Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-8602/2018

г. Тамбов

20 августа 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2019

В полном объёме решение изготовлено 20.08.2019

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Акционерному обществу «Тамбовнефтепродукт»

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

при участи в судебном заседании представителей:

до перерыва:

от истца:               ФИО2, доверенность № ЮВОСТ-99/Д от 19.06.2018, паспорт

от ответчика:        ФИО3, доверенность № ТНП-19/19 от 09.01.2019, паспорт

от третьего лица: ФИО4, доверенность № 5-Д от 23.01.2019, удостоверение

после перерыва:

от истца:               ФИО2, доверенность № ЮВОСТ-99/Д от 19.06.2018, паспорт

от ответчика:        ФИО3, доверенность № ТНП-19/19 от 09.01.2019, паспорт

от третьего лица: не явился, извещён

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Акционерному обществу «Тамбовнефтепродукт» (АО «Тамбовнефтепродукт», ответчик) о принятии положений договора № 5/119 от 13.03.2018 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования АО «Тамбовнефтепродукт», примыкающий к станции Цна Юго-Восточной железной дороги (спорный договор), в редакции истца, а именно:

- подп. «б» п. 14: «Ежесуточную плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», протяженностью 1,283 км, согласно протоколу согласования договорной цены, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (протокол согласования договорной цены - Приложение № 1 к настоящему договору). При изменении платы перевозчик направляет пользователю письменное уведомление. Новая плата применяется с даты, указанной в уведомлении»;

- подп. «б» п. 15: «Плата за использование железнодорожного пути необщего пользования - ежемесячно с предоплатой до 5 числа текущего месяца»;

- Приложение № 1 «Протокол согласования договорной цены»: «Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», именуемое в дальнейшем перевозчик, в лице начальника Юго-Восточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» ФИО5, действующего на основании доверенности № 191Д от 12.02.2016, с одной стороны, и Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт», именуемое в дальнейшем пользователь, в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, с другой стороны, удостоверяем, что сторонами достигнуто соглашение о величине ежесуточной платы на использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, протяженностью 1,283 км, в размере 4 144 руб. 10 коп. (четыре тысячи сто сорок четыре рубля десять копеек) из расчёта ставки 3 230 руб. 00 коп. на 1 км пути в сутки. Ставка без НДС» (том 1, л.д. 5-10).

Определением суда от 05.12.2018 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (УФАС).

Письмом № РНБ-5/57 от 06.02.2019 (том 3, л.д. 19, 20) истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования в части Приложения № 1 к спорному договору, просил изложить его в следующей редакции: «Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», именуемое в дальнейшем перевозчик, в лице начальника Юго-Восточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» ФИО5, действующего на основании доверенности, с одной стороны, и Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт», именуемое в дальнейшем пользователь, в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, с другой стороны, удостоверяем, что сторонами достигнуто соглашение о величине ежесуточной платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, протяженностью 1,283 км, в размере 4 289 руб. 07 коп. (четыре тысячи двести восемьдесят девять рублей семь копеек) из расчёта ставки 3 343 руб. 00 коп. на 1 км пути в сутки. Ставка без НДС».

Данные уточнения судом приняты.

В судебном заседании представитель окончательно уточнил исковые требования, просил принять положения спорного договора в редакции ОАО «РЖД», а именно:

- подп. «б» п. 14: «Ежесуточную плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», протяженностью 1,283 км, согласно протоколу согласования договорной цены, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (протокол согласования договорной цены - Приложение № 1 к настоящему договору). При изменении платы перевозчик направляет пользователю письменное уведомление. Новая плата применяется с даты, указанной в уведомлении»;

- Приложение № 1 «Протокол согласования договорной цены»: «Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», именуемое в дальнейшем перевозчик, в лице начальника Юго-Восточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» ФИО5, действующего на основании доверенности, с одной стороны, и Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт», именуемое в дальнейшем пользователь, в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, с другой стороны, удостоверяем, что сторонами достигнуто соглашение о величине ежесуточной платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, протяженностью 1,283 км, в размере 4 289 руб. 07 коп. (четыре тысячи двести восемьдесят девять рублей семь копеек) из расчёта ставки 3 343 руб. 00 коп. на 1 км пути в сутки. Ставка без НДС» (протокол и аудиозапись судебного заседания от 14.08.2019).

Данные уточнения судом приняты.

Представитель истца в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнениях и дополнениях к иску (том 2, л.д. 48, 49; том 3, л.д. 28, 88-89; том 4, л.д. 90-91, 105-110; том 5, л.д. 76-77).

Ответчик представил отзыв на иск и письменные пояснения по делу (том 2, л.д. 15-20, 85-88; том 4, л.д. 4-5, 39-41; том 5, л.д. 68-72), согласно которым не отрицал право ОАО «РЖД» взимать с грузополучателя сбор, включающий в себя плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, размер которой устанавливается соглашением сторон.

Сослался на п. 13 утверждённого президиумом ВС РФ 20.12.2017 Обзора судебной практики по спорам, связанным с договорами перевозки груза и транспортной экспедиции, из которого следует, что сторона не лишена возможности оспаривать условие договора о подаче и уборке вагонов в части платы за использование принадлежащего перевозчику пути необщего пользования в связи с явной обременительностью данного условия.

Указал, что истец не производил расчёт ежесуточной платы непосредственно для железнодорожного пути необщего пользования, используемого АО «Тамбовнефтепродукт», а применил среднесетевую ставку.

Предложил применить ежегодно индексируемую ФАС РФ ставку сборов за пользование железнодорожным путём исходя из развёрнутой длинны подъездного пути, ранее предусмотренную таблицей № 11 утверждённых постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ (ФЭК РФ) № 35/15 от 19.06.2002 Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство № 3).

С учётом уточнений, заявленных в судебном заседании (протокол и аудиозапись судебного заседания от 14.08.2019), просил принять положения спорного договора в редакции АО «Тамбовнефтепродукт», а именно:

- подп. «б» п. 14: «Плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», протяженностью 1,283 км, согласно протоколу согласования договорной цены, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (протокол согласования договорной цены - Приложение № 1 к настоящему договору)»;

- Приложение № 1 «Протокол согласования договорной цены»: «Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», именуемое в дальнейшем перевозчик, в лице начальника Юго-Восточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» ФИО5, действующего на основании доверенности, с одной стороны, и Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт», именуемое в дальнейшем пользователь, в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, с другой стороны, удостоверяем, что сторонами достигнуто соглашение о величине ежесуточной платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, протяженностью 1,283 км, в размере:

- в 2019 году - 3 419 руб. 46 коп. в сутки;

- в 2020 году - 3 542 руб. 76 коп. в сутки;

- в 2021 году - 3 681 руб. 22 коп. в сутки;

- в 2022 году - 3 821 руб. 11 коп. в сутки;

- в 2023 году - 3 970 руб. 37 коп. в сутки.

Ставка без НДС».

В судебном заседании представитель изложенную выше уточнённую правовую позицию по делу поддержал.

Третье лицо представило отзыв на иск (том 3, л.д. 17), указав, что предусмотренный Тарифным руководством № 3 сбор за подачу и уборку вагонов является предельным и выступает ориентиром для устанавливаемых ОАО «РЖД» договорных цен. ФАС РФ устанавливает индексы к базовой ставке сбора за подачу и уборку вагонов.

В рассматриваемой ситуации ОАО «РЖД» является естественным монополистом, а АО «Тамбовнефтепродукт» - слабой стороной. Одностороннее изменение условий договора (подп. «б» п. 14 договора), на котором по сути настаивает истец, приведёт к тому, что сторона договора, которая изначально является слабой, теряет возможность в досудебном порядке отстаивать соблюдение своих интересов.

В судебном заседании представитель изложенную выше правовую позицию по делу поддержал, указав, что иных экономических ориентиров определения ставки сбора за подачу и уборку вагонов, и, соответственно, платы за пользование железнодорожным путём необщего пользования, принадлежащим перевозчику, кроме предусмотренных Тарифным руководством № 3, в настоящее время не существует (протокол и аудиозапись судебного заседания от 14.08.2019).

В соответствии со ст.ст. 152, 163 АПК РФ судом, с учётом мнения сторон, объявлен перерыв в судебном заседании до 15 часов 00 минут 20.08.2019. Определение оглашено.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru (ч. 3 ст. 163 АПК РФ).

После перерыва в 15 часов 00 минут 20.08.2019 судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего стрелочным переводом № 22 к пути № 6 железнодорожной станции Цна Юго-Восточной железной дороги, на что указывают свидетельство о государственной регистрации 68АА299746 от 13.05.2004, техническая документация (том 1, л.д. 75-79).

Между сторонами 29.03.2013 был заключён договор № 5/119 на подачу и уборку вагонов на упомянутый железнодорожный путь (том 1, л.д. 53-64).

В связи с истечением срока действия этого договора, руководствуясь п. 2.7. утверждённых приказов МПС РФ № 26 от 18.06.2003 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (Правила № 26) истцом письмом № 108 ТЦФТО/171 от 13.03.2018 (том 1, л.д. 25) в адрес ответчика был направлен проект спорного договора (том 1, л.д. 17-24), подписанный АО «Тамбовнефтепродукт» с протоколом разногласий от 28.04.2018, из которого явствует, что подп. «б» п. 14, подп. «б» п. 15 и Приложение № 1 подлежат исключению из договора (том 1, л.д. 26, 27).

ОАО «РЖД», в свою очередь, направило в адрес АО «Тамбовнефтепродукт» протокол урегулирования разногласий от 01.08.2018 (том 1, л.д. 28-31).

В процессе проведённых в порядке п. 2.12. Правил № 26 преддоговорных согласований стороны не пришли к соглашению относительно положений подп. «б» п. 14 и Приложения № 1 спорного договора, письмом АО «Тамбовнефтепродукт» № 1826 от 21.08.2018 (том 1, л.д. 15, 16) претензия ОАО «РЖД» № 551/ЮВТЦФТОмд от 10.08.2018 (том 1, л.д. 13, 14) оставлена без удовлетворения, в связи с чем заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о принятии подп. «б» п. 14 и Приложения № 1 спорного договора в уточнённой редакции АО «Тамбовнефтепродукт».

При этом суд руководствовался нижеследующим.

Рассматриваемый преддоговорной спор возник в связи с эксплуатацией железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД» на праве собственности.

В ст. 2 Федерального закона № 18-ФЗ от 10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (Устав железнодорожного транспорта) приведены основные понятия, используемые в спорных правоотношениях:

владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по её использованию на основании соответствующего договора;

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю);

железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд;

сбор - не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы;

тарифные руководства - сборники, в которых публикуются утвержденные в установленном законодательством РФ порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, ставок платы, сборов, а также утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях железнодорожных станций операции.

Как следует из ст.ст. 56, 60, 64 Устава железнодорожного транспорта подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузоотправителей, грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих владельцу инфраструктуры, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузоотправителями, грузополучателями.

Отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путём необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключённым между ними договором.

Взаимоотношения перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей регулируются правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договорами на подачу и уборку вагонов.

Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 3 Устава железнодорожного транспорта).

В соответствии с п. 1.3. Правил № 26 грузоотправители или грузополучатели, имеющие здания, сооружения, склады и погрузочно-разгрузочные площадки на принадлежащей им территории, в пределах которой расположены железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие владельцу инфраструктуры (пользователи), осуществляют взаимодействие с перевозчиком по договору на подачу и уборку вагонов.

Из п.п. 1, 14 спорного договора усматривается, что ОАО «РЖД» (перевозчик) оказывает на возмездной основе АО «Тамбовнефтепродукт» (пользователь) услуги по подаче, расстановке на места погрузки, выгрузки и уборке вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, со среднесуточным количеством подаваемых и убираемых вагонов 15,2 (VI группа подъездного пути).

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях истец выступает владельцем инфраструктуры и перевозчиком, а ответчик - пользователем железнодорожного пути необщего пользования. Заключение договора для перевозчика является обязательным.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 432 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и её акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно ч. 1 ст. 433 Гражданского кодекса договор признается заключённым в момент получения лицом, направившим оферту, её акцепта.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о её принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (ч. 1 ст. 438 Гражданского кодекса).

Статьёй 443 Гражданского кодекса установлено, что ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Частями 1, 4 ст. 426 Гражданского кодекса определено, что публичным договором признается договор, заключённый лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу положений п. 2.7. Правил № 26 перевозчик совместно с пользователем железнодорожного пути необщего пользования, с которым был заключён договор, не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора на подачу и уборку вагонов приступает к разработке проекта нового договора.

Пунктом 2.12. Правил № 26 закреплено, что проект договора на подачу и уборку вагонов разрабатывается и подписывается уполномоченным представителем перевозчика.

Если при подписании проекта договора у пользователя железнодорожного пути необщего пользования возникнут возражения по его условиям, то наряду с подписанием проекта договора он составляет протокол разногласий и два его экземпляра вместе с подписанным проектом договора направляет перевозчику. Наличие разногласий оговаривается в договоре.

Перевозчик в течение месяца с даты получения протокола разногласий рассматривает его. При недостижении согласия по условиям договора споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно норме ч. 2 ст. 445 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 Гражданского кодекса).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ч. 2 ст. 1 и ст. 421 Гражданского кодекса).

В соответствии с ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса, п. 1 постановления Пленума ВАС РФ № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и её пределах»).

Как указывалось выше, между сторонами возник преддоговорной спор относительно редакций ряда положений договора, касающихся размера ежедневной платы за использование железнодорожного пути необщего пользования и порядка изменения ставки такой платы.

Свою правовую позицию ОАО «РЖД» обосновывает следующим.

Поскольку в силу действующего законодательства размер платы за пользование железнодорожным путём необщего пользования определяется по соглашению сторон, ответчику была предложена плата, размер которой в соответствии с п. 58, подп. 2 п. 88 утверждённого постановлением Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 Устава ОАО «РЖД» утверждён п. 42 приложения к протоколу заседания правления ОАО «РЖД» № 69 от 29.12.2017 (том 1, л.д. 33-37), которая составляла 3 230 руб. 00 коп. в сутки за один километр. Данная ставка являлась среднесетевой.

Письмом Департамента методологии тарифообразования, экспертизы, анализа и применения тарифов в области грузовых и пассажирских перевозок № 904/ЦМТП от 21.12.2018 (том 2, л.д. 142, 143) предоставлен расчёт среднесетевой ставки платы за предоставление железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», на 2018 год, который представляет произведение: годовых расходов по текущему содержанию и одиночной смене материалов верхнего строения пути, на капитальные виды ремонта и амортизацию путей, рассчитанные на один километр пути; количества дней в году; коэффициента рентабельности; коэффициентов индексации ставок договорных сборов.

Из письма истца № ЮВ ТЦФТО/205 от 30.03.2018 в адрес ответчика (том 1, л.д. 32) следует, что ставка платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», установлена протоколом заседания правления ОАО «РЖД» № 69 от 29.12.2017. Калькуляция расчёта ставки этой платы рассчитана Департаментом реализации тарифной политики в области грузовых железнодорожных перевозок.

В своём письме от 12.06.2015 (том 1, л.д. 38-40) Департамент реализации тарифной политики в области грузовых железнодорожных перевозок указывает, что расчёт среднесетевой ставки договорной платы за использование железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», при осуществлении операций по подаче и уборке вагонов производится в соответствии с формулой 3.4. утверждённых указанием МПС РФ № И-1947у от 21.12.2001 Методических рекомендаций по определению договорных тарифов на работы и услуги, выполняемые железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, цены на которые не указаны в тарифном руководстве, а также в соответствии с утверждённым приказом Минтранса РФ № 311 от 31.12.2010 Порядком ведения раздельного учёта доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупнённым видам работ ОАО «РЖД». Принцип расчёта указанной ставки максимально приближен к общей методологии построения среднесетевых ставок Тарифного руководства № 3. В ставке платы учтены расходы по текущему содержанию пути и постоянных устройств, одиночной смене материалов верхнего строения пути, пополнению и замене балласта, работы по снего-, водо-, пескоборьбе в части, соответствующей доли протяжённости путей необщего пользования в общей протяжённости путей ОАО «РЖД», расходы на капитальные виды ремонта и амортизации подъездных путей (с учётом индексации), а также уровня рентабельности грузовых перевозок в соответствии с прогнозными показателями, заложенными в соответствующих финансовых планах ОАО «РЖД».

Для применения указанной ставки платы распоряжением ОАО «РЖД» № 1056р от 30.05.2012 (том 1, л.д. 65-68), утверждён Временный порядок определения платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», п. 5.5. которого предусмотрено, что общая плата за пользование железнодорожным путём необщего пользования ОАО «РЖД» определяется как произведение среднесетевой ставки договорной платы за пользование железнодорожным путём необщего пользования ОАО «РЖД» и развёрнутой длинны железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», и используемого при подаче и уборке вагонов.

Уточняя исковые требования ОАО «РЖД» сослалось на п. 8 раздела II приложения № 1 к протоколу заседания правления ОАО «РЖД» № 62 от 05.12.2018 (том 3, л.д. 21-24), и расчёт среднесетевой ставки платы за предоставление железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», на 2019 год (том 4 л.д. 108, 109), которая составляет 3 343 руб. 00 коп. в сутки за один километр. Данная ставка также является среднесетевой.

Для ответчика с учётом протяжённости пути размер платы, с учётом уточнения, составляет 4 289 руб. 07 коп. в сутки.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (Закон о железнодорожном транспорте) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами РФ.

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о железнодорожном транспорте, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с антимонопольным законодательством.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона о железнодорожном транспорте, ст.ст. 4, 6 Федерального закона № 147 от 17.08.1995 «О естественных монополиях» ОАО «РЖД» относится к субъектам естественных монополий.

Говоря об услуге по подаче и уборке вагонов, из которой вытекает обязанность пользователя по внесению платы за пользование путём, следует учитывать, что никто иной, кроме ОАО «РЖД» не может оказать данную услугу, в связи с чем положение перевозчика является монопольным.

Согласно подп. «б» п. 4, п. 8 утверждённого постановлением Правительства № 643 от 05.08.2009 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется, в том числе, в целях обеспечения баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами.

Органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, сборов и платы, порядок введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их применения, а также внесённых в них изменений.

В подп. «а» п. 4 утверждённого названным постановлением Правительства РФ Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством указано, что в данный Перечень входят дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте, в том числе выполнение маневровой работы в пределах железнодорожных станций, подача и уборка вагонов.

По смыслу приведённых норм права размер платы за работу локомотива и размер платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, как составляющих сбора, взимаемого перевозчиком за подачу и уборку вагонов, осуществляемых им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, не являются договорными и должны регулироваться уполномоченным органом.

Ранее ставки сборов за подачу и уборку вагонов были установлены Тарифным руководством № 3 и определялись, в том числе, с учётом такой составляющей, как ежесуточная плата за пользование железнодорожным путём необщего пользования.

Решением ВАС РФ от 01.07.2011 № ВАС-5095/1 п. 2.7. Тарифного руководства № 3 признан недействующим в части, устанавливающей ежесуточную плату сбора за пользование железнодорожным путём необщего пользования, как противоречащие Уставу железнодорожного транспорта.

Какие-либо иные нормативные акты, устанавливающие тарифы, сборы и плату за пользование железнодорожным путём необщего пользования, до настоящего времени не приняты.

В то же время, Федеральным законом № 503-ФЗ от 31.12.2014 в ст. 58 Устава железнодорожного транспорта внесены изменения, который вступили в силу с 01.04.2015.

Нормами ст. 58 Устава железнодорожного транспорта в новой действующей редакции предусмотрено, что перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

Размеры указанных сбора и платы устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно п. 18 Типового договора на подачу и уборку вагонов при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего владельцу инфраструктуры железнодорожного пути общего пользования, локомотивом перевозчика (Приложение № 4 к Правилам № 26) пользователь уплачивает перевозчику: сбор за подачу и уборку вагонов; плату за пользование вагонами, контейнерами; сбор за маневровую работу, не совмещённую со временем уборки вагонов; другие сборы и платы (указывается «тарифное руководство» или номер протокола договорной цены).

На основании приведённого суд приходит к следующему выводу.

В условиях непредставления истцом экономического обоснования размера ежесуточной платы за использование пути необщего пользования непосредственно АО «Тамбовнефтепродукт», при отсутствии установленного на законодательном уровне соответствующего тарифа, предложенный перевозчиком разработанный на основании внутриведомственных актов порядок определения размера указанной платы (среднесетевая ставка) не противоречит действующему законодательству, однако, не является единственным не противоречащим закону вариантом расчёта.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 13 утверждённого президиумом ВС РФ 20.12.2017 Обзора судебной практики по спорам, связанным с договорами перевозки груза и транспортной экспедиции, согласно которой в силу ч. 3 ст. 58 Устава железнодорожного транспорта условие договора о подаче и уборке вагонов, о внесении платы за использование принадлежащего перевозчику пути необщего пользования не противоречит действующему законодательству. Вместе с тем, стороны договора не лишены возможности оспаривать данное условие по другим основаниям, в частности, ссылаясь на то, что сделка совершена на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие тяжёлых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (ч. 3 ст. 179 Гражданского кодекса), данное условие явно обременительно для присоединившейся стороны и она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не признала бы его при наличии возможности участвовать в его определении (ч. 2 ст. 428 Гражданского кодекса).

В силу императивной нормы п. 1.3. Тарифного руководства № 3 опубликованные в нём сборы являются предельными.

По запросу суда по настоящему делу ФАС РФ в Арбитражный суд Тамбовской области направлено письмо № ЦА/38791/19 от 13.05.2019 (том 4, л.д. 59, 60), в котором разъясняется, что уровень взимаемых ОАО «РЖД» плат за оказанные услуги (работы) при подаче и уборке вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования по договорным ценам (тарифам), не должен превышать предельный уровень сбора за подачу и уборку вагонов, установленный Тарифным руководством № 3.

Из писем ФСТ РФ № ТС-6279/10 от 28.05.2015 (том 1, л.д. 69, 70) и ФАС РФ № АР/23572/16 от 11.04.2016 (том 1, л.д. 71, 72) следует, что до установления ФСТ РФ нового порядка исчисления ставок сбора за подачу и уборку вагонов, в том числе учитывающего необходимость компенсации в его рамках затрат ОАО «РЖД» за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, указанные ставки могут быть определены в соответствии с гражданским законодательством РФ по соглашению сторон, в качестве экономических ориентиров возможно использование ставок Тарифного руководства № 3 при условии не превышения их предельного уровня.

Пунктом 1.4. Тарифного руководства № 3 предусмотрена индексация базовых ставок сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов, приведенных в Тарифном руководстве № 3.

Таким образом, договорная плата за использование железнодорожного пути необщего пользования не должна превышать проиндексированный размер платы, предусмотренный таблицей № 11 Тарифного руководства № 3.

В рассматриваемом случае базовая ставка сбора за пользование железнодорожным подъездным путём исходя из развернутой длины подъездного пути свыше 1 км до 2 км составляет 721 руб. 10 коп. в сутки.

Согласно Приложению № 4 «Индексы к базовым ставкам сборов Тарифного руководства № 3» приказа ФАС РФ № 1226/15 от 10.12.2015 индексы к базовой ставке сбора за подачу и уборку вагонов (п. 2.7. Тарифного руководства № 3) составили: в 2019 году - 4,742, в 2020 году - 4 913, в 2021 - 5 105, в 2022 - 5 299, в 2023 - 5 506.

Учитывая приведённые коэффициенты индексации, предельная величина платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, протяженностью 1,283 км, составляет: в 2019 году - 3 419 руб. 46 коп.; в 2020 году - 3 542 руб. 76 коп.; в 2021 году - 3 681 руб. 22 коп.; в 2022 году - 3 821 руб. 11 коп.; в 2023 году - 3 970 руб. 37 коп. в сутки соответственно.

Ответчиком предложена предельная величина указанной платы в качестве договорной, что согласуется с позицией ФАС РФ.

Возможность применения предложенного АО «Тамбовнефтепродукт» расчёта платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, допускается истцом, о чём свидетельствуют письмо ОАО «РЖД» № ЮВ ТЦФТО/492 от 20.07.2018 (том 2, л.д. 30), а также выполненные им расчёты (том 2, л.д. 49; том 3, л.д. 28).

Кроме того, по мнению суда, применение предложенного ответчиком порядка определения ставки платы за использование пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, в соответствии с утверждённым постановлением ФЭК РФ № 35/15 от 19.06.2002 Тарифным руководством № 3 соответствует предлагаемой регулятором концепции, изложенной в подготовленном ФАС РФ 25.09.2018 проекте приказа «Об утверждении Правил применения ставок сборов за подачу и уборку вагонов, маневровую работу (таблица № 3 Тарифного руководства № 3)», как в части определения в расчёте арифметического значения развернутой длины пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику (например, свыше 1 км до 2 км, согласно утверждённому постановлением ФЭК РФ № 35/15 от 19.06.2002 Тарифному руководству № 3, а при расчёте среднесетевой ставки ОАО «РЖД» применяется точное расстояние пути), так и в части рассчитанного размера платы (в рассматриваемых условиях по проекту нового Тарифного руководства № 3 - 3 457 руб. 00 коп. в сутки), что более сопоставимо с предложенной АО «Тамбовнефтепродукт» ценой (3 419 руб. 46 коп. в сутки на 2019 год), чем с ценой, предложенной ОАО «РЖД» (4 289 руб. 07 коп. в сутки на 2019 год).

Обобщая изложенное, суд приходи к выводу о необходимости принятия порядка определения платы за использование железнодорожного подъездного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, предложенного ответчиком, то есть исходя из ставок Тарифного руководства № 3, с учётом индексов к базовым ставкам, установленных ФАС РФ.

Абзац 2 подп. «б» п. 14 «При изменении платы перевозчик направляет пользователю письменное уведомление. Новая плата применяется с даты, указанной в уведомлении» подлежит исключению из спорного договора по следующим основаниям.

Статья 64 Устава железнодорожного транспорта содержит норму, согласно которой договором на подачу и уборку вагонов предусматривается порядок изменения условий этого договора до истечения срока его действия в случае изменений технического оснащения либо технологии работы железнодорожной станции или железнодорожных путей необщего пользования.

Изменение перевозчиком цены такого договора в одностороннем порядке Уставом железнодорожного транспорта не предусмотрено.

В силу п. 23 Типового договора на подачу и уборку вагонов (при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего владельцу инфраструктуры железнодорожного пути общего пользования, локомотивом перевозчика) односторонний отказ от исполнения договора и одностороннее изменение его условий не допускаются (Приложение 4 к Правилам № 26).

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта по навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него (экономически не обоснованных и (или) прямо не предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами).

Согласно п. 14 постановления Пленума ВС РФ № 54 от 22.11.2016 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (ч. 3 ст. 307, ч. 4 ст. 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса).

Положение подп. «б» п. 14 спорного договора противоречит ст. 58 Устава железнодорожного транспорта, поскольку размер такой платы устанавливается соглашением сторон, следовательно, изменения платы возможно внести в договор только заключив соответствующее дополнительное соглашение.

Одностороннее изменение условий спорного договора, на котором настаивает истец, приведёт к тому, что сторона договора, которая изначально является слабой, теряет возможность в досудебном порядке отстаивать соблюдение своих интересов.

Поэтому условие спорного договора на одностороннее изменение ставки платы за использование пути необщего пользования не подлежит включению в заключаемый сторонами договор.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией ВС РФ, изложенной в Определении № 307-ЭС18-22127 от 22.04.2019 по делу № А05-13331/2017.

Кроме того, абз. 2 подп. «б» п. 14 спорного договора противоречит п. 22 этого же договора, согласно которому одностороннее изменение условий договора не допускается.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1., 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В силу п. 42 постановления Пленума ВС РФ № 49 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса).

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 49, 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять положения договора № 5/119 от 13.03.2018 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования Акционерного общества «Тамбовнефтепродукт», примыкающий к станции Цна Юго-Восточной железной дороги в следующей редакции:

подп. «б» п. 14: «Плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», протяженностью 1,283 км, согласно протоколу согласования договорной цены, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (протокол согласования договорной цены - Приложение № 1 к настоящему договору)»;

- Приложение № 1 «Протокол согласования договорной цены»: «Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», именуемое в дальнейшем перевозчик, в лице начальника Юго-Восточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» ФИО5, действующего на основании доверенности, с одной стороны, и Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт», именуемое в дальнейшем пользователь, в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава, с другой стороны, удостоверяем, что сторонами достигнуто соглашение о величине ежесуточной платы за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, протяженностью 1,283 км, в размере:

- в 2019 году - 3 419 руб. 46 коп. в сутки;

- в 2020 году - 3 542 руб. 76 коп. в сутки;

- в 2021 году - 3 681 руб. 22 коп. в сутки;

- в 2022 году - 3 821 руб. 11 коп. в сутки;

- в 2023 году - 3 970 руб. 37 коп. в сутки.

Ставка без НДС».

2. Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                   Ю.В. Попов