АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2334/2017

05 июня 2017г.

г. Орел

Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017г.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2017г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина,   при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Протон – Импульск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (119991, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Территориального отдела (инспекция) по Орловской области (302001, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №ЮЛ 210/4-ТР-2017 от 17.03.2017

при участии:

от заявителя

-

представитель ФИО2 (доверенность от 31.12. 2016);

от ответчика 

-

представитель ФИО3 (доверенность от 28.04.2017);

установил:

Закрытое акционерное общество «Протон – Импульск» (далее – заявитель, ЗАО «Протон – Импульск», Общество, юридическое лицо) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекция) по Орловской области (далее – ответчик,  территориальный отдел (инспекция) по Орловской области ЦМТУ Росстандарта, Инспекция, административный орган), в котором просит признать незаконным и отменить  постановление по делу об административном правонарушении № ЮЛ 210/4 -ТР-17 от 17.03.2017г. 

В обоснование требования заявитель указал, что, административным органом не учтено, что на лампу полупроводниковую светодиодную коммутаторную СКЛ 14Л2-220 составляется эксплуатационный документ - этикетка. Этикетка на лампу полупроводниковую светодиодную коммутаторную СКЛ 14Л2-220 соответствует ГОСТ 2.610-2006. Также заявитель указал, что нормируемое значение электрической прочности изоляции в технических условиях ЯШГК.2229.064ТУ установлено правильно -1500 В. В соответствии с IEC 60598-1 п. 10.2.минимальное сопротивление изоляции рассчитывается по формуле 2U+1000, где U рабочее напряжение. Рабочее напряжение светильника стационарного светодиодного общего назначения СП-52.1БТ30А120Е220 составляет 220В. 2x220 +1000 = 1440. 1440В меньше 1500В, то есть нормируемое значение электрической прочности изоляции в технических условиях ЯШГК.2229.064ТУ не занижено и установлено правильно.

Административным органом не учтено, что на светильник стационарный светодиодного     общего     назначения     СП-52.1БТ30А120Е220составляется эксплуатационный документ - этикетка. Этикетка на светильник стационарный светодиодного общего назначения СП-52.1БТ30А120Е220 соответствует ГОСТ 2.610-2006.

Также как указал заявитель в сложившихся обстоятельствах имеет место малозначительность правонарушения: ЗАО «Протон-Импульс» не причинило вред охраняемым общественным отношениям, ЗАО «Протон-Импульс» незамедлительно предприняло меры по устранению нарушения, связанного с отсутствием сертификата на лампу полупроводниковой светодиодной коммутаторной СКЛ 14Л2-220.

ЦМТУ Росстандарта  в лице территориального отдела (инспекции) по Орловской области в письменном отзыве заявленное требование не признало, поскольку при проведении проверки выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) - статья 3 п. 1, статья 4, статья 7 п. 1, п. 2, статья 5 п. 4 в части отсутствия на лампу полупроводниковую светодиодную коммутаторную СКЛ14Л2-220, светильник    стационарный    светодиодный    общего    назначения    СП- 52.1БТ30А120Е220 сертификатов соответствия продукции требованиям TP ТС 004/2011;   предоставление   не   полной   и   не   достаточной   информации   для потребителей (пользователей) в эксплуатационной документации на низковольтное оборудование, недостатки разработки технических условий на светильник в связи чем общество законно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Административный орган считает, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П не имеется, так как вмененный штраф в размере 100,0 тысяч рублей не значителен и соразмерен совершенному Обществом правонарушению.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом ЦМТУ Госстандарта от 23.01.2017 г.  № 131 в отношении ЗАО «Протон-Импульс» по адресу: 302040, 

<

...>, в период с 02 февраля по 06 марта 2017 г. старшим государственным инспектором Территориального  отдела  (инспекции)  по  Орловской  области  ФИО3 проведена   плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований к продукции - лампе полупроводниковой светодиодной коммутаторной СКЛ14Л2-220,   светильнику   стационарному   светодиодному   общего   назначения   СП-52.1БТ30А120Е220, изготавливаемых Обществом.

В целях проведения проверки на территории Общества по адресу 

<

...> в присутствии технического директора по качеству и охране труда ФИО4, действующего на основании доверенности был осуществлен технический осмотр и идентификация, а также отбор проб образцов производимой продукции, о чем составлены протокол технического осмотра и идентификации от 21.02.2017г. и протокол отбора образцов от 21.02.2017г. (л.д.105-109).

В  результате  проверки выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) -  статья 3 п. 1, статья 4, статья 7 п. 1, п. 2, статья 5 п. 4 в части отсутствия на лампу полупроводниковую светодиодную коммутаторную СКЛ14Л2 - 220, светильник    стационарный    светодиодный    общего    назначения    СП-52.1БТ30А120Е220 сертификатов соответствия продукции требованиям TP ТС 004/2011,   предоставления   не   полной   и   не   достаточной   информации   для потребителей (пользователей) в эксплуатационной документации на низковольтное оборудование, недостатки разработки технических условий на светильник.

По результатам проверки составлен акт № 9 от 06.03.2016г., в котором отражены нарушения, установленные в ходе проверки: выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) в следующей части: в нарушение статьи 3 п. 1, статьи 7 п. 1 TP ТС 004/2011 ЗАО «Протон-Импульс» осуществляет выпуск в обращение ламп полупроводниковых светодиодных коммутаторных СКЛ14Л2-220, не прошедших оценку соответствия в порядке, установленном указанным техническим регламентом Таможенного союза; в результате проверки, проведенной в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции - светильнику стационарному светодиодному общего назначения СП-52.1БТ30А120Е220 - выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011) с применением ГОСТ IEC 60598-2-1 «Светильники. Часть 2. Частные требования. Раздел 1. Светильники стационарные общего назначения», IEC 60598-1 «Светильники. Часть 1. Общие требования и методы испытаний» в следующей части: в нарушение статьи 7 п. 1, п. 2 (Приложение) TP ТС 004/2011 сертификат соответствия продукции требованиям TP ТС 004/2011 у ЗАО «Протон-Импульс» отсутствует (предъявленный сертификат соответствия № ТС RU C-RU.ME64.B.00160, подтверждающий прохождение светильниками стационарными светодиодными общего назначения серии СП процедуры подтверждения соответствия требованиям TP ТС 004/2011, не имеет юридической силы в связи с истечением срока действия 24.12.2016 г.). Реализация светильников стационарных светодиодных общего назначения СП-52.1БТ30А120Е220 с момента окончания действия сертификата соответствия Обществом не осуществлялась (см. приложение 11), в нарушение статьи 4 TP ТС 004/2011 в технических условиях ЯШГК.432229.064ТУ нормируемое значение электрической прочности изоляции 1500 В занижено и установлено без учета требований ГОСТ IEC 60598-2-1 п.1.14, IEC 60598-1 п. 10.2.2 для двойной или усиленной изоляции светильников класса защиты И., в нарушение статьи 5 п. 4 в эксплуатационной документации отсутствуют сведения о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности низковольтного оборудования, не указана информация о правилах и условиях безопасного монтажа, эксплуатации, хранения и транспортирования в соответствии с требованиями технических условий ЯШГК.432229.064ТУ разделы 6, 7 (см. приложения 15, 17). Указанные нарушения требований технического регламента Таможенного союза являются не соблюдением требований к продукции в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно безопасности и соответствия низковольтного установленным требованиям (л.д. 87-90).

Копия данного акта направлена по адресу 

<

...>.

По факту выявленных нарушений в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ старшим госинспектором ФИО3 в отношении ЗАО «Протон-Импульс» был составлен протокол от 06.03.2017г. №4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.85-86). Протокол составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «Протон-Импульс», извещенного надлежащим образом.

17.03.2017г. начальником территориального отдела (инспекции) по Орловской области ЦМТУ Росстандарта ФИО5 в отсутствие законного представителя ЗАО «Протон-Импульс», извещенного о времени и месте рассмотрения дела определением от 06.03.2017г., направленным заказным письмом с уведомлением от 07.03.2017г. № 210-9/47, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и принято постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2017г. № ЮЛ 210/4-ТР-2017, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.6-16).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении  от 17.03.2017г. № ЮЛ 210/4-ТР-2017, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

 В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.43 КоАП РФ, осуществлялось должностными лицами территориальный отдел (инспекция) по Орловской области ЦМТУ Росстандарта в соответствии со ч.1 ст.28.3, ст.23.52 КоАП РФ, п.п.11.2-11.4 Положения о Центральном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Приказом Росстандарта от 05.08.2010г. №2921, Приказом Ростехрегулирования от 17.11.2004г. №246 «О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.12.2004г. №6165).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст. 11.21, ст. ст.14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ  под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст.14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

 Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статьей 3 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, а также с принципом единства применения требований технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011г. №768 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (вместе с «ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности низковольтного оборудования») (далее - ТР ТС 004/2011) технический регламент принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011).

Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу п . 1 ст. 3,   ст.  4,  п. 4  ст. 5,  пп. 1,2 ст.  7   ТС TP 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии ТС TP 004/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 ТС TP 004/2011, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало: необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока; отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования; необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами; необходимый уровень изоляционной защиты; необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости; необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды; отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов; отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 ст. 5 ТС TP 004/2011; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.  

Перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Низковольтное оборудование, не включенное в указанный Перечень, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером.

По решению изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера подтверждение соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, может осуществляться в форме сертификации в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии, подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно п.  1 ст.  3,   пп. 1,2  ст.  7  ТР ТС 020/2011  Техническое средство выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Перед выпуском в обращение на рынке техническое средство должно пройти подтверждение соответствия требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза.

  Подтверждение соответствия технического средства осуществляется по схемам, установленным в настоящем техническом регламенте Таможенного союза, в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией.

Технические средства, включенные в Перечень, приведенный в приложении 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Технические средства, не включенные в указанный Перечень, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования соответствия технических средств, не включенных в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером.

По решению изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера подтверждение соответствия технических средств, не включенных в Перечень, может осуществляться в форме сертификации в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии подтверждение соответствия технического средства осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

В качестве документа о подтверждении соответствия продукции требованиям TP ТС 004/2011 предъявлена декларация о соответствии ТС № РОСС RU Д-11и.АЛ32.В.04311. Данная декларация зарегистрирована на лампы светодиодные коммутаторные типа СКЛ с присвоением кода ТН ВЭД ТС 8539 39 000 0, который распространяется на продукцию, входящую в группу: лампы накаливания электрические и газоразрядные, включая лампы герметичные направленного света, а также ультрафиолетовые или инфракрасные лампы, дуговые лампы.

Фактически лампы типа СКЛ сконструированы на основе светодиодных источников света, предназначены для световой индикации и сигнализации в электрических цепях аппаратуры широкого применения и не относятся к коду ТН ВЭД ТС 8539 39 000 0, указанному в декларации о соответствии.

В силу статьи 7 п.2 (Приложение) TP ТС 004/2011 подтверждение соответствия аппаратов электрических для управления электротехническими установками, в том числе световых индикаторов (код ТН ВЭД ТС 8512 20 000 9 -приборы освещения и визуальной сигнализации прочие), носит обязательный характер и должно осуществляться в форме сертификации. Сертификат соответствия продукции требованиям TP ТС 004/2011, у Общества отсутствует.

Статьей 4 TP ТС 004/2011 определено, что потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

Статья 5 TP ТС 004/2011 устанавливает обязательные для исполнения требования к маркировке и эксплуатационным документам.

