АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-14502/2019

город Кемерово

03 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2019 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 03 октября 2019 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.                при ведении  аудиозаписи и протокола   судебного заседания   помощником  судьи Власовой К.Н., 

рассмотрев в судебном заседании заявление в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Енисей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республика Алтай, город Горно-Алтайск

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «КОМУНЭНЕРГОСЕРВИС-М» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), город Красноярск.

о признании недействительным предписания № 15-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-217 от 16.05.2019,  

при участии: 

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 14.09.2018 № 2, паспорт; 

от заинтересованного лица: ФИО2, главный специалист-юрисконсульт, доверенность от 25.11.2018 № 8, удостоверение, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Енисей» (далее – ООО «Енисей», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным  предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, заинтересованное лицо) от 16.05.2019                        № 15-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-217. 

Определением суда от 20.06.2019 заявление ООО «Енисей» принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.07.2019. 

В предварительном  судебном заседании от 25.07.2019  представитель общества  заявленные требования  поддержал.

В обоснование заявления указал, что с 14.09.2018 ООО «Енисей»   оказывает услуги по отоплению жилых домов, расположенных в   пгт Белогорск. Начисление  оплаты потребителям коммунальной услуги в течение сентября - декабря 2018 года  производилось по формуле 2 (1) Приложения №2 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее -  Правила №354),  с применением к установленному нормативу по отоплению установленного коэффициента периодичности платежа. В марте 2019 года  доначислена разница между общим размером платы за коммунальную услугу по отоплению, предъявленному потребителям для оплаты в течение сентября - декабря 2018 года, и размером платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в течение сентября - декабря 2018 года, определенную по установленному нормативу.  Полагает, что поставленная  тепловая энергия  подлежит оплате  в полном объеме.   Предписание ГЖИ КО  о перерасчете   платы за коммунальную услугу является незаконным и  подлежит отмене. 

Представитель ГЖИ КО  против удовлетворения  заявления возразил. Указал, что согласно п.42 (1)  Правил  №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (далее - ОДНУ) в многоквартирном доме (далее - МКД) размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления. Постановлением Коллегии Кемеровской области от 11.01.2017 №9 установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.  Таким образом, в   отсутствие ОДНУ  оплата потребителями услуги отопления  должна осуществляться  равномерно за все расчетные месяцы календарного года с применением коэффициента периодичности 0,75. 

В платежном документе за март 2019 год осуществлен перерасчет платы за услугу отопления за период с сентября по декабрь 2018 года из расчета норматива потребления услуги 0,0333 Гкал./м2 без применения коэффициента периодичности 0,75. Кроме того, с 01.09.2018 по 13.09.2018 ООО «Енисей» не оказывало услуги по теплоснабжению,  основания  для взимания  платы   за  данный  период отсутствуют. 

Определением суда от 25.07.2019 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании в арбитражном суде первой инстанции на 27.08.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КОМУНЭНЕРГОСЕРВИС-М»  (далее – ООО «КЭС-М»).

В судебном заседании 27.08.2019  стороны доводы поддержали.

Представитель ГЖИ КО заявил ходатайство о привлечении  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Белогорск»  (далее -  ООО «УК Белогорск»), как    организацию, оказывающую услуги по  управлению указанными   жилыми домами. Судом ходатайство удовлетворено.

Определением суда от 27.08.2019 судебное разбирательство отложено на 26.09.2019.

К судебному заседанию от 26.09.2019  от ООО «УК «Белогорск», поступил письменный отзыв, в котором  указано, что  услуги по  отоплению и горячему водоснабжению  оказываются ООО «Енисей» на основании  прямых договоров с собственниками помещений по решению общего собрания. ООО «УК «Белогорск»    оказывает  услуги по содержанию и (или) ремонту общего имущества МКД. Предписание ГЖИ КО  носит адресный характер и не затрагивает прав ООО «УК «Белогорск». ООО «УК «Белогорск»  просит  исключить его из числа третьих лиц.

Возражения  против  исключения  ООО «УК «Белогорск»,  лицами,  участвующими в  деле, не заявлены.    

Суд, оценив  доводы ООО «УК «Белогорск»,  с учетом документов,  имеющихся в материалах  дела, приходит к выводу  о том, что принятый судебный  акт не  повлияет  на права или обязанности  указанного  лица по отношению к одной из сторон.  На  основании статей 51, 184  АПК РФ, суд определил исключить ООО «УК «Белогорск»  из  состава лиц, участвующих в деле.

