ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир                                                                       

«21» октября 2024 года                                                    Дело № А79-1302/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.10.2024.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.07.2024 по делу № А79-1302/2024, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

В судебном заседании приял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – ФИО2 по доверенности от 16.02.2024 №04 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Арбитражный управляющий ФИО1  надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

 

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.03.2022 по делу №А79-11867/2020 гражданин ФИО3 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев до 04.09.2022. Финансовым управляющим утвержден ФИО1 (далее по тексту – финансовый управляющий, ФИО1).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее по тексту - Управление) по результатам рассмотрения обращения ФИО4  от 27.11.2023, на действия (бездействие) финансового управляющего гражданина ФИО3 ФИО1, а также при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по результатам ознакомления с электронными материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-11867/2020 на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики, картотеки арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/, изучения сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), газеты «Коммерсантъ», были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченной должностное лицо Управления 19.02.2023  составило в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении №00152124.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Решением от 22.07.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 ссылается на нарушение норм процессуального права. Настаивает на том, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту регистрации он извещен не был, при этом указывает, что почтовые отправления: № 42897392873628 направленное по месту жительства и регистрации, № 42897392873635 направленное по старому месту жительства и регистрации, получены 19.02.2024 в 15 час. 12 мин., то есть только после составления протокола об административном правонарушении 19.02.2023. По мнению финансового управляющего, уведомления об отправке электронного сообщения на адрес электронной почты, не подтверждает получение заявителем данного сообщения и не может свидетельствовать о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения административного дела.. Полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на отзыв Управления ФИО1 настаивает на том, что не уклонялся от получения корреспонденции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из протокола об административном правонарушении от 19.02.2023               № 00152124 усматривается, что ФИО1 вменялось неисполнение требований абзаца 3 пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 213.1, статей 134, 142, пункта 1 статьи 213.28, пунктов 3, 4, 5, 11 Общих правил № 299.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

На основании пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, подлежащих указанию в отчете конкурсного управляющего, установлен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Общие требования к составлению конкурсным управляющим отчетов установлены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила).

В соответствии с пунктом 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Типовые формы отчетов), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника содержат исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчетах  конкурсного управляющего. Также типовыми формами определен порядок изложения данной информации. Действующее законодательство не предусматривает самостоятельного изменения арбитражными управляющими типовых форм в части объема и порядка отражения в них информации.

В порядке пункта 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В силу абзаца 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4 к приказу Минюста России от 14.08.2003 № 195) раздел «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» подлежит следующему заполнению:

 

№ п/п

 

Наименование кредитора

Сумма (тыс. руб.)

Процент удовлетворения требований кредиторов

Дата удовлетво-рения

требований кредиторов согласно реестру

удовлетворенных требований кредиторов

1

2

3

4

5

6

 

Первая очередь

всего,

в том числе:

 

 

 

Вторая очередь

всего,

в том числе:

 

 

 

Третья очередь

всего,

в том числе:

 

 

 

Итого:

 

 

 

Между тем, как следует из материалов дела, раздел «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отчетов финансового управляющего от 03.10.2023, 09.10.2023 имеют иной вид и иное содержание. Так: 

1)     графа «Наименование кредитора» не заполнена по кредиторам, так как в силу законодательства о банкротстве необходимо указывать наименование кредитора в каждой очереди («Первая очередь всего, в том числе:», «Вторая очередь всего, в том числе:», «Третья очередь всего, в том числе:», «Итого»). То есть каждая из очередей предполагает указание входящих в нее кредиторов и суммы требований по каждому кредитору;

2)         графа «Требований кредиторов согласно реестру» видоизменена на «Сумма предъявленных требований, руб.». Ни кредиторам должника, ни органу по контролю (надзору) не представляется возможным установить, на основании какого документа кредиторы включены в реестр требований кредиторов; 

3)     графа «Дата удовлетворения» в отчетах финансового управляющего отсутствует.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В нарушение положений абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил, Типовых форм в отчетах финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина от 03.10.2023, от 09.10.2023 отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В соответствии с Типовой формой отчета в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника» в колонке 1 «Имущество» предусмотрены две основные категории имущества: 1. «Внеоборотные активы», включающая подкатегории: «Основные средства», «Нематериальные активы», «Незавершенное строительство», «Долгосрочные финансовые вложения» и «Оборотные активы», включающая подкатегории «Запасы», «Денежные средства», «Дебиторская задолженность», «Краткосрочные финансовые вложения», «Прочие оборотные активы». При этом каждая из названных подкатегорий предполагает расшифровку входящего в нее имущества, поскольку в типовой форме после указания наименования подкатегории содержится фраза «в том числе:».

При этом как следует из материалов дела в отчетах финансового управляющего от 03.10.2023, от 09.10.2023 отсутствуют вышеуказанный раздел, а также сведения о проведенных мероприятиях: описи имущества должника и оценки имущества должника, что свидетельствует о нарушении названных норм законодательства о банкротстве.

Типовая форма отчета содержит раздел «Сведения о ходе реализации имущества должника», в котором указываются данные об имуществе, включенном в конкурсную массу, дате и номере договора на реализацию имущества, денежной сумме. Заполнение всех четырех граф данного раздела дает полную информацию кредиторам о реализации имущества должника.

Однако, в отчетах финансового управляющего от 03.10.2023, от 09.10.2023 также отсутствуют и данный раздел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Судом установлено, что из отчетов финансового управляющего от 03.10.2023, от 09.10.2023, согласно письмам УГИБДД МВД по ЧР от 16.04.2021 № 3/215204807694, РЭО ГИБДД МО МВД «Батыревский» от 09.06.2021 № 3/215207317701, от 24.12.2021 № 3/215217609100 следует, что за должником числится прицеп к легковому автомобилю, модель 718717, 2018 г.в., государственный номер АЕ1555 21.

По данным сервиса «Картотека арбитражных дел» финансовый управляющий ФИО1 только 07.12.2023 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с ходатайством об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества гражданина ФИО3.

 С учетом изложенного, в период с 24.12.2021 по 07.12.2023 финансовым управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии не было направлено ходатайство об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества гражданина.

На основании пункта 2 статьи 213.27 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с уплатой алиментов, судебными расходами по делу о банкротстве гражданина, выплатой вознаграждения финансовому управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, привлеченным финансовым управляющим для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве гражданина;

во вторую очередь удовлетворяются требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовым договорам;

в третью очередь удовлетворяются требования о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе об уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

В пункте 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 20.12.2016, разъяснено, что требования в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы.

Аналогичные разъяснения изложены в ответе на вопрос  № 2 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017,   согласно которым соответствующая задолженность, возникшая после принятия заявления о признании должника банкротом, относится ко второй очереди удовлетворения текущих платежей, а задолженность, не являющаяся текущей, подлежит включению во вторую очередь реестра требований кредиторов должника.

В данном Обзоре также указано на необходимость учитывать, что в случае недостаточности имеющихся у должника денежных средств для погашения всей текущей задолженности, относящейся ко второй очереди удовлетворения, расчеты с кредиторами  согласно абзацу седьмому пункта 2 статьи 134 закона о банкротстве производится в порядке календарной очередности.

В силу пункта 3 статьи 213.27 Закона о банкротстве  требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требования о взыскании алиментов;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору;

в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Расчеты с кредиторами производятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.02.2022 по делу № А79-11867/2020 в реестр требований кредиторов ФИО3 (ИНН 

<

***>) включено требование Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике в размере 98 510 рублей 04 копеек долга с удовлетворением во вторую очередь реестра требований кредиторов, без права принимать участие в первом собрании кредиторов должника.

Также в реестр требований кредиторов ФИО3 (ИНН 

<

***>) включено требование Федеральной налоговой службы в размере 29 472 руб. 77 коп., в том числе: долг – 21 515 руб. 76 коп., пени – 4 494 руб. 48 коп., штраф – 3 462 руб. 53 коп., с удовлетворением в третью очередь реестра требований кредиторов, без права принимать участие в первом собрании кредиторов должника.

На основании названного судебного акта финансовым управляющим ФИО1 во второй очереди было учтено и погашено требование Федеральной налоговой службы в размере 98 510 руб. 04 коп. 

Однако в третьей очереди учтено и погашено требование Федеральной налоговой службы в части основного долга в размере 120 025 руб. 80 коп., тогда как по определению суда от 03.02.2022 по делу № А79-11867/2020 требование уполномоченного органа включено в третью очередь реестра требований кредиторов лишь в общем размере 29 472 руб. 77 коп.

Кроме этого, определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.10.2021 по делу № А79-11867/2020 в реестр требований кредиторов ФИО3 (ИНН 

<

***>) включено требование ФИО4 в размере 2 330 603 руб. с удовлетворением в третью очередь, в том числе: долг – 2 050 000 руб., проценты – 280 603 руб.

В этой связи с учетом переплаты финансовым управляющим по погашению требований Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, требования ФИО4 были погашены в меньшем размере, чем необходимо было погасить.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 142 Закона о банкротстве требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

При недостаточности денежных средств должника для удовлетворения требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Расчеты с кредиторами, в том числе по текущим обязательствам, производятся в соответствии со статьями 213.27 и 134, 142 Закона о банкротстве.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.02.2021 по делу № А79-11867/2020 в третью очередь реестра требований кредиторов гражданина ФИО3 включено требование ФИО5 в сумме 656 450 руб., в том числе 650 000 руб. долга, 6 450 руб. расходов по государственной пошлине. 

Согласно отчетам финансового управляющего ФИО1 от 03.10.2023, от 09.10.2023 в ходе процедуры реализации имущества должника ФИО3 на расчетный счет должника поступили денежные средства в сумме 682 000 руб. 00 коп., которые распределены следующим образом:

 

Наименова-ние 

кредитора

Сумма по реестру в редакции арбитражно-го управляю-щего

Сумма, которая должна быть отражена в реестре

Сумма, которую оплатил арбитраж-ный управляю-щий

Сумма, которая должна была быть погашена

Разница

ФИО5

2 704 394,19

2 704 394,19

159 563

162 263,65

2 700,65

АО «Россельхоз-банк»

722 204,78

722 204,78

43 869,29

43 332,89

-537,47

ПАО «Сбербанк»

833 008,18

833 008,18

50 642,01

49 980,49

-661,52

Мухаметга-леев Р.С.

2 050 000

2 050 000

120 950

123 000,00

2 050,00

ООО «Альянс Поволжье»

466 400

466 400

28 340,45

27 984,00

-356,45

УФНС по ЧР

120 025,80

21 515,76

7 077,76

1 290,95

-5 786,81

ООО «Феникс»

110 864,1

110 864,1

6 728,99

6 651,85

-77,14

ООО «Стимул»

91 000

91 000

2 937,56

5 460,00

2 522,44

 

7 097 897,05

6 999 387,01

420 109,53

419 963,22

 

С учетом изложенного, финансовым управляющим ФИО1 были направлены на погашение требований кредиторов денежные средства в общем размере 420 109 рублей 53 копеек. В случае введения реестра требований кредиторов должника финансовым управляющим надлежащим образом, требования кредиторов третьей очереди в части основного долга могли были быть погашены 6% от суммы требований кредиторов.

В этой связи с учетом переплаты финансовым управляющим по погашению требований вышеуказанных в таблице кредиторов, требования иных кредиторов были погашены в меньшем размере, чем необходимо было погасить. Так, ФИО5 недоплачено 2 700 рублей 65 копеек, ФИО4 – 2 500 рублей, ООО «Стимул» - 2 522 рублей 44 копеек. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.11.2023 по делу № А79-11867/2020 рассмотрение дела по ходатайству ФИО6 о завершении процедуры реализации имущества должника отложено на 10 час. 30 мин. на 28.11.2023. Финансовому управляющему ФИО1 предложено представить в суд уточненный отчет финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств, реестр требований кредиторов должника, первичные документы, подтверждающие расходование денежных средств в процедуре, представить расшифровку текущих налоговых платежей, а также документы в подтверждение принятых мер по получению и реализации прицепа должника, справки государственных органов об отсутствии имущества у должника; провести  собрание кредиторов.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.11.2023 по делу № А79-11867/2020 рассмотрение дела по ходатайству ФИО6 о завершении процедуры реализации имущества должника отложено на 10 час. 10 мин. на 17.01.2024. Финансовому управляющему ФИО1 предложено представить в суд уточненный отчет финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств, реестр требований кредиторов должника, первичные документы, подтверждающие расходование денежных средств в процедуре, представить расшифровку текущих налоговых платежей, а также документы в подтверждение принятых мер по получению и реализации прицепа должника, справки государственных органов об отсутствии имущества у должника; провести  собрание кредиторов.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.01.2024 по делу № А79-11867/2020 рассмотрение дела по ходатайству ФИО6 о завершении процедуры реализации имущества должника отложено на 15 час. 10 мин. на 06.02.2024. Финансовому управляющему ФИО1 предложено представить в суд уточненный отчет финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств, реестр требований кредиторов должника, первичные документы, подтверждающие расходование денежных средств в процедуре, представить расшифровку текущих налоговых платежей, а также документы в подтверждение принятых мер по получению и реализации прицепа должника, справки государственных органов об отсутствии имущества у должника; провести  собрание кредиторов.

Непредставление в надлежащий срок отчетов финансового управляющего о своей деятельности и движении денежных средств должника, иных, запрашиваемых документов свидетельствует о нарушении требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве.

На основании пункта 11 Общих правил к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно Общим правилам отчет конкурсного управляющего о своей деятельности предусматривает наличие раздела «Приложения», содержащего указание на документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Между тем, в отчетах финансового управляющего от 03.10.2023, от 09.10.2023 отсутствует раздел «Приложения», не имеется необходимого перечисления документов и не указано количество прилагаемых документов, в том числе не приложены следующие документы: реестр требований кредиторов, документы, подтверждающие наличие текущей задолженности по налогам и сборам в размере 82 687 руб. 83 коп., документы, подтверждающие расходы текущих обязательств в размере 82 000 руб..

 В силу пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, сообщением от 15.11.2023 № 12934573 на сайте ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 назначил проведение собрания кредиторов ФИО3 в очной форме на 28.11.2023. С учетом требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов не позднее 14.11.2023.

Однако сообщение № 12934573 в ЕФРСБ включено арбитражным управляющим лишь 15.11.2023. 

В соответствии с абзацем 8 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

В порядке абзаца 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Из материалов дела видно, что в сообщении от 05.12.2023 № 1309953 на сайте ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 указано о том, что собрание кредиторов ФИО3, назначенное на 28.11.2023, не состоялось в связи с отсутствием кворума. При этом в повестку дня собрания кредиторов были включены следующие вопросы:

1.     Отчет финансового управляющего.

2.     Об обращении в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с ходатайством о продлении/прекращении/завершении процедуры реализации имущества гражданина-должника ФИО7

Между тем, финансовым управляющим вместе с протоколом собрания кредиторов должника, направленным 28.11.2023 в суд через систему «Мой арбитр» не были направлены отчет финансового управляющего и реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов финансовым управляющим, чем нарушены положения абзаца 3 пункта 7 статьи 12, абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

С учетом вышеизложенного, вышеуказанные действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 не отвечают принципам добросовестности и разумности.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности факта нарушения арбитражным управляющим действующего законодательства о банкротстве по описанным выше эпизодам, что подтверждается представленными Управлением доказательствами.

Таким образом, арбитражным управляющим допущен факт ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для этого необходимых мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем уведомлении заявителя были предметом рассмотрения  в суде первой инстанции и правомерно отклонены. При этом суд обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одними из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства       совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностным лицом Управления в отношении финансового управляющего 18.12.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №0992123. Указанное определение о почтой по адресу: 428000, 

<

...> (адрес регистрации арбитражного управляющего, 428000, 

<

...> (адрес для направления корреспонденции); 428000, 

<

...> (адрес для направления корреспонденции), а также по электронному адресу арбитражного управляющего apcy21@mail.ru.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более одного месяца (пункт 1 части 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 5.1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 названной статьи руководителем или его заместителем.

Управлением такое решение не выносилось.

На основании части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо вправе само принимать решение о проведении административного расследование, о продлении срока административного правонарушения ввиду отсутствия необходимых документов и прочее либо составить протокол об административном правонарушении при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Условием законности протокола об административном правонарушении является соблюдение процедуры его оформления, предусмотренной статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающей соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В данной норме установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Должностным лицом Управления 05.02.2024 направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за исх.№10/01192 по адресу регистрации арбитражного управляющего: 

<

...> кв.28 (письмо 42897390858931) -адрес регистрации арбитражного управляющего, неудачная попытка вручения; 

<

...> (письмо 42897392873628) - адрес, который указан на сайте ЕФРСБ, (письмо 42897392873635) , неудачная попытка вручения; г. Чебоксары. Московский проспект, д.52а - адрес для направления корреспонденции, указанный на сайте ЕФРСБ, неудачная попытка вручения.

Кроме того, указанное уведомление направлено на электронный адрес арбитражного управляющего.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10). При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 24).

В соответствии с п. 24.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом {например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются, в том числе к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Управление предприняло меры по уведомлению арбитражного управляющего о вызове для составления протокола об административном правонарушении по всем имеющимся адресам, известным административному органу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит  к аналогичному выводу о том, что арбитражный управляющий был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

При этом получение корреспонденции за пределами установленного срока её хранения не может свидетельствовать о несоблюдении административным органом процедуры извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004  № 10). 

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. 

Суд первой инстанции мотивированно исключил возможность применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Первый арбитражный апелляционный суд исходя из характера вменяемого правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности его квалификации в качестве малозначительного. 

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не нашёл исключительности в характере совершенного административного правонарушения. 

Наказание в виде административного штрафа назначено арбитражному управляющему по правилам  статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства совершенного арбитражным управляющим правонарушения, степень его вины, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для уменьшения штрафа и замены наказания на предупреждение. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам арбитражного управляющего.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

 

                                  П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.07.2024 по делу № А79-1302/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                                    Т.В. Москвичева

 

Судьи                                                                                             А.М. Гущина

 

                                                                                                     М.Н. Кастальская