Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А32-2479/2021

г. Краснодар

15 июня 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск 

к ПАО «Ростелеком», г. Санкт-Петербург 

о взыскании 857 494 руб. 82 коп. неустойки по муниципальному контракту на оказание услуг для муниципальных нужд № 0118300013319001445_119430 от 13.01.2020 г.

при участии:

от истца: ФИО1

от ответчика: ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к ПАО «Ростелеком» с требованиями о взыскании 150 102 руб. 27 коп. неустойки по муниципальному контракту на оказание услуг для муниципальных нужд № 0118300013319001445_119430 от 13.01.2020г. (требования, уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Истец в судебном заседании настаивал на иске.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, представил дополнения к отзыву.

Исследовав документы, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме № 0118300013319001445 от 23.12.2019 г., между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) был заключен муниципальный контракт на оказание услуг для муниципальных нужд № 011830001331901445_119430 от 13.01.2020 г. 

Согласно п. 1.1 контракта по условиям настоящего контракта исполнитель обязуется оказать заказчику услуги «Разработка информационной системы» (далее – услуги) в объеме и с характеристиками согласно спецификации (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом за счет средств бюджета муниципального образования город Новороссийск.

В силу п. 2.1 контракта, цена контракта (стоимость услуг) составляет 8 135 624 руб. 51 коп.

В соответствии с п. 3.1 контракта оказание услуг осуществляется в течение 220 дней с даты заключения контракта. Оказание услуг осуществляется в соответствии с графиком оказания услуг (приложение № 3 к настоящему контракту).

Оказание услуг осуществляется исполнителем по адресу: РФ, 

<

...> (п. 3.2 контракта).

В соответствии с п. 8.2 контракта заказчик осуществляет (ежемесячную, поэтапную) приемку результата исполнения контракта, в том числе в части соответствия количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, в течение 3 рабочих дней с момента предоставления исполнителем документа, подтверждающего исполнение обязательств, и документов на оплату.

Согласно п. 12.1 контракта, настоящий контракт действует с момента заключения до 31.12.2020 г. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В приложении № 1 к контракту (спецификация) стороны согласовали объем и характеристики оказываемых исполнителем услуг – разработка информационной системы, код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ – 62.01.12.000, объем выполняемых услуг – 1 условная единица.

Требования к информационной системе, состав и содержание работ по созданию (развитию) системы, порядок контроля и приемки систем, требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие согласованы сторонами в техническом задании (л.д. 64-103).

В соответствии с приложением № 2 к контракту оказание услуг осуществляется в течение 220 дней с даты заключения контракта.

При этом, как указывает истец, в сроки, установленные контрактом, то есть до 16.08.2020 г. спорная информационная система ответчиком разработана и поставлена истцу не была.

Акт оказанных услуг по муниципальному контракту № 011830001331901445_119430 от 13.01.2020 г., согласно которому исполнитель выполнил обязательства по разработке информационной системы в объеме и с характеристиками согласно спецификации, был подписан сторонами только 18.12.2020 г. (л.д. 20).

В связи с просрочкой исполнения ответчиком обязательств по муниципальному контракту на 124 календарных дня, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 22.12.2020 г. исх. № 05-05-2104/20 с требованием об оплате неустойки, рассчитанной в соответствии с п. 6.5 контракта, в сумме 857 494 руб. 82 коп.

Ответным письмом от 03.02.2021 г. ответчик отказал в удовлетворении требований администрации, просил списать неустойку по контракту (при ее наличии) на основании подп. «а» п. 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на то, что истцом, в свою очередь, были нарушены сроки исполнения обязательств по муниципальному контракту в части предоставления в распоряжение ответчика аппаратно-программного комплекса, на который требовалось установить информационную систему, что и привело к изменению сроков исполнения обязательств ответчиком.

Также ответчик указывает, что истцом не произведено предусмотренное законом списание неустойки.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

По своей правовой природе заключенный сторонами муниципальный контракт является договором возмездного оказания услуг для муниципальных нужд, отношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон №44-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки (штрафа, пени) является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с п. 6.5 заключенного сторонами муниципального контракта № 011830001331901445_119430 от 13.01.2020 г., пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В приложении № 2 к муниципальному контракту № 011830001331901445_119430 от 13.01.2020 г. сторонами согласовано, что оказание услуг осуществляется в течение 220 дней с даты заключения контракта, то есть до 16.08.2020 г.

Согласно расчету истца, просрочка исполнения ответчиком обязательств по муниципальному контракту составила 123 календарных дня, в связи с чем, истцом начислена неустойка в соответствии с уточненными исковыми требованиями в размере 150 102 руб. 27 коп.

Доводы ответчика о том, что спорная неустойка должна быть списана заказчиком на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 отклоняются судом, поскольку указанный нормативный акт изначально регулировал вопросы списания неустоек, начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в 2015 и 2016 годах. 

Изменения, распространившие действие постановления на обязательства, неисполненные или ненадлежащим исполненные в 2020 году, приняты Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 и относятся к обязательствам, которые не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства отсутствуют, а ответчик в обоснование своих возражениях на них не ссылается. 

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ от 18.01.2021г., основным видом деятельности ответчика – ПАО «РОСТЕЛКОМ» является деятельность в области связи на базе проводных технологий (ОКВЭД 61.10), которая не включена в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 434.

Таким образом, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 на ответчика в данном случае не распространяются. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в техническом задании к муниципальному контракту предусмотрены состав и содержание работ по созданию (развитию) спорной информационной системы. Так, в таблице 5.3 указаны работы, которые необходимо выполнить исполнителю и заказчику на стадии «Разработка системы».

Согласно п. 6 таблицы 5.3 технического задания на заказчика возложена обязанность по предоставлению исполнителю аппаратно-программного обеспечения для развертывания системы в течение 10 календарных дней с даты подписания контракта.

После предоставления указанного аппаратно-программного комплекса заказчиком, исполнитель в соответствии с п. 7 таблицы 5.3 технического задания осуществляет развертывание системы на аппаратных средствах заказчика в течение 150 календарных дней с даты подписания контракта.

В таблице 7.2 «Мероприятия по обеспечению технической готовности объекта автоматизации» технического задания также установлены мероприятия, обязательные для выполнения со стороны заказчика (истца) для обеспечения технической готовности объекта автоматизации, в частности:

- предоставление исполнителю аппаратно-программного обеспечения для развертывания системы;

- обеспечение технической готовности аппаратно-программного обеспечения к развертыванию системы;

- установка общесистемного программного обеспечения.

Таким образом, по условиям муниципального контракта, истец должен был не позднее 24.01.2020 г. предоставить исполнителю аппаратно-программный комплекс для развертывания спорной информационной системы.

Поскольку указанное условие администрацией в установленные техническим заданием сроки исполнено не было, ответчик направил в адрес администрации письмо от 26.08.2020 г. № 0407/05/9485/20, в котором указал на отсутствие в распоряжении необходимого для исполнения контракта аппаратно-программного комплекса, и невозможность в связи с этим выполнения условий технического задания в части развертывания информационной системы на ресурсах заказчика, предложил подписать дополнительное соглашение, в котором предусмотреть введение в эксплуатацию разрабатываемой информационной систем на ресурсах исполнителя до 20.12.2020 г. с последующим переносом на ресурсы заказчика (л.д. 32).

Ответчиком в материалы дела представлен муниципальный контракт № 0118300013320000242_119430 от 16.04.2020 г., заключенный между администрацией и ООО «ФОРСИС ПАУРЭД ЦСР» на поставку истцу серверного оборудования.

Согласно акту приема-передачи указанное серверное оборудование согласно спецификации было передано истцу 16.09.2020 г., что свидетельствует о том, что до указанной даты ответчик фактически был лишен возможности исполнить свои обязательства по контракту, заключенному с истцом, в установленные сроки согласно п. 6 и п. 7 таблицы 5.3 к техническому заданию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заказчиком фактически не исполнена в установленные сроки предусмотренная муниципальным контрактом обязанность по своевременному предоставлению аппаратно-программного комплекса, обеспечивающего своевременное начало работ ответчиком, нормальное их ведение и завершение в срок.

Доводы истца со ссылкой на письмо ПАО «Ростелеком» от 14.09.2020 г. №0407/05/10286/20 о неготовности аэрофотоснимков для наполнения системы ортофотопланом (п. 4 таблицы 5.3 технического задания) отклоняются судом, поскольку, получив от администрации аппаратно-программный комплекс не ранее, чем 16.09.2020 г., ответчик осуществил разработку и установку спорной информационной системы в предусмотренные контрактом 150-дневный срок с даты получения программного комплекса в соответствии с п. 7 таблицы 5.3 технического задания.

Письмом от 30.11.2020 г. ответчик сообщил о завершении работ по созданию информационной системы, просил назначить приемочную комиссию на 07.12.2020 г. с целью демонстрации системы и ввода в опытную эксплуатацию (л.д. 57).

Акт оказанных услуг по муниципальному контракту № 011830001331901445_119430 от 13.01.2020 г. подписан сторонами 18.12.2020 г.

Согласно п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с п. 3 ст. 405 Гражданского кодекса РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 11 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, согласно которому подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.

На основании изложенного, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что срок исполнения обязательств ответчика по предоставлению истцу спорной информационной системы был продлен на период, соответствующий просрочке заказчика по предоставлению аппаратно-программного комплекса, обязательства ответчика исполнены надлежащим образом в 150 дневный срок с даты получения программного комплекса в соответствии с п. 7 таблицы 5.3 технического задания, в связи с чем просрочка исполнения обязательств со стороны ответчика отсутствует.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город Новороссийск о взыскании с ответчика неустойки по муниципальному контракту на оказание услуг для муниципальных нужд № 0118300013319001445_119430 от 13.01.2020г. следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ оплата госпошлины относится на истца, который в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова