АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                      Дело № А03-20382/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом   судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г.Кемерово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края, с.Бурла Алтайского края, председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС №026692841 по делу № А03-16902/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующего п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС №026692841 по делу № А03-16902/2014, обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения исполнительного листа серии ФС №026692841 по делу № А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 026692841 по делу № А03-16902/2014,

с привлечением  к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Муниципального образования Бурлинский района Алтайского края в лице Администрации Бурлинского района Алтайского края,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность № 57-2019/КУ от 04.02.2019) ,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт, удостоверение),

от третьего лица – Ломанная Т.Г. (паспорт, доверенность № 5 от 23.09.2019).

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края (далее по тексту - заинтересованное лицо, Комитет), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 (далее по тексту - председатель Комитета) о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС №026692841 по делу № А03-16902/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующего п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС №026692841 по делу № А03-16902/2014, обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения исполнительного листа серии ФС №026692841 по делу № А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 026692841 по делу № А03-16902/2014.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права общества на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное образование Бурлинский района Алтайского края в лице Администрации Бурлинского района Алтайского края.

Заинтересованные лица представили отзывы, ссылаются на отсутствие бездействия с их стороны по неисполнению судебного акта по погашению кредиторской задолженности перед заявителем и о внесении соответствующего предложения по выделению бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения в районное Собрание депутатов Бурлинского района, по которому было отказано. 

Третье лицо представило отзыв дополнение к нему, полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16902/2014 от 13 мая 2019 года с Администрации Бурлинского района Алтайского края в пользу  акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»взыскано всего 5 569 450 руб. 69 коп., в том числе 3 592 730 руб. 31 коп. долга, 1 976 720 руб. 38 коп. неустойки, а также взыскать 9 020 руб. расходов по оплате государственной пошлины. Взыскано с Администрации Бурлинского района Алтайского края в пользу  акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» неустойку в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ начиная с 21.12.2018 по день фактического исполнения обязательства по оплате основного долга 3 592 730 руб. 31 коп.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 026692841 по делу №А03-16902/2014 о взыскании денежных средств с Администрации Бурлинского района Алтайского края.

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии ФС № 026692841 по делу №А03-16902/2014.

Определением суда от 24.06.2019 разъяснено, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 13.05.2019 по делу № А03-16902/2014 следует производить с муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице Администрации Бурлинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Бурлинский район Алтайского края.

Исполнительный лист серии ФС № 026692841 по делу №А03-16902/2014  направлен на исполнение в Комитет письмом от 08.07.2019, получен Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края 11.07.2019 (л.д. 33 том 1). 

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействие) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ №23 от 22.06.2006 установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в указанном Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно указанному порядку исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2).

Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован правовой подход (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям. 

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35). 

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. 

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

В материалы дела представлено уведомление от 12.07.2019 № 104 направленное Комитетом главе администрации Бурлинского района о поступлении исполнительного листа по делу А03-16903/2014. Также представлено уведомление, адресованное председателю Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края от 12.07.2019 № 105 о поступлении вышеуказанного исполнительного листа. На уведомлениях имеются входящие штампы получателей. Таким образом заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомление главы муниципального образования и его представленного органа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ.

В материалах дела имеется решение Бурлинского районного Совета народных депутатов, согласно которому на 01.10.2017 кредиторская задолженность района составляет 48 042,2 тыс. руб. В данном решении содержится вывод о том, что из-за дефицита бюджета невозможно погашение кредиторской задолженности в 2017 году и включение ее в расходы бюджета района 2018 года, в связи с отсутствием необходимых доходных источников, в связи с отсутствием необходимых доходных источников, что также подтверждает то обстоятельство, что Комитет и его председатель информировали Бурлинский районный совет народных депутатов о имеющейся задолженности перед Обществом.

Заинтересованным лицом представлены обращения в Комитет по финансам налоговой и кредитной политике Правительства Алтайского края о выделении финансовой помощи.

12.11.2019 Комитет обращался в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 13.05.2019 по делу № А03-16902/2014. Определением суда от 13.05.2019 отказано в удовлетворении заявления Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края об отсрочке исполнения решения суда от 13.05.2019 по делу № А03-16902/2014.

Председателю Бурлинского районного Совета народных депутатов В.В. Браку  направлено ходатайство о включении в повестку дня очередной сессии БРСНД вопрос о финансовом состоянии муниципального образования Бурлинский район в 2020 году и оплату задолженности по исполнительным листам АО «УК «Кузбассразрезуголь» в сумме 7 159 828 руб. 47 коп. (по делу № А03-16902/2014 - 5 569 450,69 руб., по делу А03-18658/2014 - 1 590 377,78 руб.) до принятия бюджета на 2020 год.