По существу   спора представители заявителя и ГЖИ  КО ранее  изложенные доводы  поддержали. 

ООО «КЭС-М», извещенное  о  рассмотрении  спора в соответствии с требованиями ст.ст. 122, 123  АПК РФ, явку представителя  в  судебное заседание не  обеспечило, отзыв на заявление не  представило. 

Рассмотрев и  исследовав  материалы дела, заслушав представителей ООО «Енисей» и ГЖИ КО,  суд установил следующее.

На основании распоряжения  администрации Тисульского муниципального района от 14.09.2018  №545-р «О  предоставлении муниципального  имущества в безвозмездное пользование» между  Комитетом  по управлению муниципальным имуществом  Тисульского     муниципального  района и ООО «Енисей» был заключен  договор  от 14.09.2018 безвозмездного  муниципальным имуществом в целях  организации  теплоснабжения  потребителей  в пгт. Белогорский  Тисульского района Кемеровской  области с использованием   твердого  топлива. 

ООО «Енисей» имеет  статус ресурсоснабжающей   организации,   производит  начисление  и сбор платы  за отопление и  горячее водоснабжение  с собственников  помещений многоквартирных домах, расположенных в пгт. Белогорск  Тисульского  района. 

На  основании распоряжения №15/2019/ЖК/Р/ЖКУ-217 от 23.04.2019,  в  связи с   обращением,  переданным для  рассмотрения  на основании ст. 8  Федерального закона от 02.05.2016 №59-ФЗ  «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прокуратурой  Тисульского района (сопроводительное письма от 12.04.2019 № 247-Ж-2019),  ГЖИ КО  в  отношении  ООО «Енисей» в  период  с  25.04.2019 по 16.05.2019 проведена  внеплановая   документарная  проверка, о чем составлен акт  №15/2019/ЖК/А/ЖКУ-217 от 16.05.2019.

По результатам  проверки обществу  выдано  предписание от 16.05.2019 №15/2019/ЖК/А/ЖКУ-217 об устранении допущенных нарушений. 

Согласно вынесенному предписанию ООО «Енисей» обязано в срок до 16.07.2019, устранить нарушения требований пункта 42.1  Правил №354,   по жилым помещениям МКД, привести расчет платы за услуги отопления за период с сентября по декабрь 2018 года в соответствие с постановлением Коллегии Кемеровской области от 11.01.2017 № 9, приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса от 23.12.2014 №151 с учетом применения коэффициента периодичности;   за период с 01.09.2018 по 13.09.2018 в соответствие с решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального района от 21.09.2018 №147.

Не согласившись с указанным предписанием, полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, ООО «Енисей» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд, рассмотрев требования ООО «Енисей» по существу, указывает следующее. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области,  утв.  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235, ГЖИ КО является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области.

На основании ст. 20  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ),  Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утв.  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235, ГЖИ КО осуществляет деятельность, направленную, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных жилищным законодательством требований к  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, при осуществлении  деятельности  региональных операторов.

В  соответствии с п. 3.2   указанного Положения ГЖИ КО организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

Как  следует из  материалов   дела, техническим  директором  ООО «Енисей» издан  приказ №10 от 04.03.2019  «О корректировке  начисления по отоплению», которым   обществу предписано произвести доначисление  за коммунальную услугу  по отоплению  населению за  период  сентябрь – декабрь 2018 года в марте 2019 года. 

На основании  приказа №10 от 04.03.2019 в платежных документах за март 2019 года  обществом  произведено  доначисление  платы за услугу отопления за период с сентября по декабрь 2018 года  из расчета норматива потребления без применения коэффициента периодичности 0,75. Кроме того,  ООО «Енисей» произведено  начисление платежей   за  период с 01.09.2018 по 13.09.2018.

В обоснование   правомерности  произведенных  начислений   общество  ссылается на положения статьи 544  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ), устанавливающие  обязанность  потребителя произвести оплату  фактически поставленной тепловой  энергии,  то есть в данном случае (при отсутствии ОДПУ), исходя из установленного норматива  потребления.

Согласно части 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с  частью  статьи 154  ЖК РФ  плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения; взнос на капитальный ремонт;  плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами  (часть 4 статьи 154 ЖК РФ). 

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 42  Правил №354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.  

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.  

В соответствии с пунктом 2(1) Правил №354  (в редакции,  действовавшей до 01.09.2019) размер платы за коммунальную услугу по отоплению МКД, не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме,  определяется по формуле  (Pi = Si x (NTxK)xTT), как произведение площади   помещения (Si), норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (NT),  коэффициента периодичности  (K), тарифа на тепловую энергию (TT).

Коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению (K) определяется как отношение количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N306, к количеству месяцев в календарном году.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.01.2017 №9 "Об установлении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению" установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц, не зависит от того, оказывалась ли в эти месяцы коммунальная услуга по отоплению. 

Оплата должна производиться исполнителем коммунальных услуг в пользу действующей ресурсоснабжающей организации исходя из 1/12 от установленного годового потребления.

Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса от 23.12.2014 №151 установлены нормативы потребления услуги отопления для МКД со строительным объемом до 5000куб.м в отопительный период 9 мес. в размере - 0,0333 Гкал./м2; установлено, что оплата потребителями услуги отопления осуществляется равномерно за все расчетные месяцы календарного года с применением коэффициента периодичности 0,75.

Решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального района от 21.09.2018 №147 утвержден размер платы для потребителей пгт Белогорск за коммунальные услуги, предоставляемые ООО «Енисей». В соответствии с приложением решению размер платы за отопление для населения пгт Белогорск в пределах регионального стандарта площади жилья составляет 1442,30 руб./Гкал (с учетом НДС), свыше регионального стандарта площади жилья – 1587,30 руб./Гкал (с учетом НДС).

Из платежного документа за март  2019 года,    пояснений ООО «Енисей» исх. №212 от 30.04.2019, расчета отопления, явствует, что  фактически  обществом  произведено доначисление за спорные  месяцы  с применением установленных  нормативов без учета коэффициента периодичности, то есть с нарушением  требований  указанных нормативных актов.

Доводы  ООО «Енисей» о том, что данный порядок соответствует   приведенному в  Письме Минстроя России от 02.09.2016 N 28483-АЧ/04,  судом отклонены.  Указанным письмом  разъяснен  порядок корректировки  платы за коммунальные услуги, в  том числе при смене в течение года корректировки исполнителя коммунальной услуги по отоплению, в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг".   

Основания  для применения  указанных разъяснений к   рассматриваемым  правоотношениям отсутствуют. 

В настоящем случае норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц, не зависит от того, оказывалась ли в эти месяцы коммунальная услуга по отоплению. Вопреки доводам заявителя, оплата за поставленный ресурс не может корректироваться по данным основаниям, в том числе путем возложения на потребителя обязанности производить  оплату в пользу поставщика исходя из соотношения, определенного от общего годового потребления по нормативу к времени фактического предоставления услуги. Оплата должна производиться исполнителем коммунальных услуг в пользу действующей ресурсоснабжающей организации исходя из 1/12 от установленного годового потребления.

При этом, при смене в течение одного отопительного сезона организации, оказывающей данную услугу, вопрос о перераспределении платежей, подлежащих перечислению каждому из поставщиков, может быть разрешен между ними.

Доначисление соответствующей разницы потребителям коммунальной услуги неправомерно, и фактически приведет  к оплате последними коммунального ресурса сверх установленного норматива.

Суд также соглашается с  доводами ГЖИ КО об отсутствии оснований  для начисления  платы за период с 01.09.2018  по 13.09.2019.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).  

В соответствии с пунктом 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Как уже было указано,  ООО «Енисей» заключен  безвозмездного пользования муниципальным имуществом  в целях  организации теплоснабжения  потребителей в пгт. Белогорск Тисульского района   14.09.2018.

Таким  образом, дата начала осуществления обществом деятельности по   подаче тепловой энергии на территории пгт Белогорск Тисульского района Кемеровской области - 14.09.2018.

Согласно распоряжению Администрации Тисульского муниципального района от 13.09.2018 № 542-р начало отопительного сезона – 15.09.2018.

Размер платы для потребителей пгт Белогорск за коммунальные услуги, предоставляемые ООО «Енисей», утвержден решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального района от 21.09.2018 № 147   также с 14.09.2018.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указание инспекции в оспариваемом предписании, обязывающее общество произвести перерасчет платы, является обоснованным, а само предписание - законным.

Оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, выдано инспекцией в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований, доводов о неясности и неисполнимости заявителем не приводится.

Основания  для удовлетворения заявления ООО «Енисей» отсутствуют. 

Расходы от уплаты государственной  пошлины   за  рассмотрение заявления в сумме 3000  руб. относятся на заявителя (ст. 110  АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170,  180, 181, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на  заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная  и кассационная жалобы   подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина