АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина, 76, (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                  Дело № А03-1067/2019

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019  года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», г.Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г.Барнаул, обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», г.Барнаул, обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г.Барнаул, о признании незаконными: приказа от 09.10.2018 № 1569 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», приказа от 23.10.2018 № 1672 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», приказа от 21.11.2018 № 1814 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис», лицензии на пользование недрами БАР 80384 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Прогресс», со сроком окончания действия 15.10.2021, лицензии на пользование недрами БАР 80387 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Алтай-Спектр», со сроком окончания действия 30.10.2021, лицензии на пользование недрами БАР 80399 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «А-Сервис», со сроком окончания действия 30.11.2021, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г.Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», г.Барнаул, обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», г.Барнаул, о признании незаконными: приказа от 09.10.2018 № 1569 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», приказа от 23.10.2018 № 1672 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», лицензии на пользование недрами БАР 80384 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Прогресс», со сроком окончания действия 15.10.2021, лицензии на пользование недрами БАР 80387 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Алтай-Спектр», со сроком окончания действия 30.10.2021,

при участии представителей:

от ООО «Алтай-Спектр» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.10.2019).

от ООО «А-Сервис» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.10.2019).

от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края – не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «Прогресс»  – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2019), ФИО4 (паспорт, устав).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», г.Барнаул, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г.Барнаул, обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», г.Барнаул, обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г.Барнаул, о признании незаконными: приказа от 09.10.2018 № 1569 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», приказа от 23.10.2018 № 1672 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», приказа от 21.11.2018 № 1814 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис», лицензии на пользование недрами БАР 80384 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Прогресс», со сроком окончания действия 15.10.2021, лицензии на пользование недрами БАР 80387 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Алтай-Спектр», со сроком окончания действия 30.10.2021, лицензии на пользование недрами БАР 80399 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «А-Сервис», со сроком окончания действия 30.11.2021.

Данному делу присвоен №А03-1067/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г.Барнаул, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», г.Барнаул, обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», г.Барнаул, о признании незаконными: приказа от 09.10.2018 № 1569 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», приказа от 23.10.2018 № 1672 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», лицензии на пользование недрами БАР 80384 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Прогресс», со сроком окончания действия 15.10.2021, лицензии на пользование недрами БАР 80387 ТП, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Алтай-Спектр», со сроком окончания действия 30.10.2021.

Данному делу присвоен №А03-2637/2019.

Определением суда от 29.05.2019 объединены в одно производство находящиеся в производстве Арбитражного суда Алтайского края дела № А03-1067/2019 и № А03-2637/2019, с присвоением объединенному делу № А03-1067/2019.

Требования заявителей мотивированы тем, что при рассмотрении заявок допущены существенные нарушения административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного Приказом от 07.04.2015 №312.  Полагают, что существенные нарушения при рассмотрении заявки, принятии приказа и выдаче лицензии ООО «Прогресс» поставили данного недропользователя в преимущественное положение перед другими недропользователями. Отмечают, что оспариваемыми приказами предоставлен участок недр в пользование на равных правах последовательно трем недропользователям без установления порядка взаимоотношений этих недропользователей, осуществляющих деятельность в границах одного участка недр, что свидетельствует о нарушении требований статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Министерство представило отзыв и письменные пояснения, просило в удовлетворении заявленных требований отказать. 

ООО «Прогресс» представило отзыв, в котором просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали свои доводы и возражения.

Следует отметить, что представитель заявителя ООО "А-Сервис" не считает незаконными приказ и лицензию в отношении ООО "А-Сервис", возражает против удовлетворения требований в отношении ООО "А-Сервис".

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 19.10.2017 № 1712 утвержден Перечень № 17 участков недр местного значения по Алтайскому краю, в который включены участки недр Восточный 5А и Восточный 5Б в г.Барнауле (опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 20.10.2017).

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании приказа от 09.10.2018 № 1569 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», выдана лицензия на право пользования недрами БАР 80384 ТП со сроком окончания действия 15.10.2021. 

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании приказа от 23.10.2018 № 1672 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр» выдана лицензия на право пользования недрами БАР 80387 ТП со сроком окончания действия 30.10.2021.

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании приказа от 21.11.2018 № 1814 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис» выдана лицензия на пользование недрами БАР 80399 ТП со сроком окончания действия 30.11.2021.

Не согласившись с приказами и выданными на их основании лицензиями, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями. 

Арбитражный суд считает заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.  

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  5 статьи 7 Закона РФ «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Так, нормы части 5 статьи 7 Закона РФ «О недрах» по правовому содержанию относятся к порядку предоставления недр в пользование.

Согласно части 1 статьи 18 Закона РФ «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае такой порядок установлен постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266 (далее - Постановление № 266).

В соответствии с указанным Постановлением № 266 участки недр местного значения предоставляются в пользование на основании лицензии (п. 1.3. Приложений 1 к Постановлению № 266), а на основании оспариваемых приказов осуществляется выдача соответствующих им лицензий (п. 4.4. Приложения 3 к Постановлению № 266).

Именно с лицензией связаны правоотношения по передаче участков недр в пользование (п. 2.1. Приложения 1 Постановления № 266)

Единственным правовым последствием оспариваемых приказов является выдача соответствующих им лицензий (п. 4.4. Приложения 3 к Постановлению № 266), в связи с чем содержание приказов не может порождать иных правовых последствий, в том числе в виде взаимоотношений между недропользователями.

Кроме того, в отношении ООО «Прогресс» оспариваемый приказ издан в рамках исполнения заинтересованным лицом своего незаконного бездействия по заявке ООО «Прогресс» от 18.12.2017, установленного решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.07.2018 № А03-6551/2018, которое не оспорено и вступило в законную силу 25.08.2018. Указанным судебным актом установлен срок исполнения решения суда и рассмотрения заявки Общества - 15 дней после вступления судебного акта в законную силу, т.е. - до 10.09.2018. При этом, суд не обязывал рассмотреть заявку Общества совместно с заявками других соискателей, как и не давал правовую оценку бездействия Минприроды Алтайского края по другим заявкам. 

Фактически, процессуальное решение по заявке Общества  во исполнение решения суда принято 09.10.2018, т.е. с нарушением установленного судом срока, однако правовые последствия такого нарушения свидетельствуют о неисполнении в срок решения суда, и  не являются основанием недействительности принятого по заявке Общества приказа.

Позиция заявителей о нарушении процедуры рассмотрения заявок в связи с необходимостью проведения аукциона не основана на нормах права.

Арбитражный суд считает. что установленный в Алтайском крае порядок предоставления участков недр местного значения в пользование не нарушен, поскольку не предусматривает для спорных правоотношений аукционную форму соперничества (п.п. 4 п. 2.2. Приложения 3 Постановления № 266).

Принцип равных возможностей при наличии нескольких соискателей одного участка недр по спорным правоотношениям также не нарушен. Указанное подтверждается ч. 5 ст. 7 Закона РФ «О недрах», позволяющей в границах геологического отвода нескольким недропользователям одновременно проводить работы по геологическому изучению недр. 

Письмо Минприроды России от 28.05.2018 № 11029/14222 дано без учета норм Постановления № 266, не носит как нормативного характера, так и не является официальным разъяснением применения норм права, поскольку правоприменение отнесено к компетенции суда.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах»  лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, обязанности уполномоченного органа выдать Лицензию на правопользования недрами, как специального государственного разрешения в форме бланка, утвержденного Административным регламентом № 312, всегда корреспондирует право претендента ознакомиться с условиями испрашиваемого недропользования. Указанное следует из абз. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах».

Заявители своевременно (заранее) не реализовали такое право на ознакомление с условиями недропользования, до выдачи им лицензий не получали от заинтересованного лица информацию о наличии иного недропользователя - ООО «Прогресс», в связи с чем на них распределяется риск неблагоприятных последствий от такого их пассивного поведения.

Кроме того, принятый в установленном порядке бланк лицензии не содержит такого реквизита, как «порядок взаимоотношений с другими недропользователями», в связи с чем правомерно отсутствует в оспариваемых Лицензиях.

Приложение № 1 к оспариваемым лицензиям «Условия пользования недрами» соответствуют по форме и по содержанию требованиям п.п. 1) и п.п. 6) п. 24 Регламента № 312. В частности , содержит информацию о других недропользователях: к лицензиям заявителей содержатся сведения об ООО «Прогресс», и об ООО «Алтай-Спектр» - в лицензии ООО «А- Сервис».

Отсутствие таких сведений в Приложении № 1 в оспариваемой лицензии ООО «Прогресс» является объективно обоснованным, а именно отсутствием иных недропользователей на момент выдачи такой лицензии. 

Внесение в лицензию ООО «Прогресс» сведений об иных, более поздних недропользователях, является правом ООО «Прогресс», согласно п. 7 ч. 1 ст. 22, ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах».

При таких обстоятельствах, оспариваемая лицензия, выданная ООО «Прогресс» является законной, поскольку выдана уполномоченным органом, с соблюдением процедуры выдачи, по форме и содержанию соответствует нормам права.

Поскольку установленный бланк лицензии и приложений к ней не содержит порядка взаимоотношений с другими недропользователями, то в случае необходимости данный порядок возможно установить путем заключения недропользователями с заинтересованным лицом документа, устанавливающего обязательства сторон, прилагаемого к лицензии, который, в силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» будет частью единого документа, представляющего собой лицензию каждого недропользования.

Споры, связанные с заключением такого лицензионного соглашения, выходят за рамки публично-правового спора, поскольку по правовой природе являются гражданско-правовыми.

Следует отметить, что после 19.03.2010 (даты введения в действие Административного регламента Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 ) из употребления выведено Лицензионное соглашение, как обязательный гражданско-правовой документ, регулирующий условия пользования недрами, взамен него - установлены Условия пользования недрами, определяемые в публично-правовом порядке.

В связи с чем, нормы п. 3.9. вышеуказанного Положения, как принятые в 1992 году, т.е. в период употребления Лицензионного соглашения, как обязательной гражданско-правовой составляющей лицензии недропользования, направлены именно на гражданско-правовое определение взаимоотношений между несколькими владельцами лицензий в рамках одного геологического отвода.

Однако, следует отметить, требования заявителей не направлены на понуждение заинтересованных лиц к заключению такого договора.

Также, заявители некорректно обозначают участки недр Восточный 5А и Восточный 5Б и предоставленные по ним права 3 недропользователям, как одни и те же.

ООО «Прогресс» оспариваемым приказом от 09.10.2018 предоставлено право недропользования, не обремененное правами других лиц, в то время, как ООО «Алтай-Спектр» предоставлено право пользования участками, обремененными правами ООО «Прогресс», а ООО «A-Сервис» - обремененными правами ООО «Прогресс» и ООО «Алтай-Спектр».

Учитывая хронологию предоставления участков в пользование, лицензия ООО «Алтай-Спектр» объективно не могла содержать информацию о более позднем недропользователе ООО «A-Сервис». Однако, условия лицензии ООО «Алтай-Спектр», оформленной без учета более позднего недропользования ООО «A-Сервис», могут быть пересмотрены уполномоченным органом по инициативе ООО «Алтай-Спектр», в заявительном порядке п. 7 ч. 1 ст. 22, ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» и доказательств нарушения такого порядка суду не предоставлено.

Кроме того, заявители не подтвердили факт нарушенного права и не предоставили доказательств, подтверждающих нарушение такого конкретного материального субъективного права.

Заявители утверждают, что оспариваемые акты препятствуют им проводить геологоразведочные работы на лицензионных участках. Однако, удовлетворение требований и признание их приказов и лицензий незаконными приведет к прекращению у заявителей такого права недропользования.

Кроме того, заявители не предоставили суду доказательств, что отсутствуют иные, зависящие от них препятствия для осуществления права недропользования.

Между тем, согласно п. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, которые недропользователь обязан соблюдать.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Однако, заявители не предоставили доказательств наличия у них ни утвержденной проектной документации, ни поставленных на государственный учет работ по их лицензиям. В судебном заседании представитель заявителей указала, что такие документы отсутствуют. 

Поскольку заявители не доказали отсутствия препятствий в проведении геологоразведочных работ на лицензионных участках, то факт нарушенного права является недоказанным.

Кроме того, требования заявителей, направленные на прекращение их права пользования недрами, не подлежат судебной защите, поскольку не предоставлено доказательств нарушения заинтересованным лицом внесудебного порядка досрочного прекращения действия лицензий по заявлению недропользователя ( п. 7 и п. 9 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах»), т.е. в связи с отсутствием нарушенного права.

При рассмотрении дела установлено, что участки Восточный 5А и 5Б оценены и подготовлены к промышленному освоению силами ООО «Прогресс», документально подтвержден факт открытия месторождения строительного песка на участках Восточный 5А и 5Б (протокол от 18.07.2019 № 76 ОПС заседания экспертной комиссии), ООО «Прогресс» выдано Свидетельство первооткрывателя от 13.08.2019 № 17, а участки недр предоставлены в пользование с целью разведки и добычи песка строительного по лицензии БАР 80506 ТЭ, зарегистрированной Минприроды Алтайского края 23.09.2019, сроком действия до 25.09.2023.

При таких обстоятельствах, любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, т.е. с согласия ООО «Прогресс».

Довод ООО «Алтай-Спектр» о том, что ни приказы, ни лицензии не содержат в себе указания, что в границах предоставленного заявителю геологического отвода могут проводить работы иные недропользователи, судом отклоняется в силу следующего.

Статьей 7 Закона «О недрах» установлено, что участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых) придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Из содержания статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (абзац 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона) следует, что юридическими фактами, на основании которых может возникнуть право пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в совокупности являются:

а) включение участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения (а точнее, его нахождение в таком перечне), утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

б) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. «О недрах».

Указанное право не может быть ограничено действиями уполномоченных органов, в частности:

отказом в его (праве пользования участком недр) предоставлении недропользователю в связи с тем, что на этом участке уже осуществляет деятельность другой недропользователь;

указанием в решении о предоставлении или в лицензии недропользователя на то, что на этом участке не могут проводить работы иные недропользователи;

либо не указанием в решении о предоставлении или лицензии на то, что на участке могут проводить работы иные недропользователи.

Закон «О недрах» не требует указывать на право одновременно проводить работы несколькими пользователями недр в границах одного геологического отвода в лицензиях как на заранее оговоренное условие (заявитель в этой части доводов делает ссылку на ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах»), поскольку это право возникает в силу Закона РФ «О недрах» у неопределенного круга лиц, желающих стать недропользователями.

Заявители не указывают нормы права, на основании которых считают, что условие о том, что в границах геологического отвода могут проводить работы иные недропользователи должно быть указано в любой лицензии.

Заявители считают приказы и выданные на их основании лицензии на участки недр местного значения Восточный 5а и Восточный 5 б незаконными в связи с тем, что приказами и лицензиями не определены взаимоотношения пользователей недр как того требует статья 7 Закона РФ «О недрах».

Представитель Министерства как в отзыве, так и в судебном заседании указал, что в рамках своих полномочий Министерство наделило всех недропользователей на спорном участке недр равными правами и обязанностями. Иное привело бы к предоставлению преимущества одному недропользователю за счет ущемления прав другого недропользователя, а из содержания статьи 7 Закона РФ «О недрах», п. 3.9 постановления ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» не следует, что Министерство наделено такими полномочиями. Иные нормы законодательства в сфере недропользования также не содержат в себе положения, исходя из которых можно было бы сделать вывод о том, что взаимоотношения сторон определяются исключительно уполномоченным органом.

Довод представителя заявителей о том, что административные процедуры, предусмотренные административным регламентом по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 7.04.15 № 312 должны начаться одновременно в отношении всех трех заявок, судом отклоняется, поскольку не основан на законе.

Представитель заявителей указывает, что последовательное рассмотрение заявок ООО «Прогресс», ООО «Алтай-Спектр», ООО «A-Сервис» поставило ООО «Прогресс» в преимущественное положение перед другими недропользователями.

Между тем, указанный выше административный регламент, не устанавливает сокращенных сроков рассмотрения заявок, поступивших последовательно после обращения первого недропользователя (ООО «Прогресс»), а также одновременную выдачу лицензий, в противном случае можно было бы говорить о преимуществе, предоставляемом лицам, обратившимся позже (ООО «Алтай-Спектр» и ООО «А-Сервис»).

Сам по себе факт нарушения сроков предоставления государственной услуги по всем трем заявкам не свидетельствует о том, что в настоящее время права недропользователей нарушены, так как государственная услуга оказана всем трем заявителям.

В случае оказания государственной услуги в установленный законом срок, заявители получили ли бы право пользования недрами также не одновременно.

Указанное вытекает из раздела III Административного регламента, утвержденного приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 7.04.15 № 312 - Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

Так, в отношении ООО «Прогресс» услуга была бы предоставлена не позднее 23.02.2018,  в отношении ООО «Алтай-Спектр» не позднее 02.04.2018, в отношении ООО «A-Сервис» не позднее 03.04.2018.

Лицензия ООО «Прогресс» зарегистрирована 15.10.2018, лицензия ООО «Алтай-Спектр» - 24.10.2018, лицензия ООО «А-Сервис» - 23.11.2018.

Помимо сроков предоставления государственных услуг заявитель не указывает на нарушение положений административного регламента.

Согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся предоставление права пользования участками недр местного значения и установление порядка пользования участками недр местного значения.

Законом Алтайского края от 27.12.2008 № 137-3C «О недропользовании на территории Алтайского края» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Алтайского края в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266 «Об утверждении порядков пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края» утверждены порядок пользования участками недр местного значения и порядок предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения, садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 №266 уполномоченным органом на принятие решений о предоставлении права пользования недрами, в том числе без проведения аукциона является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования. Минприроды Алтайского края уполномочено на принятие решений о предоставлении или прекращении права пользования участками недр местного значения, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, создание комиссии для установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения Восточный 5а и Восточный 56 приняты уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Государственная услуга по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется на основании административного регламента, утвержденного приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края) от 07.04.2015 № 312.

Раздел III административного регламента описывает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявки о предоставлении государственной услуги и документов заявителя;

- рассмотрение заявки о предоставлении государственной услуги и принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения;

- оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование участком недр местного значения, (п.19.1 административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявки о предоставлении государственной услуги является поступление заявки о предоставлении государственной услуги (п.п.20,20.1 административного регламента).

Заявка регистрируется в день поступления специалистом, ответственным за ведение документооборота, передается начальнику управления (лицу, исполняющему его обязанности), не позднее рабочего дня, следующего за регистрацией, (п. 20.3 административного регламента).

Результатом выполнения административной процедуры по приему и регистрации заявки является регистрация и передача заявки министру не позднее рабочего дня, следующего за регистрацией заявки (п. 20.4 административного регламента).

25.12.2017, 01.02.2018 и 02.02.2018 в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края поступили заявки от ООО «Прогресс», ООО «Алтай- Спектр» и ООО «А-Сервис», которые зарегистрированы под номерами 41/ГУ/1301, 41/ГУ/67 и 41/ГУ/75 соответственно. Регистрация осуществлена в день поступления заявок, о чем свидетельствуют штампы.

Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявки о предоставлении государственной услуги и принятию решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения является регистрация заявки о предоставлении государственной услуги и поступление заявки министру (п.п. 21,21.1 административного регламента).

Министр (лицо, исполняющее его обязанности), заместитель министра, курирующий отдел природных ресурсов, визируют заявки и направляют их в отдел природных ресурсов. Начальник отдела природных ресурсов в течение дня поступления в отдел заявки назначает из числа сотрудников отдела специалиста, ответственного за рассмотрение заявки, и передает ему поступившие документы для дальнейшей работы. Ответственный специалист в течение 30 дней со дня регистрации заявки проверяет заявку и приложенные к ней документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Регламентом, и по результатам проверки осуществляет одно из следующих действий:

- подготавливает проект отказа в предоставлении государственной услуги при наличии оснований, указанных в пункте 12.2 административного регламента;

- подготавливает проект решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения в форме приказа Минприроды Алтайского края.

Отказ в предоставлении государственной услуги подготавливается ответственным специалистом по основаниям, указанным в пункте 12.2 административного регламента, в течение 7 рабочих дней со дня выявления соответствующего основания.

Проект решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения подготавливается ответственным специалистом отдела природных ресурсов в форме приказа министра.

Срок подготовки проекта решения о предоставлении права пользования участком недр составляет 7 рабочих дней.

Проекты подготовленных ответственным исполнителем документов визируются начальником отдела природных ресурсов и заместителем министра, курирующим отдел природных ресурсов, подписываются министром (лицом, исполняющим его обязанности) и регистрируются в установленном порядке (п.п. 21.2-21.7 административного регламента).

Результатом выполнения административной процедуры по рассмотрению заявки о предоставлении государственной услуги является принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения либо направление отказа в предоставлении государственной услуги (п. 21.8 административного регламента).

Далее, основанием для начала административной процедуры по оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участком недр местного значения является принятие решения министра о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В течение одного месяца после принятия решения о предоставлении права пользования недрами ответственный специалист:

1)  уведомляет заявителя о принятии решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения и необходимости оплаты государственной пошлины для получения лицензии;

2) разрабатывает условия пользования недрами по испрашиваемому участку;

3) запрашивает в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю (в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия) документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

4) оформляет в соответствии со статьями 11,12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензию в трех экземплярах: один экземпляр (на государственном бланке) выдается заявителю (недропользователю), второй остается в Минприроды Алтайского края, третий направляется Минприроды Алтайского края на хранение в Алтайский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу»;

5) обеспечивает (организует) согласование лицензии с начальником отдела природных ресурсов, подписание лицензии заместителем министра и ее государственную регистрацию (в течение 3 дней после подписания лицензии);

6) в течение 10 дней после государственной регистрации лицензии уведомляет заявителя о необходимости ее получения.

Ответственный специалист в течение 20 рабочих дней со дня регистрации лицензии вручает один экземпляр лицензии лично заявителю (представителю заявителя) под роспись или направляет заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Результатом административной процедуры по оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензии является выдача заявителю (представителю заявителя) лицензии на пользование участком недр местного значения, (п.п. 22-22.4 административного регламента)

Действия по рассмотрению заявки о предоставлении государственной услуги, принятию решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения, а также по оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участком недр местного значения совершены Министерством с нарушением установленных сроков.

Однако, приказами № 1569 от 09.10.2018, № 1672 от 23.10.2018, № 1814 от 21.11.2018 Министерством последовательно приняты решения о предоставлении права пользования недрами ООО «Прогресс», ООО «Алтай-Спектр» и ООО «А-Сервис».

Требование об обжаловании бездействий Минприроды Алтайского края, выразившихся в неоказании государственной услуги по заявке, заявлены лишь ООО «Прогресс» в деле № А03-6551/2018.

ООО «Алтай-Спектр» и ООО «A-Сервис» не воспользовались таким правом. В настоящее время правовые основания для аналогичного способа защиты своего права на пользование недрами ООО «Алтай-Спектр» и ООО «A-Сервис» утрачены, поскольку право пользования указанным обществам предоставлено. По этой же причине нарушения сроков не могут рассматриваться в качестве доказательства незаконности всех оспариваемых приказов и лицензий. 

Как отмечено выше административный регламент, не устанавливает сокращенных сроков рассмотрения заявок, поступивших последовательно после обращения первого недропользователя, равно как и не предусматривает увеличение сроков для рассмотрения первой заявки, в связи с поступлением последующих заявок, поэтому довод заявителя о том, что заявки должны быть рассмотрены одновременно не основан на законе.

Более того, одновременное рассмотрение заявок, и как следствие, установление одинаковых сроков пользования недрами привело бы к ущемлению прав первого недропользователя реализовавшего свое право на обращение в Министерство 25.12.2017, то есть раньше всех.

Иных нарушений административного регламента не допущено.

Довод заявителя об отказе в увеличении границ участков недр местного значения Восточный 2 и Восточный 4 подлежит отклонению, как не относящийся к существу спора, поскольку участки недр Восточный 5а и Восточный 56 это иные участки. А отказы Министерства не оспорены заявителем в установленный ст. 198 АПК РФ срок.

В части присвоения участку недр статуса геологического отвода необходимо отметить следующее.

В соответствии с положениями Закона РФ «О недрах» недра в Российской Федерации подразделяются на недра на участках недр федерального значения, недра на участках местного значений и недра, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного.

Положения статьи 7 Закона РФ «О недрах» регулируют отношения, связанные с использованием всех трех категорий недр.

При этом необходимо учитывать, что определение понятию  «участки недр местного значения» дано Федеральным законом от 30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Одновременно с этим полномочия по выделению участков недр местного значения исключены из полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, с предоставлением права органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлять права пользования участками недр местного значения и устанавливать порядок их пользования, а учитывая положения ч.5 ст. 7 Закона РФ «О недрах», п. 3.4 постановления ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1, в том числе полномочия по присвоению участкам недр местного значения статусов геологических отводов.

Федеральным органам государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования предоставлено право согласовывать перечни участков недр местного значения, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или отказывать в их согласовании.

Федеральный орган управления государственным фондом недр (как и его территориальные органы) не обладает полномочиями по принятию решений о придании статусов геологических отводов участкам недр местного значения, а имеет полномочия согласовывать либо отказывать в согласовании перечней участков недр местного значения, статус геологического отвода участкам местного значения определяется на стадии определения вида пользования недрами и указывается в лицензии на право пользования недрами выдаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности приказов и выданных на их основании лицензий в материалы дела не представлено, поскольку у заявителей не имелось препятствий в проведении геологоразведочных работ на лицензионных участках, к которым они и не преступали, действий по заключению соглашений не предпринимали, что не оспаривалось в судебном заседании представителем заявителей.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена. 

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы и лицензии, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителей.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   расходы по оплате госпошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис» отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                Л.Г. Куличкова