В адрес заместителя Председателя Правительства Алтайского края министра финансов Алтайского края ФИО4 направлено ходатайство от 05.12.2019 о предоставлении муниципальному образованию Бурлинский район Алтайского края бюджетный кредит в сумме 7 000,0 тыс.руб. для оплаты задолженности по исполнительным листам АО «УК «Кузбассразрезуголь» в 2020 году.

Главе района ФИО5 05.12.2019 направлено уведомление об обращении Комитета по финансам Бурлинского района в БРСНД и Министерство финансов Алтайского края.

Решением Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края от 17.12.2019 № 38 установлено, ввиду дефицита районного бюджета, считать невозможным погашение сложившейся кредиторской задолженности перед кредиторами, в том числе перед АО «УК «Кузбассразрезуголь» в 2019 году и включения её в расходы бюджета 2020 года, в сводную бюджетную роспись председателем комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района в связи с отсутствием необходимых доходных источников.

Представленные заинтересованным лицом доказательства свидетельствуют о том, что бездействие со стороны Комитета и его председателя отсутствовало. 

Согласно пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности), групп (подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета решением о бюджете муниципального образования Бурлинский район Алтайского края. Согласно пункта 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов является в том числе, группа вида расходов «Иные бюджетные ассигнования», подгруппа «Исполнение судебных актов».

В материалы дела представлена роспись расходов бюджета Бурлинского района Алтайского края на 2017 год. Согласно которой по коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства по данному виду расходов заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств. Соответственно данного вида расходов не было и в сводной бюджетной росписи, что подтверждает невозможность перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края.

Исходя из изложенного председатель Комитета финансов Администрации Бурлинского района Алтайского края не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, в материалы дела представлены росписи расходов бюджета муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 2019 и 2020 годы. Согласно которым по коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства по данному виду расходов заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств. Соответственно данного вида расходов не было и в сводной бюджетной росписи, что подтверждает невозможность перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края.

В отчете об исполнении бюджета Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края за 2019 год, согласно приложению 3 к отчету, план по сбору собственных доходов перевыполнен на 502.6 тыс. рублей, в том числе по налоговым доходам на 411,7 тыс. рублей, по неналоговым доходам на 90,0 тыс. рублей. Истец в своем дополнении № 2 к возражению почему-то при подсчете перевыполнения плана по собственным доходам допускает ошибку, к общей сумме перевыполнения повторно прибавляет налоговые и неналоговые доходы.

Согласно приложению 8 к отчету об исполнении бюджета МО Бурлинский район за 2019 год (далее к отчету об исполнению бюджета) на исполнение полномочий муниципального образования Бурлинский район Алтайского края необходимо 295 287,9 тыс. рублей, но поступило и направлено только 292 509,3 тыс. рублей. Даже при получении дополнительных 502,6 тыс. рублей собственных доходов, для полного исполнения обязательств району в 2019 году, недоставало 2 778,6 тыс. рублей (это как раз не в коем случае не экономия средств, как ошибочно утверждает истец), т.е. в 2019 году Муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края не исполнило свои обязательства полностью и увеличило кредиторскую задолженность, в том числе из-за отсутствия средств была допущена невыплата заработной платы в полном объеме за декабрь 2019 года. Согласно информации по выплате з/платы по бюджету Бурлинского района по местным полномочиям на отчетную дату 10.01.2020, предоставляемой в Министерство финансов Алтайского края, задолженность невыплаченной заработной платы в декабре 2019 года работникам бюджетной сферы составила: по статье 211 «Заработная плата» 1 044,00 рубля, по статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» 539,00 тыс. рублей. Общая задолженность по выплате заработной платы за 2019 год работникам бюджетной сферы, из-за дефицита бюджета, составила 1 583,00 тыс. рублей (сумма статей 211 и 213). Кредиторская задолженность на 01.01.2019 составляла 37 868,5 тыс. рублей, на 01.01.2020 - 41 470,0 тыс. рублей. Рост кредиторской задолженности в течение 2019 года на 3 601.5 тыс. рублей обусловлен недостаточностью финансовых средств, в бюджете Муниципального образования Бурлинский район, и увеличением требований, для исполнения которых необходимы бюджетные средства, которых катастрофически не хватает.

Консолидированный бюджет Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края это районный бюджет и самостоятельные бюджеты девяти сельсоветов района, доходами которых Муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края распоряжаться не может, ими распоряжается каждый сельсовет самостоятельно.

В связи с тем, что МО Бурлинский район не располагает необходимым объемом собственных доходов, для исполнения полномочий возложенных на муниципальный район, является дотационным МО, из краевого бюджета на бюджет МО Бурлинский район все межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) приходят обязательно с определением Министерством финансов Алтайского края цели расходов согласно статей 136. 138, пункта 2. статьи 138.1. статьи 140 БК РФ. О том, что на бюджет ОМ Бурлинский район приходят ежемесячно «меченные» дотации, которые направляются на выплату заработной платы свидетельствуют лимиты, которые Министерство финансов Алтайского края доводило в 2019 году (доводит и по настоящее время) на выплату заработной платы за счет межбюджетных трансфертов.

При поступлении каждой дополнительной дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Бурлинского района в 2019 году Министерство финансов Алтайского края предоставляло данные дополнительные средства только после подписания протокола согласования направления использования средств, получаемых бюджетом Бурлинского района из краевого бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Алтайского края от 05.12.2018 №93-3C «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Правилами предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденными постановлением Алтайского края от 28.12.2017 №489 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края» Администрации Бурлинского района Алтайского края была предоставлена субсидия в сумме 8 297,0 тыс. руб. 

Пунктом 4.3.7 Соглашения (предоставлено суду ранее) о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 17.01.2019 №50/19-ДО предусмотрено направлять средства субсидии: 

на приобретение муниципальными учреждениями угля для прохождения отопительного периода 2018 -2019 годов, 2019 - 2020 годов у поставщика угля, определенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

на оплату тепловой энергии, потребляемой муниципальными учреждениями в отопительном периоде 2018 - 2019 годов, 2019 - 2020 годов в том числе авансовых платежей, с последующим контролем направления средств теплоснабжающими предприятиями поставщику угля в части поставок для учреждений бюджетной сферы;

на создание муниципальных запасов твердого топлива.

на основании соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 17.01.2019 № 50/19-ДО (далее - Соглашение) пункта 4.1.1. Министерство обязуется обеспечить предоставление Субсидии бюджету муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в порядке и при соблюдении Муниципалитетом условий предоставления Субсидии, установленных настоящим Соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2018 - 2019 год доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета.

Согласно пункта 2.2. Соглашения размер Субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края не более 8 297 000 руб.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 21 июня 2019 года №0817200000319005530 АО «Алтайская топливная компания» является единственным поставщиком для Администрации Бурлинского района.

Согласно пункту 2.2. Соглашения размер Субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края не более 8 297 000 руб.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 21 июня 2019 года №0817200000319005530 АО «Алтайская топливная компания» является единственным поставщиком для Администрации Бурлинского района.

8 мая 2019 г. АО «Алтайская топливная компания» подала исковое заявление в Арбитражный суд Алтайского края о взыскании задолженности за поставленный уголь по гражданско-правовому договору на поставку угля на отопительный период 2018-2019 гг. от 17.08.2018 № Ф.2018.390188.

Согласно решению суда по делу №А03-6976/2019 взыскана задолженность за поставленный уголь по гражданско-правовому договору на поставку угля от 17.08.2018 №Ф.2018.390188.

Исполнительный лист серии ФС № 026681526 взыскателем АО «Алтайская топливная компания», находящийся на исполнении в УФК Алтайского края, предъявлен Администрации Бурлинского района, поэтому оплату производила Администрация района из средств субсидии на основании Соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета за отопительный сезон 2018-2019 гг. Заинтересованное лицо указывает, что в случае оплаты по договорам, заключенным до 2018 года, это являлось бы нарушением соглашения, и как следствие, основанием возврата субсидии в краевой бюджет. Доказательств обратного в судебное заседание заявителем не представлено.

В судебном заседании установлено, что председатель комитета не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии какого-либо иного основания для признания незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, заявителем не указано и соответствующих доказательств не представлено.

На основании оценки представленных в дело доказательств суд считает, что основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись (как они определены в приведенном правовом подходе Конституционного Суда Российской Федерации) отсутствуют и наличие таких оснований Обществом не доказано.

Указанное обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.

 По тем же основаниям суд отказывает в удовлетворении требования в части обязания председателя Комитета по финансам администрации внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа.

Судом учтен дефицит бюджета Бурлинского района, который не позволил достичь юридически значимой для общества цели - получение из соответствующего бюджета присужденного по делу № А03-16902/2014, а не в результате незаконного бездействия комитета и его руководителя.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Требования общества об обязании исполнить решение суда в тридцатидневный срок  не подлежат удовлетворению, поскольку с учетом положений главы 24 АПК РФ, норм  БК РФ такой способ устранения нарушений прав как обязание финансового органа исполнить исполнительный лист в течении тридцати дней с даты принятия решения по делу неприменим. 

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 Судья                          Л.Г.Куличкова