В соответствии пунктом 4 статьи 5 эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи, а именно: наименование и (или) обозначение технического средства (тип, марка, модель - при наличии), его основные параметры и характеристики, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено техническое средство; информацию о назначении технического средства; характеристики и параметры; правила и условия монтажа технического средства, его подключения к электрической сети и другим техническим средствам, пуска, регулирования и введения в эксплуатацию, если выполнение указанных правил и условий является необходимым для обеспечения соответствия технического средства требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза; сведения об ограничениях в использовании технического средства с учетом его предназначения для работы в жилых, коммерческих и производственных зонах; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности технического средства; наименование    и    местонахождение    изготовителя    (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления технического средства и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

В нарушение пункта 4 статьи 5 TP ТС 004/2011 в эксплуатационной документации лампу полупроводниковую светодиодную коммутаторную СКЛ14Л2-220 не указаны сведения о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности низковольтного оборудования, информация о правилах и условиях безопасного монтажа, эксплуатации, хранения и транспортирования в соответствии с требованиями пунктов 5.1, 5.2, 6.1, 6.3, 6.5, 6.6 технических условий ЕНСК.433137.014ТУ

В соответствии с п. 5.1 технических условий ЕНСК.433137.014ТУ транспортирование ламп должно осуществляться по ГОСТ 23088-80 «Изделия электронной техники. Требования к упаковке, транспортированию, методы испытаний». Пунктами 1.2.1, п. 1.2.2 указанного стандарта установлено, что транспортирование изделий следует осуществлять в крытых транспортных средствах; в контейнерах изделия транспортируют в открытых транспортных средствах; размещение и крепление транспортной тары с упакованными изделиями в транспортных средствах должно обеспечивать ее устойчивое положение и не допускать перемещение во время транспортирования; при транспортировании должна быть обеспечена защита транспортной тары с упакованными изделиями от непосредственного воздействия атмосферных осадков и солнечного излучения.

Согласно п. 5.2 технических условий ЕНСК.433137.014 ТУ хранение ламп должно осуществляться по ГОСТ 21493-76 «Изделия электронной техники. Требования по сохраняемости и методы испытаний». Пунктом 1.2 указанного стандарта установлено, что изделия следует хранить в упаковке предприятия-изготовителя в отапливаемых и вентилируемых складах, помещениях с кондиционированием воздуха при температуре окружающей среды от плюс 5 °С до плюс 40 °С.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.3, 6.5, 6.6 технических условий ЕНСК.433137.014 правила эксплуатации и монтажа должны соответствовать ГОСТ 11630-84 со следующими дополнениями: в процессе эксплуатации ламп должны соблюдаться меры, обеспечивающие чистоту лицевой поверхности корпуса; лампы предназначены для установки на панель; крепление изделий производится при помощи гайки M22xl, поставляемой в комплекте с лампой; подключение ламп типа СКЛ 14 производится двумя медными проводниками сечением до 1,5 мм2 посредством винтов МЗ.

Согласно разделу 7 технических условий ЕНСК.433137.014 ТУ предприятие-изготовитель гарантирует соответствие ламп всем требованиям конструкторской документации при соблюдении потребителем условий и правил эксплуатации, транспортирования и хранения, однако, требования по эксплуатации, транспортированию и хранению, установленные в технических условиях, до сведения потребителя в эксплуатационной документации не доведены.

Проверенная лампа предназначена для сигнализации и индикации в аппаратуре широкого применения при напряжении 220 В переменного тока, которое не безопасно.

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ определено, что безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде.

Следовательно, целях минимизации риска причинения вреда пользователю в эксплуатационной документации должен быть предоставлен необходимый и достаточный уровень информации, установленный требованиями TP ТС 004/2011.

В нарушение пункта 4 статьи 5 вышеуказанного технического регламента в эксплуатационной документации на светильник стационарный светодиодный общего назначения СП-52.1БТ30А120Е220 отсутствуют сведения о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности низковольтного оборудования, не указана информация о правилах и условиях безопасного монтажа, эксплуатации, хранения и транспортирования в соответствии с требованиями технических условий ЯШГК.432229.064ТУ разделы 6, 7.

В соответствии с разделом 6 технических условий ЯШГК.432229.064ТУ транспортирование и хранении светильников должно осуществляться по ГОСТ 23216-78 «Изделия электротехнические. Хранение, транспортирование, временная противокоррозионная защита, упаковка. Общие требования и методы испытаний» с указанием конкретных условий в части соблюдения механических и климатических факторов внешней среды.

Согласно раздела 7 технических условий ЯШГК.432229.064ТУ монтаж изделий должен производится в обесточенном состоянии (без подачи напряжения питания).

Установленные техническими условиями указания по хранению, транспортированию, эксплуатации и монтажу светильника в эксплуатационной документации на изделие отсутствуют. При этом, изготовитель гарантирует соответствие светильника требованиям конструкторской документации только при соблюдении условий и правил эксплуатации, транспортирования и хранения (раздел 8 «Гарантии изготовителя» технических условий ЯШГК.432229.064ТУ).

Также как установлено в ходе проверки в нарушение статьи 4 TP ТС 004/2011 в технических условиях ЯШГК.432229.064ТУ нормируемое значение электрической прочности изоляции 1500 В занижено и установлено без учета требований ГОСТ IEC 60598-2-1 п. 1.14, IEC 60598-1 п. 10.2.2 для двойной или усиленной изоляции светильников класса защиты II.

Согласно требований пункта 2.1.3 технических условий ЯШГК.432229.064ТУ класс защиты светильников от поражения электрическим током - II.

Пунктом 1.2.23 IEC 60598-1 определено, что светильник класса защиты II -это изделие, в котором защита от поражения электрическим током обеспечивается не только основной изоляцией, но и путем применения двойной или усиленной изоляции и которое не имеет устройства для защитного заземления или специальных средств защиты.

В соответствии с требованиями 10.2.2 IEC 60598-1 электрическая прочность изоляции светильников, имеющих двойную или усиленную изоляцию, должна выдерживать напряжение 4U + 2750, то есть 4x220В + 2750=3630 В. Следовательно, значение электрической прочности изоляции 1500 В занижено и установлено Обществом без учета требований ГОСТ IEC 60598-2-1 п. 1.14, IEC 60598-1 п. 10.2.2 для двойной или усиленной изоляции светильников класса защиты II.

В связи с изложенным, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.  

Согласно ч.ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

 При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ  обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.2 КоАП РФ данным Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999г. №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем  всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, предупреждению совершения административного правонарушения. 

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. №4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница №3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.7.3, ч.1 ст.9.1, ч.1 ст.14.43, ч.2 ст.15.19, ч.2 и ч.5 ст.15.23.1 и ст.19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Уменьшение штрафа при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда. 

По мнению арбитражного суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не отвечает целям административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом отсутствия сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также учитывая, что допущенные ЗАО «Протон-Импульс» нарушения не имели негативных последствий, заявителем были устранены выявленные нарушения, ЗАО «Протон-Импульс» по состоянию на 04 мая 2017г. выполнило все необходимые требования и передало копии документов в Территориальный отдел (инспекцию) ЦМТУ Росстандарта по Орловской области арбитражный суд, руководствуясь ч.3.2, ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №4-П, полагает возможным снизить размер  штрафа  до  50 000 руб. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания. 

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,  ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:

                                                                РЕШИЛ:

Признать постановление Территориального отдела (инспекция) по Орловской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении от 17.03.2017г. № ЮЛ 210/4-ТР-2017 незаконным и изменить его в части размера административной ответственности и назначить административное  наказание в виде административного штрафа в размере 50  000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

    Судья                                                                                                         А.В. Володин