АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11922/2023

г.Чита

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  03 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 апреля 2024 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления от 12 июля 2023 года  № 42 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 500 рублей и прекращении производства по делу,

в деле участвует третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Прокуратура Черновского района г. Читы Забайкальского края,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя- ФИО1 по доверенности № 7 от 09.01.2024, диплом по специальности «Юриспруденция»,

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 498 от 29.12.2023, диплом по направлению «Юриспруденция»,

от третьего лица- представитель не явился, уведомлен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+»  (далее – ООО «Олерон+», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция, административный орган) об отмене постановления от 12 июля 2023 года  № 42 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 500 рублей и прекращении производства по делу.

Определением суда от 09.10.2023 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Прокуратура Черновского района г. Читы Забайкальского края (далее- третье лицо, Прокуратура).

Суд определением от 04.12.2023 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, в связи с необходимостью заслушивания в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судебное заседание проводиться в порядке ст.210 АПК РФ, в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель требования поддерживает по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях  к нему, ссылается на отсутствие состава правонарушения в действиях регионального оператора в части нарушения периодичности вывоза ТКО по адресу: 

<

...>.

Представитель Инспекции заявленные требования оспорил, указал на то, что Общество как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов (далее- ТКО), нарушило периодичность оказания коммунальной услуги.

Представитель Прокуратуры ранее участвующий в судебном заседании поддержал правовую позицию административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле  арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Олерон+» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 ноября 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

На основании лицензии №077 890 от 4 октября 2016 года ООО «Олерон+» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Государственная инспекция Забайкальского края является исполнительным органом, осуществляющем региональный жилищный надзор в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 г. № 443 «Об утверждении положения о Государственной инспекции Забайкальского края».

В Прокуратуру Забайкальского края 06.02.2023 поступило коллективное обращение жильцов домов, расположенных по адресу: 

<

...>, д.13.

На основании решения заместителя прокурора Черновского района г. Читы  проведена проверка ООО «Олерон+» на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно полученных от регионального оператора документов по запросу Прокуратуры установлено, в реестре накопления (площадок), расположенных по адресу: г. Чита имеются сведения о контейнерной площадке по адресу: ул. Удоканская, д.11.

По информации представленной ООО «Олерон+», коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором с контейнерной площадки по адресу: ул. Удоканская, 11 в соответствие с пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствие с пунктом 17 Приложения № 11 Правил № 354 допустимое отклонение сроков не более 72 часов (суммарно) в течении 1 месяца.

Согласно  отчету спутниковой системы «Глонасс», движение мусоровоза по адресу: ул. Удоканская, д.11 в г. Чите не зафиксировано  в период с 01.01.2023 по 21.01.2023. По вышеназванному адресу услуга по вывозу ТКО в период с 09.01.2023 по 21.01.2023  не оказывалась, перерасчет платы за не надлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме, также не произведен.

В ходе проведения проверки  Прокуратурой выявлены нарушения п.п. «а» п.148.22 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Олерон+» дела об административном правонарушении, о чем 24 марта 2023 года заместителем прокурора Черновского района г. Читы составлен соответствующий протокол (т.1, л.д. 59-64).

Согласно полученных от регионального оператора документов по запросу Прокуратуры, а именно отчету спутниковой системы «Глонасс», Прокуратурой так же установлено, движение мусоровоза по адресу: ул. Удоканская, д.1 в г. Чите не зафиксировано 10.01.2023, 25.01.2023, 10.02.2023, 25.02.2023, оказание услуг ООО «Олерон+» по вывозу ТКО за период  с 01.01.2023 по 09.03.2023 по вышеназванному адресу не производилось, перерасчет платы за не надлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме также не произведен.

В ходе проведении проверки Прокуратурой выявлены нарушения п.п. «а» п.148.22 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Олерон+» дела об административном правонарушении, о чем 24 марта 2023 года заместителем прокурора Черновского района г. Читы составлен соответствующий протокол (т.1, л.д. 105-110).

Постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ООО «Олерон+» от 24.03.2023 года направлены Прокуратурой в адрес Государственной инспекции Забайкальского края (т.1, л.д.57-58, 103-104) для рассмотрения в соответствие с компетенцией.

От ООО «Олерон+» в Инспекцию поступило ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях в соответствие с частью 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, как выявленных в ходе проведения одной проверки.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 42 от 12 июля 2023 года (т.1, л.д.16-20, 43-47), с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации ООО «Олерон+» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации за нарушение периодичности вывоза ТКО по адресам: 

<

...> и д.11 в виде штрафа в размере 5500 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «Олерон+» оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Статьей 7.23 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела, дела об административных правонарушениях по статье 7.23 КоАП Российской Федерации возбуждены в отношении ООО «Олерон+» прокуратурой Черновского района г. Читы и переданы в Государственную инспекцию Забайкальского края для рассмотрения в соответствие с компетенцией.

Статьей  25.11 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное правило закреплено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2023 года вынесены уполномоченным лицом –заместителем прокурора Черновского района г. Читы.

Требования к порядку составления постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.03.2023 года, установленные статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП Российской Федерации, прокурором соблюдены.

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443, Инспекция  является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В настоящем случае постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных частью 1 статьи 23.54 КоАП РФ полномочий, с соблюдением положений части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальными услугами – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребителем – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

При этом понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В свою очередь, статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – региональный оператор) – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу подпункта ж) пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по обращению с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

30 марта 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» подписано соглашение, согласно которому Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.

В связи с чем ООО «Олерон+» является единственной организацией, имеющей право на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Забайкальского края (названная услуга оказывается региональным оператором с 01.01.2020 года).

04 октября 2016 года Обществу выдана лицензия № 077 890 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Следовательно, как организация, оказывающая коммунальную услугу по обращению с ТКО, Общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4)-148(6) Правил № 354.

На основании положений Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

Судом установлено, а также не оспаривается заявителем, что положение о заключении договора с региональным оператором опубликовано 25 декабря 2019 года на официальном сайте ООО «Олерон+» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Забайкальский рабочий» (выпуск № 242/243 от 25 декабря 2019 года), с размещением текста типового договора.

На основании изложенного, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным между региональным оператором и потребителями без составления письменной формы.

Следовательно, ООО «Олерон+» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для указанных потребителей городского поселения и осуществляет начисление потребителю платы за данную коммунальную услугу.

В соответствии с подпунктом д) пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Так, пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, Правилами № 354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.

В силу положений подпункта а) пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 3 Правил № 1156 определено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В частности, постановлением Правительства Забайкальского края  N 411 от 16.09.2022 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края (далее – Схема № 411), в таблице 2.1  городской округ Город Чита поименован в качестве источника образования ТКО.

В разделе 5.1 Схемы № 411 разъяснено, что накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

- в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов;

- бестарный – в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах;

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнерах для раздельного сбора отходов (при наличии действующей в регионе раздельной системы накопления ТКО).

Из материалов дела следует, что в Прокуратуру Забайкальского края 06.02.2023 поступило коллективное обращение жильцов домов, расположенных по адресу: 

<

...>, д.13.

На основании решения заместителя прокурора Черновского района г. Читы  проведена проверка ООО «Олерон+» на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов приложение №5 к территориальной схеме для жителей (потребителей) по адресу: ул. Удоканская, д.11 размещена контейнерная площадка (№  125).

По информации представленной ООО «Олерон+», коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором с контейнерной площадки по адресу: ул. Удоканская, 11 в соответствие с пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствие с пунктом 17 Приложения № 11 Правил № 354 допустимое отклонение сроков не более 72 часов (суммарно) в течении 1 месяца.

Согласно  отчету спутниковой системы «Глонасс», движение мусоровоза КамАЗ с регистрационным номером 

<

***>  по адресу: ул. Удоканская, д.11 в г. Чите (контейнерная площадка)  зафиксировано  03.01.2023 в 16 час. 12 мин., 07.01.2023 в 12 час. 11 мин., 26.01.2023 в 15 час. 29 мин.

По вышеназванному адресу услуга по вывозу ТКО в период с 09.01.2023 по 21.01.2023  не оказывалась, перерасчет платы за не надлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме, также не произведен. Региональным оператором допущено превышение единовременное (48 часов), а также суммарное (72 часа) допустимое отклонение с учетом холодного времени суток.

В указанной части вмененные региональному оператору нарушения, подтверждаются материалами дела и представителем ООО «Олерон+» по существу  не оспариваются.

Несогласие с оспариваемым постановлением  заявитель выражает в части вменения обществу нарушения периодичности вывоза ТКО по адресу: 

<

...>.

Заявитель исходит из того, что дом, расположенный по адресу: 

<

...> является домом блокированной застройки, многоквартирным домом, не оборудованным контейнерной площадкой, бестарный способ накопления ТКО не может применяться для многоквартирного дома. Жители указанного МКД должны использовать контейнерную площадку,  зарегистрированную в реестре мест площадок накопления  ТКО, находящуюся в непосредственной близости, а это площадка  по ул. Пионерская, 4

Под коммунальными услугами согласно пункту 2 Правил N 354 понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных данными правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Таким образом, потребление коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме находится в прямой взаимосвязи с предоставлением и потреблением коммунальных услуг при содержании общего имущества в многоквартирном доме и при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания такого имущества услуг. Возможность взимания платы за потребленные коммунальные ресурсы на содержание общего имущества в многоквартирном доме поставлена в зависимость, в том числе от конструктивных особенностей многоквартирного дома.

Понятие жилого дома блокированной застройки определено в подпункте 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким домам относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

В соответствии с пунктом 3.1.7 СП 54.13330.2022 здание жилое многоквартирное блокированное - многоквартирное жилое здание, предназначенное для малоэтажной застройки, имеющее общие инженерные системы, в котором каждая квартира имеет самостоятельный выход на приквартирный участок и (или) на придомовую территорию, при этом помещения разных квартир могут располагаться друг над другом.

Блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок (пункт 3.3 СП 55.13330.2016).

Под многоквартирным домом в соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса понимается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя общее имущество, принадлежащее собственникам на праве общей долевой собственности: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В рассматриваемом случае Инспекцией и судом установлено, что согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, являющейся официальным источником информации о типе объекта, сведения о которых вносятся органами местного самоуправления в соответствии с требованиями раздела VI Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр на основание технической документации, спорный дом является жилым домом блокированной застройки, в силу конструктивных особенностей не имеет мест общего пользования, общего имущества собственников помещений (т.2, л.д.11, 13).

Доказательства, свидетельствующие о наличии в спорных домах имущества, отвечающего критериям общедомового имущества (часть 1 статьи 36 Кодекса, пункты 2 - 7 Правил N 491), в материалах дела отсутствуют, на их наличие сторонами не указано.

Следовательно, жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным (Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2016 N 56-КГ16-1).

Согласно пункту 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: контейнер, установленный в местах размещения ТКО или бестарный способ.

Бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов это способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления.

Таким образом, на территории городского округа «Город Чита» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156, а также подтверждается условиями типового договора, заключенного путем публичной оферты.

Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, самим региональным оператором на территории Забайкальского края сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированным предприятием.

Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Правилами N 1156 четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил N 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами N 1156 не предусмотрен.

Административному органу и в материалы дела, региональным оператором не представлено доказательств, что им предпринимались меры, для организации мест накопления.

Кроме того, как пояснил представитель Инспекции со ссылкой на информацию, содержащуюся в публичной системе ГИС ЖКХ, платежные документы по лицевым счетам собственников дома № 1 по ул. Удоканская содержат взимаемый тариф региональным оператором 77,79 руб., что соответствует тарифу, установленному приказом РСТ Забайкальского края №663-НПА от 01.11.2022 года для осуществления вывоза мусора  бестарным способом складирования.

Материалами дела подтверждается, что согласно отчета спутниковой системы «Глонасс», движение мусоровоза по адресу: ул. Удоканская, д.1 в г. Чите не зафиксировано 10.01.2023, 25.01.2023, 10.02.2023, 25.02.2023, оказание услуг ООО «Олерон+» по вывозу ТКО за период  с 01.01.2023 по 09.03.2023 по вышеназванному адресу не производилось, перерасчет платы за не надлежаще оказанную услугу по вывозу ТКО гражданам, проживающим в указанном доме также не произведен.

Довод заявителя о том, что услуга по вывозу ТКО может быть оказана путем вывоза с близлежащих контейнерных площадок (если у потребителя не оборудована специальная контейнерная площадка), что не препятствует собственникам ТКО в отсутствие собственных контейнеров использовать иные существующие места накопления ТКО, что свидетельствует об отсутствие в действиях регионального оператора состава вмененного правонарушения, выразившегося в нарушении периодичности вывоза ТКО, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1156, под "контейнерной площадкой" понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под "погрузкой ТКО" понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно пункту 2 Правил N 1156, вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Исчерпывающий перечень способов оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами приведен в пункте 10 Правил N 1156, в соответствии с которым, в любом случае складирование отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО (в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", устанавливают требования к контейнерным площадкам, организуемым, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), в том числе пункт 4 названных санитарных правил и норм устанавливает расстояние организованного контейнерного оборудования, которое должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров

Инспекцией установлено, что согласно публично-кадастровой карте России на официальном сайте https://egrp365, минимальное расстояние от земельного участка дома № 1 по ул. Удоканская в г. Чита, до земельного участка – места, где расположена контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, которая по мнению регионального оператора должна быть местом накопления отходов для собственников квартир по ул. Удоканская, д.1 составляет 141 метр.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие возможность определения контейнерной площадки по ул. Пионерская, 4 местом сбора ТКО для жителей, проживающих по ул. Удоканская,1.

Таким образом, проанализировав названные нормы права, суд считает, что вывоз ТКО из контейнеров,  с контейнерных площадок (в том числе посредством вывоза отходов не с территории контейнерной площадки) является обязанностью регионального оператора.

Материалами дела, в том числе, обращением (жалобой) потребителей, сведениями из спутниковой системы навигации ГЛОНАСС, а также постановлениями по делу об административном правонарушении 24.03..2023 года, факт оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО ООО «Олерон+» по адресу: 

<

...> с нарушением периодичности подтвержден.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий Общества по статье 7.23 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом в) пункту 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию ТКО являются, в том числе, периодичность и время вывоза ТКО.

ООО «Олерон+», являясь исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, обязано предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт а) пункта 148(22) Правил № 354), то есть в соответствии с установленной им же периодичностью в опубликованном в сети Интернет графике вывоза ТКО.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Заявитель, являясь региональным оператором, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению периодичности оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО, в то время как согласно материалам дела у него такая возможность имелась.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от

него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения Инспекцией установлена и отражена в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Олерон+» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Постановления о возбуждении дел об административном правонарушении вынесены 24.03.2023 в отсутствие представителя общества (уведомление получено, согласно входящего штампа организации на уведомлении 22.03.2023, т.1, л.д.65, 111).

Материалы административного производства в отношении ООО «Олерон+» Прокуратурой направлены Государственной инспекции Забайкальского края (т.1, л.д.58, 104) для рассмотрения и принятия решения в соответствие с компетенцией.

Для целей Закона N 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора (пункт 7 части 3 статьи 1 Закона N 248-ФЗ).

Таким образом, в рассматриваемом случае действие Постановления Правительства РФ N 336 на возбуждение дел органами Прокуратуры не распространялось.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 12.07.2023  года в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества (получено нарочно 29.06.2023 т.1, л.д.56), при участии представителя Общества по доверенности (т.1, л.д. 29).

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Административное наказание Обществу назначено виде штрафа в пределах санкции статьи 7.23 КоАП Российской Федерации (5 500 рублей), с учетом повторности совершенного правонарушения.

Обстоятельств для признания допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Сам по себе характер совершенного правонарушения (несоблюдение заявителем нормативного уровня и режима обеспечения потребителя коммунальной услугой по обращению с ТКО в течение длительного периода времени), учитывая занимаемую Обществом правовую позицию по делу, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

При этом арбитражный суд учитывает, что ООО «Олерон+» является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений (региональным оператором) и соблюдение нормативного уровня или режима обеспечения населения (потребителей) коммунальными услугами по обращению с ТКО является его прямой обязанностью в силу требований действующего законодательства.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. В рассматриваемом случае Обществу административный штраф, предусмотренный санкцией статьи 7.23 КоАП Российской Федерации, для юридических лиц – 5 500 рублей, что исключает возможность его снижения.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации суд не находит.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Административный штраф может быть заменен на предупреждение только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, с которыми связана возможность такой замены.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В соответствии с информаций размещенной в общедоступной системе "Картотека арбитражных дел", в рамках дела N А78-7759/2021 решением суда постановление Инспекции  N 46 по делу об административном правонарушении от 27 июля 2021 года признано законным, по делу N А78-7758/2021 решением суда постановление Инспекции  N 47 по делу об административном правонарушении от 27 июля 2022 года признано законным.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное Обществом, не является впервые совершенным, что также исключает замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной инспекции Забайкальского края об отмене постановления от 12 июля 2023 года  № 42 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 500 рублей и прекращении производства по делу, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова