Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5545/2023

г. Благовещенск

13 ноября 2023 года

изготовление решения в полном объеме

 

08 ноября 2023 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), главному государственному инспектору г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору Е.А. Герцог

о признании предписания недействительным, решения незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ АО «Свободненская больница») с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (далее – ответчик, Главное управление МЧС России по Амурской области, Управление), главному государственному инспектору г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору Е.А. Герцог (далее – ответчик, государственный инспектор Герцог Е.А.) со следующими требованиями:

1. Признать Предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2303/5-28/1-В/РВП/1 от 24.04.2023 ГБУЗ АО «Свободненская больница» незаконным.

2. Признать Решение №ДОК-3216 от 30.05.2023 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области незаконным (с учетом уточнения).

Стороны, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в судебном заседании в соответствии со статьями 156 и 200 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заместителем главного государственного инспектора г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору – заместителем начальника ОПНР по г. Свободному и Свободненскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 27.03.2023 №2303/5-28/1-В/РВП, в отношении ГБУЗ АО «Свободненская больница», по местоположению учреждения: 

<

...>, в период с 11.04.2023 по 24.04.2023 (в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, реестровый номер ФРГУ №10001495160), в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 09.11.2021 №117/3, срок исполнения которого истек 01.03.2023 (с учетом п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, надзора, муниципального контроля»).

Проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с 11.04.2023 по 24.04.2023 согласовано с прокуратурой Амурской области (решение от 29.03.2023 №7/3-19/3-2023/1762-23-20100001).

Решение о проведении выездной проверки от 27.03.2023 №2303/5-28/1-В/РВП было получено ГБУЗ АО «Свободненская больница» 30.03.2023, о чем свидетельствует штамп входящего учреждения.

В присутствии представителя контролируемого лица – главного врача Учреждения, осуществлен осмотр, в ходе которого установлено, что здания учреждения расположены по адресу: 

<

...>: хирургический корпус (2008г.), лечебный корпус (1981г.), инфекционное отделение (1991г.), хозяйственный корпус (1981г.), патологоанатомическое отделение (1981г.) и гараж (1977г.).

Данные строения имеют класс функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.1, Ф1.1, Ф5.1, Ф3.4, Ф5.2 соответственно, степень огнестойкости II, отопление центральное водяное, освещение электрическое. Несущие стены здания и перегородки кирпичные, штукатурная внутренняя отделка стен, перекрытия железобетонные. У деревянных конструкций кровли не проведены испытания соответствия качества огнезащитной обработки огнезащитным составом. На дверях чердачных помещений, технических этажей и подвалов в зданиях размещена информация о месте хранения ключей. На дверях лестничных клеток и на дверях эвакуационных выходов из зданий имеются врезные замки, не обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа. В зданиях имеется внутренний водопровод противопожарного водоснабжения с пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода. Обеспечено своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения, проведены их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В зданиях находится огнетушители, все огнетушители размещены в устройствах, исключающих их падение или опрокидывание. Имеется леерное ограждение на хирургическом и лечебном корпусе (проведены испытания 02.07.2022 г.). Подвальное помещение имеют хирургический и лечебный корпуса, в подвале лечебного корпуса не хранятся продукции, мебель и другие предметы, в подвале хирургического корпуса распределительная коробка имеет крышку. В электрощитовой инфекционного отделения, варочного цеха не размещаются горючие вещества и материалы. На момент проверки территория объекта защиты очищена от горючих отходов и мусора.

Подъезд к зданию для пожарных машин осуществляется со стороны улицы Луговая, также с внутренних сторон зданий. На объекте защиты ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Для персонала разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, имеется приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре исправны, сигналы сработки систем дублируются на пульт ПСЧ-5 (по охране г. Свободного ПСО ФПС (г. Свободный), у приемно - контрольных приборов пожарной сигнализации имеются инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Имеется договор на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с организацией, имеющей соответствующую лицензию. В помещениях объекта защиты вывешены таблички с номерами вызова пожарной охраны. Дежурный персонал обеспечен электрическим фонарем, имеются средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.

Составлен протокол осмотра от 11.04.2023, с которым ознакомлен главный врач Учреждения, что подтверждается подписью. Согласно отметке в протоколе, главный врач не согласилась с обстоятельствами, установленными при осмотре.

В ходе проведения проверки с 11.04.2023 по 24.04.2023, специалистами уполномоченного органа были установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в акте выездной проверки от 24.04.2023 №2303/5-28/1-В/РПВ.

ГБУЗ АО «Свободненская больница» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.04.2023 №2303/5-28/1-В/РПВ, в соответствии с которым, Учреждению необходимо в срок до 22.01.2024 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, выразившиеся в следующем:

1. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Хирургический корпус; лечебный корпус; инфекционное отделение) - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

2. При эксплуатации объекта защиты не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при  наличии) и рекомендуемых сроках их устранения (Хирургический корпус; инфекционное отделение; хозяйственный корпус;   патологоанатомическое отделение; гараж) - п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479.

- Хирургический корпус:

3. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (непосредственно наружу; двери лестничных клеток) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

4. Помещения (комната медперсонала у поста медсестры 1 этажа; склад кабинета сестры хозяйки детского отделения; кабинет общеклинического анализа 2 этаж; 3 этаж - комната грязного белья; 4 этаж - склад между операционными, склад у кондиционерной, комната для приема пищи, склад реанимации, комната персонала реанимации, для хранения инвентаря в реанимации) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и эвакуацией при, пожаре, не установлены пожарные извещатели - ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8, таблица 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 4, п. 14, таблица 1, 3 НПБ 110-03 Нормы  пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

5. Шлейфы пожарной сигнализации здания проложены горючим кабелем, распространяющим горение. Кабельные линии электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону - ст. 4, 5, 6, 82, 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

6. Соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при  пожаре (СОУЭ) проложены не огнестойким кабелем по строительным конструкциям. Не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания   в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасное место - ст. 4, 5, 6, 82, 83 Федерального закона от     22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»

7. На объекте защиты не происходит автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции. Отключение систем вентиляции должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с п. 7.19 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» - ст. 4, 5, 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479.

8. Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479.

9. Двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания - п. 4, 5, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от   16.09.2020 г. № 1479.

10. Ширина эвакуационного выхода с детского отделения в холл составляет менее 1,2 м, а именно - 1,13 м - п. 4, 5, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2., 5.1.2, 5.1.4,    4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

11. Ширина эвакуационного выхода с клинико-диагностического отделения в холл составляет менее 1,2 м, а именно - 1,12 м - п. 4, 5, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2., 5.1.2, 5.1.4, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

12. Ширина эвакуационного выхода с клинико-диагностического отделения на лестничную клетку составляет менее 1,2 м, а именно — 0,77 м - п. 4, 5, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2., 5.1.2, 5.1.4, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

13. Проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действия систем противопожарной защиты, автоматической пожарной сигнализации (бокс 1 вич-инфекции, Бокс 2 вич-инфекции) - пп. «е» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

14. На входной двери складских помещений (клинико-диагностическое          отделение; напротив боксов вич-инфекции) с наружной стороны не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения складского назначения (кладовые различного назначения) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II, и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа - ст. 4, 5, 26, 27, 52, 80, 89, главы 4, 5, 10 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

15. На входной двери складского помещения (4 этаж) с наружной стороны не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения складского назначения (кладовые различного назначения) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II, и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа - ст. 4, 5, 26, 27, 52, 80, 89, главы 4, 5, 10 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

16. В подвальном этаже хранятся продукции, мебель и другие предметы – п/п «б» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

17. Размещаемое в здании помещение подвала не выделено противопожарной преградой с соответствующим пределом огнестойкости ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

18. В подвальном этаже не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода - п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

- Лечебный корпус:

19. Запоры  (замки) на дверях эвакуационных выходов (непосредственно наружу; двери лестничных клеток) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

20. В помещении (ординаторская гинекологического отделения) пространство за подвесным потолком, не защищено установками автоматической пожарной сигнализации - ст. 4, 5, 52, 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8, таблица 2 п. 10 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования».

21. Помещения (3 этаж: буфетная, кабинет ЭКГ; 2 этаж: лифтерная и помещения медсестры кардиологического отделения; кабинет эндоскопии рентгенодиагностического отделения; 1 этаж: кабинет старшей медсестры неврологического отделения, кладовая напротив битр - палаты №1) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и эвакуацией при пожаре, не установлены пожарные извещатели - ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8, таблица 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации.              Требования пожарной безопасности»; п. 4, п. 14, таблица 1, 3 НПБ 110-03 Нормы  пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

22. В рентгенодиагностическом отделении длиной 30,6 м не обеспечено естественное   проветривание при пожаре. Из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более необходимо предусматривать удаление продуктов горения при пожаре системами  вытяжной  противодымной вентиляции - ст. 4, 5, 52, 53, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2, 8.5 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования  пожарной безопасности»; п. 4.1.1, 4.1.2. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные      постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

23. На объекте защиты не происходит автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции. Отключение систем вентиляции должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с п. 7.19 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» - ст. 4, 5, 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16,09.2020г. № 1479.

24. В соответствии с технической документацией изготовителя не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479.

25. Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением  информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479.

26. Размещаемое в здании помещение подвала не выделено противопожарной   преградой с соответствующим пределом огнестойкости - ст. 4, 5, 52, 53, 87, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной             защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

27. Технический этаж не выделен от лестничных клеток противопожарной преградой с соответствующим пределом огнестойкости - ст. 4, 5, 52, 53, 87, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной             защиты. Ограничение распространения пожара на объектах.

28. В неврологическом отделении в месте расположения приемно-контрольного прибора пожарных для естественного проветривания помещений при пожаре                     отсутствуют открываемые проемы (открываемый проем заблокирован) - ст. 4, 5, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.5 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

29. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 - п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479; ст. 4, 5, 89 Федерального закона от 22.07.2008  №  123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6,3. СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение».

30. Ширина южного эвакуационного выхода 1 этажа непосредственно наружу составляет в свету менее 1,2 м (фактически 0,91 м) - ст. 4, 5, 52, 53, 89 Федерального закона  от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

31. Ширина эвакуационного выхода 1 этажа в объем центральной лестничной клетки в свету менее 1,2 м (фактически 0,86 м) - ст. 4, 5, 52, 53, 89 Федерального закона  от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

32. Ширина северного эвакуационного выхода 1 этажа в объем лестничной клетки в свету менее 1,2 м (фактически 0,84 м) - ст. 4, 5, 52, 53, 89 Федерального закона  от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

- Инфекционное отделение:

33. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (непосредственно наружу; двери лестничных клеток) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

34. На объекте защиты не происходит автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции. Отключение систем вентиляции должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а  также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с п. 7.19 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» - ст. 4, 5, 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

35. Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479.

36. На объекте с массовым пребыванием людей ширина эвакуационных путей общего коридора менее 1,2 м, фактически составляет от 1,13 м при двустороннем расположении дверей. (При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей, либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.) - ст. 4, 5, 52, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, 4.3.3, 4.3.4, 5.1.2, 5.1.3, СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

37. На объекте с массовым пребыванием людей ширина эвакуационных путей общего коридора (боксы) менее 1,2 м, фактически составляет от 1,04 м при одностороннем расположении дверей. (При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей, либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.) - ст. 4, 5, 52, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, 4.3.3, 4.3.4, 5.1.2, 5.1.3, СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

38. Ширина южного эвакуационного выхода непосредственно наружу в свету менее 1,2 м (1-ый эвакуационный выход (в тамбур) - 1,12 м; непосредственно наружу - 1,12 м) - ст. 4, 5, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

- Хозяйственный корпус:

39. В варочном цеху не установлены тепловые пожарные извещатели - ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 6.2 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системами пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 4.4, п. 4.8, таблица 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 4, п. 14, таблица 1, 3 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

- Гараж:

40. Помещения гаража не отделены от помещений другого функционального назначения (административно-бытовые помещения) противопожарной преградой с соответствующим пределом огнестойкости - ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Предписание от 24.04.2023 №2303/5-28/1-В/РПВ получено ГБУЗ АО «Свободненская больница» 25.04.2023, согласно отметке в предписании, главный врач учреждения, не согласна с предписанием.

ГБУЗ АО «Свободненская больница» была подана жалоба на предписание, в которой Учреждение просило продлить срок исполнения предписания.

В решении по итогам рассмотрения жалобы от 30.05.2023 №ДОК-3216 о продлении срока исполнения предписания от 24.04.2023, уполномоченный орган указал, что предложенные к исполнению мероприятия, изложенные в предписании, являются факторами, создающими угрозу жизни и здоровью людей на объекте защиты Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области ГБУЗ АО «Свободненская больница», вследствие возможного возникновения пожара, в связи, с чем перенос срока исполнения ранее выданного предписания не представляется возможным.

Полагая, что в выданном предписании были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в неправильном их применении к имевшим место правоотношениям, повлиявшие на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Учреждения, не согласившись с решением, принятым по итогам рассмотрения жалобы, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд (с учетом уточнения).

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования Учреждения не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, актом, действием (бездействием) прав и законных интересов, с учетом положений статьи 65 АПК РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, предусмотрено, что, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Полномочия органов государственного пожарного надзора и подразделений государственного пожарного надзора и их должностных лиц на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, а также на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности закреплены в положении о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, в числе прочего, относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ указано, что Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

- установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

- правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

- правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, организация обязана в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, к которым отнесены, в том числе национальные стандарты, своды правил, а также соблюдать Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные  Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее – Правила № 1479) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) установлены Сводом правил 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее – СП 486.1311500.2020), утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539.

Нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями устанавливает Свод правил СП 484.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (далее – СП 484.1311500.2020), утвержденный Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582.

СП 484.1311500.2020 разработан в соответствии со статьями 54, 83, 84, 103 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 были утверждены Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее - НПБ 110-03)

НПБ 110-03 применялись на момент проведения проверки, в ходе которой были выявлены нарушения, не устранение которых, послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

НПБ 110-03 были введены в действие с 30 июня 2003 года и устанавливали основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания) устанавливает Свод правил 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее – СП 3.13130.2009), утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173.

Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 утвержден Свод Правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (далее – СП 7.13130.2013).

Применение СП 7.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок устанавливает Свод Правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее – СП 1.13130.2020)

СП 1.13130.2020 разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123.

Методы определения классификационных признаков отнесения зданий (или частей зданий между противопожарными стенами - пожарных отсеков), сооружений, строений и помещений (далее по тексту - зданий и помещений) производственного и складского назначения класса Ф5 к категориям по взрывопожарной и пожарной опасности, а также методы определения классификационных признаков категорий наружных установок производственного и складского назначения (далее по тексту - наружные установки) по пожарной опасности устанавливает Свод Правил 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (далее – СП 12.13130.2009), утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 182.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден Свод Правил 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее – СП 4.13130.2013).

Применение СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ

Свод правил 52.13330.2016. "Естественное и искусственное освещение" (далее – СП 52.13330.2016), утвержденный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016 г. N 777/пр устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

В СП 52.13330.2016 приведены требования, соответствующие целям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и подлежащие обязательному соблюдению с учетом части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

- применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;  устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

- устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

- применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

- применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

- устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

- устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

- применение первичных средств пожаротушения;

- применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Частью 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

- установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

- обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

- организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях установлены статьей 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Из положений статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ следует, что в зданиях и сооружениях должны быть установлены пожарные извещатели, оповещающие людей о пожаре.

Частью 1 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно положениям пунктов 4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 здания и помещения в зданиях, согласно перечню, представленному в таблицах 1-4, подлежат защите автоматической установкой пожаротушения (АУП) и (или) системой пожарной сигнализации (СПС).

Аналогичные положения, относительно необходимости защиты всех помещений в здании автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации закреплены в пунктах 4, 14, таблицах 1, 3 НПБ 110-03.

Согласно положениям пункта 4.8 СП 486.1311500.2020 и таблице 2 (пункт 10), пространство за подвесными потолками также подлежат защите (АУП) и (или) (СПС).

Согласно положениям СП 484.1311500.2020 в частности разделу 6.2, для контроля помещений, в которых присутствуют пар, резкие перепады температуры, дым следует устанавливать тепловые пожарные извещатели.

Статьей 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (в редакции, действующей на момент проведения первой проверки) установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (часть 2).

Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту (часть 3).

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (часть 7).

Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение (часть 8).

Пунктом 3.4 СП 3.13130.2009 установлено, что кабели, провода системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно подпункту «в» пункта 7.11 СП 7.13130.2013 для систем вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать нормально закрытые противопожарные клапаны.

Согласно подпункту «б» пункта 7.13 СП 7.13130.2013 в местах пересечения воздуховодами (кроме транзитных) ограждений помещения, защищаемого установками газового, аэрозольного или порошкового пожаротушения, следует устанавливать противопожарные клапаны нормально закрытые - в системах для удаления дыма и газа после пожара.

Согласно подпункту «д» пункта 7.17 СП 7.13130.2013 для систем приточной противодымной вентиляции следует предусматривать противопожарные нормально закрытые клапаны в каналах подачи воздуха в тамбур-шлюзы.

Пунктом 7.19 СП 7.13130.2013 установлено что, исполнительные механизмы противопожарных клапанов, указанные в подпункте "в" пункта 7.11, подпункте "б" пункта 7.13 и подпункте "д" пункта 7.17, должны сохранять заданное при пожаре положение заслонки клапана при отключении электропитания привода клапана.

В силу пункта 6.24 СП 7.13130.2013 для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Пунктом 42 Правил № 1479 установлено, что в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 7.2 СП 7.13130.2013 из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более следует предусматривать удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции.

Пунктом 8.5. СП 7.13130.2013 установлена необходимость естественного проветривания коридоров и помещений. В данном пункте указано, что для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях, для помещений необходимы аналогичные открываемые проемы в наружных ограждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Частью 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ определено, что выходы являются эвакуационными, если они ведут:

1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения (часть 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (часть 2 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Пунктом 4.1.1 СП 1.13130.2020 установлено, что требования данного свода правил установлены для: обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре; обеспечения возможности спасения людей при пожаре.

Согласно пункту 4.1.2 СП 1.13130.2020 защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений.

Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения.

За пределами помещений защиту путей эвакуации следует предусматривать из условия обеспечения безопасной эвакуации людей с учетом функциональной пожарной опасности помещений, выходящих на эвакуационный путь, численности эвакуируемых, их групп мобильности, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, количества эвакуационных выходов с этажа и из здания в целом.

Пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания, количества людей, а также с учетом других пожарно-технических характеристик здания.

Согласно пункту 4.2.19. СП 1.13130.2020 ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Пунктом 4.3.3 СП 1.13130.2020 установлено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек

Согласно пункту 4.3.4 СП 1.13130.2020 при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную; на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

Согласно пункту 5.1.2. СП 1.13130.2020 ширина пандусов и горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек, должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Пунктом 5.1.3 СП 1.13130.2020 установлено, что помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Согласно пункту 5.1.4. СП 1.13130.2020 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

В силу пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Пунктом 37 Правил №1479 установлено, что запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Главами 4, 5, 7, 8, 10 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусмотрены: показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности и классификация технологических сред по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности; классификация пожароопасных и взрывоопасных зон; классификация наружных установок по пожарной опасности, классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков.

В силу статьи 26 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на категории: повышенная взрывопожароопасность (А); взрывопожароопасность (Б); пожароопасность (В1 - В4); умеренная пожароопасность (Г); пониженная пожароопасность (Д).

Частью 1 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В соответствии с пунктом 5.1.2 СП 4.13130.2013 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (кладовые различного назначения) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа

В соответствии с пунктом 5.2.6 СП 4.13130.2013 размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3 части здания или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Пунктом 13 Правил № 1479 установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения.

Пунктом 14 Правил № 1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

В силу подпунктов «б», «е» пункта 16 Правил № 1479 на объектах защиты запрещается:

- использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт «б»);

- проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода (подпункт «е»).

Пунктом 43 Правил № 1479 установлено, что руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Пунктом 50 Правил № 1479 (в редакции действующей на момент проведения первой проверки) установлено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами.

Пунктом 54 Правил № 1479 установлено, что на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В силу пункта 26 Правил № 1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлена обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности.

В частности, данной нормой предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, Учреждением не соблюдены требования пожарной безопасности, установленные законом, являющиеся обязательными для соблюдения и не исполнены требования, ранее выданного предписания от 09.11.2021 №117/3, срок исполнения которого истек 01.03.2023, 40 нарушений из 84, не устранены.

Как следует из материалов дела и подтверждается материалами проверки, Учреждением, в нарушение пункта 54 Правил № 1479 в хирургическом, лечебном корпусах и инфекционном отделении не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пункт 1 предписания).

При эксплуатации объектов защиты не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при  наличии) и рекомендуемых сроках их устранения, что является нарушением пункта 13 Правил № 1479 (пункт 2 предписания).

В нарушение пункта 26 Правил № 1479 в хирургическом, лечебном корпусах и инфекционном отделении, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (непосредственно наружу; двери лестничных клеток) (пункты 3, 19, 33 предписания).

Помещения в хирургическом корпусе, а именно: комната медперсонала у поста медсестры 1 этажа; склад кабинета сестры хозяйки детского отделения; кабинет общеклинического анализа 2 этаж; 3 этаж - комната грязного белья; 4 этаж - склад между операционными, склад у кондиционерной, комната для приема пищи, склад реанимации, комната персонала реанимации, для хранения инвентаря в реанимации, а также помещения в лечебном корпусе, а именно: 3 этаж: буфетная, кабинет ЭКГ; 2 этаж: лифтерная и помещения медсестры кардиологического отделения; кабинет эндоскопии рентгенодиагностического отделения; 1 этаж: кабинет старшей медсестры неврологического отделения, кладовая напротив битр - палаты №1 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и эвакуацией при, пожаре, не установлены пожарные извещатели, что является нарушением общих требований, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, положений СП 486.1311500.2020, НПБ 110-03 (пункты 4, 21 предписания).

В здании хирургического корпуса, в нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ в статьях 82, 83, шлейфы пожарной сигнализации здания проложены горючим кабелем, распространяющим горение. Соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при  пожаре (СОУЭ) проложены не огнестойким кабелем по строительным конструкциям. Не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания   в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасное место, что является также нарушением требований, установленных статьями 82, 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и нарушением пункта 3.4 СП 3.13130.2009, устанавливающего требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей (пункты 5, 6 предписания).

На объектах защиты – в зданиях хирургического, лечебного корпусов и инфекционного отделении не происходит автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, что является нарушением пунктов 6.24 и 7.19  СП 7.13130.2013, пункта 42 Правил № 1479, а также статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (пункты 7, 23, 34 предписания).

В нарушение пункта 43 Правил №1479 в зданиях хирургического, лечебного корпусов и инфекционного отделения  не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункты 8, 25, 35 предписания).

В здании хирургического корпуса двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания, что является нарушением требований, установленных статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктом 14 Правил № 1479 (пункт 9 предписания).

В здании хирургического корпуса, ширина эвакуационного выхода с детского отделения в холл составляет менее 1,2 м, а именно - 1,13 м; ширина эвакуационного выхода с клинико-диагностического отделения в холл составляет менее 1,2 м, а именно - 1,12 м; ширина эвакуационного выхода с клинико-диагностического отделения на лестничную клетку составляет менее 1,2 м, а именно — 0,77 м, что является нарушением требований, установленных статьями 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123, пунктов 4.1.2., 5.1.2, 5.1.4, 4.2.19 СП 1.13130.2020 (пункты 10, 11, 12).

В нарушение требований, установленных статьями 52, 53, 89 Федерального закона  от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктами 4.1.2, 4.2.19 СП 1.13130.2020 в здании лечебного корпуса, ширина южного эвакуационного выхода 1 этажа непосредственно наружу составляет в свету менее 1,2 м (фактически 0,91 м); ширина эвакуационного выхода 1 этажа в объем центральной лестничной клетки в свету менее 1,2 м (фактически 0,86 м); ширина северного эвакуационного выхода 1 этажа в объем лестничной клетки в свету менее 1,2 м (фактически 0,84 м) (пункты 30, 31, 32 предписания). В здании инфекционного отделения, ширина южного эвакуационного выхода непосредственно наружу в свету менее 1,2 м (1-ый эвакуационный выход (в тамбур) - 1,12 м; непосредственно наружу - 1,12 м) (пункт 38 предписания).

Помимо этого, на объекте с массовым пребыванием людей – в здании инфекционного отделения, ширина эвакуационных путей общего коридора менее 1,2 м, фактически составляет от 1,13 м при двустороннем расположении дверей; ширина эвакуационных путей общего коридора (боксы) менее 1,2 м, фактически составляет от 1,04 м при одностороннем расположении дверей, что является нарушением требований, установленных статьями 2, 53, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктов 4.1.2, 4.3.3, 4.3.4, 5.1.2, 5.1.3, СП 1.13130.2020 (пункты 36, 37 предписания).

В нарушение подпункта «е» пункта 16 Правил №1479, в здании хирургического корпуса (бокс 1 вич-инфекции, Бокс 2 вич-инфекции) проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действия систем противопожарной защиты, автоматической пожарной сигнализации (пункт 13 предписания).

В нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил №1479, в здании хирургического корпуса в подвальном этаже хранятся продукции, мебель и другие предметы (пункт 16 предписания)

В здании хирургического корпуса на входной двери складских помещений (клинико-диагностическое отделение; напротив боксов вич-инфекции), на входной двери складского помещения (4 этаж) с наружной стороны не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона, что является нарушением требований, установленных статьями 26, 27, 80, 89, главами 4, 5, 10, пунктом 5.1.2 СП 4.13130.2013 (пункты 14, 15 предписания).

Размещаемые в зданиях хирургического и лечебного корпусов помещения подвалов не выделены противопожарной преградой с соответствующим пределом огнестойкости, технический этаж в лечебном корпусе, также не выделен от лестничных клеток противопожарной преградой с соответствующим пределом огнестойкости, что является нарушением требований, установленных статьями 52, 53, 87, 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пунктами 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013 (пункты 17, 26, 27 предписания).

В нарушение статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ помещения гаража не отделены от помещений другого функционального назначения (административно-бытовые помещения) противопожарной преградой с соответствующим пределом огнестойкости (пункт 40 предписания).

В нарушение пункта 50 Правил № 1479 в подвальном этаже хирургического корпуса не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода (пункт 18 предписания).

В помещении здания лечебного корпуса (ординаторская гинекологического отделения) пространство за подвесным потолком, не защищено установками автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением требований, установленных статьями 52, 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункта 4.8, пункта 10 таблицы 2 СП 486.1311500.2020 (пункт 20 предписания).

В варочном цеху хозяйственного корпуса не установлены тепловые пожарные извещатели, что является нарушением требований, установленных статьями 54, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, разделом 6.2 СП 484.1311500.2020, пунктами 4.4, 4.8 (согласно таблицам таблица 1, 3) СП 486.1311500.2020, пунктами 4, 14 (согласно таблицам 1, 3) НПБ 110-03 (пункт 39 предписания).

В лечебном корпусе в рентгенодиагностическом отделении длиной 30,6 м не обеспечено естественное проветривание при пожаре, что является нарушением требований, установленных статьями 52, 53, 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктами 7.2, 8.5 СП 7.13130.2013, пунктами 4.1.1, 4.1.2. СП 1.13130.2020, пунктом 23 Правил № 1479 (пункт 22 предписания).

В нарушение требований, установленных пунктом 42 Правил № 1479 в здании лечебного корпуса в соответствии с технической документацией изготовителя не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 24 предписания).

В неврологическом отделении лечебного корпуса в месте расположения приемно-контрольного прибора пожарных для естественного проветривания помещений при пожаре отсутствуют открываемые проемы (открываемый проем заблокирован), что является нарушением требований, установленных статьей 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктом 8.5 СП 7.13130.2013 (пункт 28 предписания).

В здании лечебного корпуса на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, что является нарушением требований, установленных пунктом 4.3.12. СП 1.13130.2020, пунктом 7.6.3. СП 52.13330.2016, пунктом 37 Правил № 1479, статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008  № 123 (пункт 29 предписания).

Доказательств отсутствия выявленных нарушений, устранения в полном объеме указанных нарушений, заявителем представлено не было, как и не было представлено надлежащих доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия, а также противоречит закону.

Для обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, Учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", в том числе Федеральным законом от 22.07.2008  № 123, и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, нормами, правилами, содержащими требования пожарной безопасности.

Доводы заявителя, относительно неисполнимости предписания, виду того, что нарушения  СП 1.13130.2020, СП 4. 13130.2013, указанные в пунктах 10-12, 29-32, 36-38; 14, 15, 17, 26, 27, по мнению заявителя, не могут быть признаны нарушениями требований пожарной безопасности, как и доводы, относительно применения СП 7. 13130.2013, судом признаны несостоятельными, на основании следующего.

Часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ устанавливает, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, в силу пункта 39 Приказа МЧС РФ от 16.03.2007 N 140  "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения" требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В рассматриваемом случае, год постройки и дата введения в эксплуатацию объектов недвижимости не освобождает Учреждение от обязанности соблюдения действующих, а также принятых после введения зданий в эксплуатацию, норм и правил пожарной безопасности, поскольку выявленные уполномоченным органом нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, а эксплуатация объектов с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья, при возможном возникновении пожара.

По убеждению суда, приведение введенных в эксплуатацию  зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности – это обязанность, целью исполнения которой является обеспечение состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, такая необходимость обусловлена уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Доводы заявителя о том, что часть нарушений будет устранена (при выделении дополнительного финансирования будут проведены конкурсные процедуры на выполнение работ), судом отклоняются, как не влияющие на законность выдачи предписания.

Таким образом, требования норм и правил, нарушения которых вменены Учреждению, в силу закона являлись обязательными и подлежащими выполнению ГБУЗ АО «Свободненская больница» для обеспечения пожарной безопасности, чего как установлено судом и подтверждается материалами дела, Учреждением выполнено не было.

Также суд не может согласиться с доводами Учреждения, относительно неисполнимости предписания, ввиду установления недостаточного срока для устранения выявленных нарушений, в связи с отсутствием собственных средств.

По мнению суда, обязанность соблюдения противопожарных норм и правил возлагается законом на всех субъектов хозяйственной деятельности, вне зависимости от организационно-правовой формы субъекта, либо уровня его финансирования.

Отсутствие возможности финансирования предусмотренных предписанием противопожарных мероприятий с целью устранения выявленных нарушений материалами дела, не подтверждена. Представленная в материалы дела переписка, не может быть принята судом во внимание, поскольку данная переписка, как не подтверждает и не опровергает возможность исполнения требований предписания и устранения выявленных нарушений, так и не исключает подтвержденный факт несоблюдения требований пожарной безопасности.

Кроме того, сам факт отсутствия финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований пожарной безопасности и возможности эксплуатации зданий с нарушением этих требований, и следовательно не может служить основанием для признания предписания незаконным.

Оснований прийти к выводу о неразумности сроков, предоставленных для устранения нарушений, не имеется, с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, отделом в ходе проведения в октябре-ноябре 2021 года проверки на подведомственных Учреждению объектах было выявлено 84 нарушения требований пожарной безопасности и вручено предписание от 09.11.2021 № 117/3 со сроком выполнения противопожарных мероприятий до 01.12.2022. Срок исполнения предписания был продлен на 90 календарных дней.

В ходе проведения с 11.04.2023 по 24.04.2023 проверки исполнения предписания от 09.11.2021 № 117/3, срок исполнения которого истек 01.03.2023, установлено, что в течение 17 месяцев из 84 нарушений устранено – 44.

Таким образом, сроки, установленные отделом надзорной деятельности, в совокупности с ноября 2021 года по январь 2024 года составляют 25 месяцев (более 2-х лет), что, по мнению суда, является вполне достаточным для устранения выявленных нарушений, в том числе, с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части сроков).

При рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание, содержит описание выявленных нарушений и ссылки на подлежащие исполнению положения законодательства в сфере пожарной безопасности и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства. Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создают препятствия для осуществления им своей деятельности.

Факт выявленных в ходе выездной проверки нарушений требований пожарной безопасности, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Предписание не возлагает на заявителя незаконных обязанностей.

Нарушения, выявленные в рамках проверки, касаются безопасности людей, пользующихся услугами заявителя, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация объектов недвижимости с указанными нарушениями представляет угрозу для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, со стороны уполномоченного органа, судом не установлено.

При этом, судом приняты во внимание пояснения представителя заявителя, из которых следует, что сам факт нарушения требований пожарной безопасности Учреждением не оспаривается, и по существу, Учреждение не согласно со сроками, установленными предписанием для устранения выявленных нарушений.

Также судом принято внимание, что Учреждением, в настоящее время, принимаются меры по устранению выявленных нарушений для исполнения требований пожарной безопасности, посредством заключения, соответствующих контрактов, однако указанные обстоятельства, не могут служить основанием для признания предписания незаконным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, у суда не имеется.

Наряду с этим, учитывая, что оспариваемое предписание содержит разумный срок для устранения нарушений, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области от 30.05.2023 №ДОК-3216 об отказе в продлении сроков исполнения предписания, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 руб.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 19.06.2023 №4149 в размере 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

в удовлетворении требований государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                           Н.А. Чертыков