заявление общества рассмотрено по существу, при этом при рассмотрении настоящего спора заинтересованным лицом о наличии иных, не оцененных судом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не заявлено, судом такие препятствия также не выявлены, постольку соразмерным способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывая предмет требований и обстоятельства спора, будет являться именно принятие решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, что является соразмерным и достаточным для восстановления нарушенного права.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 15.08.2023 № Исх-ДАГ 06-01/7834.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3 776 кв.м., образуемого согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленной в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 02.08.2023 № 11422/СОО.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         И.А. Иванова