АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 273396/19-148-1483

г. Москва

12 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (630088, г. Новосибирск, Кировский район, Северный проезд, д. 10)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (630091, 

<

...>),

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (125993, 

<

...>)

О признании незаконными действий, изложенных в письме № АА-10-02-32/12597 от 13.05.2019 г., выразившихся в отказе включить объект размещения отходов «Полигон Гусинобродский» в государственной реестр объектов размещения отходов; об обязании устранить допущенные нарушения.

при участии: 

от заявителя – ФИО2, дов. от 03.09.2019 г., диплом, , ФИО3,, дов. от 30.07.2019 г., диплом., ФИО4, выписка из приказа от 16.05.2017 г.

от ответчика – 1) не явился, извещен 2) ФИО5, дов. от 30.05.2019 г., диплом, ФИО6, дов. от 19.02.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее - ответчик) о признании незаконными действий, изложенных в письме № АА-10-02-32/12597 от 13.05.2019 г., выразившихся в отказе включить объект размещения отходов «Полигон Гусинобродский» в государственной реестр объектов размещения отходов; об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Ответчиком в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление, а также письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» 15.04.2019 направило в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу письмо № 250 от 12.04.2019 с приложением Характеристики объекта размещения отходов: «Полигон Гусинобродский», расположенный по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, район, улица Профилактическая (далее - ОРО) для его включения в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). 

Заявителем был получен ответ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № АА-10-02-32/12597 от 13.05.2019, согласно которому  в графе 6 ОРО МУП «САХ» характеристики указало документы, которые не являются проектной документацией на строительство ОРО; характеристики ОРО, в которых отсутствует информация о наличии проектной проектной документации на строительство ОРО не могут являться основанием для решения Росприроднадзором о включении ОРО в ГРОРО; ОРО, эксплуатируемый МУП «САХ»,  не соответствует установленным требованиям законодательства Российской Федерации.

МУП «САХ» считает незаконными действия, выразившиеся в отказе во включении объекта размещения отходов «Полигон Гусинобродский», расположенный по адресу: Российская Новосибирская область, город Новосибирск, Дзержинский район, улица Профилактическая, в государственный реестр объектов размещения отходов, нарушающие права интересы МУП «САХ», обратился с заявлением в суд.

В силу определений, данных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); под размещением отходов –хранение и  захоронение отходов; под хранением  отходов  - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации ипредставления информации   о   конкретных   объектах   размещения   отходов,   установленположениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, в соответствии с пунктами 16 и 18 которого ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО  формируется  на  основе  информации  об  объектах  размещения  отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 и предназначенными    для   юридических   лиц   и    индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов  (собственники, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора (пункт 2).

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация (пункт 5).

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект  размещения  отходов  составляется  характеристика   объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется    юридическим   лицом    и    индивидуальным    предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 6). 

Информация, содержащаяся   в   характеристиках   объектов   размещения   отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами (пункт 7). 

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 792 территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок   с   даты   поступления   от   юридического   лица   и   индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора рассматривает указанную информацию,  присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункт 20 Порядка 792).

Судом установлено, что МУП   г.   Новосибирска   «Спецавтохозяйство»  в установленном порядке направило заинтересованному лицу составленную характеристику ОРО «Полигон Гусинобродский» указав в пояснениях на отсутствие проектной документации, на строительство объекта, так как действовавшим на момент строительства и ввода в эксплуатацию объекта законодательством проектная документация на подобные объекты не требовалась.

Отклоняя документы (характеристику ОРО), представленные МУП «САХ» для включения ОРО в ГРОРО, заинтересованные лица не указали со ссылкой на приведённые выше нормативные правовые акты, на основании каких положений Правил инвентаризации при фактических обстоятельствах рассматриваемого дела во включении в ГРОРО может быть отказано.

Предъявляя требование  наличия  проектной документации  на строительство  ОРО Росприроднадзор ссылается на требования Закона «Об отходах производства и потребления», Градостроительного кодекса РФ и Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Указанные нормативно правовые акты были приняты и вступили в силу позднее,   чем   дата   ввода   Гусинобродского   полигона   (23.03.1967).   

Градостроительный кодекс РФ в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О  введении  в  действие  Градостроительного  кодекса Российской  Федерации» Градостроительный кодекс РФ вводится в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 30.12.2004 г. Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» согласно его статье 44, вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, т.е. с 01.07.2010. Закон «Об отходах производства и потребления», согласно его статье 30, вступил в силу со дня его официального опубликования, 30.06.1998. Кроме того, в указанных нормативно-правовых актах не указано об их обратной силе во времени,   и   распространении   на   спорные   правоотношения   строительства Гусинобродского полигона в 1967 году. 

Закон «Об отходах производства и потребления»    в статьях 11 и 12  устанавливает требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, а также требования к объектам размещения отходов, среди которых отсутствует требование наличия проектной документации на строительство ОРО для его эксплуатации.

Отсутствие проектной документации в соответствии с Порядком №792 не является основанием для невключения Объекта в ГРОРО.

Пункт 20 Порядка № 792 содержит исчерпывающий перечень действий, которые должен совершить Росприроднадзор: 1) рассматривает информацию, 2) присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, 3) принимает правовые акты о включении объектов размещения  объектов в ГРОРО.

Полномочий на совершение иных действий и принятие иных решений Порядок №792 Росприроднадзору не представляется.

Пункт 17 Порядка №792 содержит исчерпывающий перечень объектов ГРОРО, не подлежащих включению в ГРОРО. Гусинобродский полигон не соответствует этим условиям, в связи с чем,может быть включен в ГРОРО.

Информация о Гусинобродском полигоне, как требует пункт 18 Порядка 792, получена в соответствии с Правилами инвентаризации. 

В пункте 5 Правил инвентаризации проектная документация указана как один из источников информации для инвентаризации объектов размещения отходов. Этим же пунктом определены возможные иные источники такой информации: данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

При подготовке характеристики полигона Гусинобродский МУП «САХ» не использовало  проектную документацию в связи с её отсутствием, а использовало иные источники информации: данные обследований, фондовые материалы из собственных и государственных архивов. Среди источников информации,   названных   в   пункте   5   Правил   инвентаризации   как   «иная документация», МУП «САХ» использовало решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.02.2018 г. № А 45-31306/17.

В силу определений, данных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). 

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.02.2018 по делу №А4531306/17 установлен юридический факт ввода с 23.03.1967 года в эксплуатацию объекта размещения отходов - полигона отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов), размещенного по адресу: Новосибирская область, г. Дзержинский район, Новосибирск, ул. Профилактическая, 73.

Дело  рассмотрено  судом  с  участием  заинтересованного  лица  по настоящему делу - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу г. Новосибирска.

Указанный судебный акт свидетельствует о наличии у МУП «САХ» на законном основании объекта размещения отходов, как специально оборудованного сооружения, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства   в   области   обеспечения   санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

Таким образом, МУП «САХ» представило заинтересованному лицу характеристику объекта размещения отходов в полном соответствии с установленными требованиями и со всей информацией.

Незаконные действия (бездействия) заинтересованных лиц приводят к нарушению права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку основным видом деятельности и целью создания и деятельности МУП «САХ» является выполнение работ по удалению, обеззараживанию и утилизации отходов, что определено в уставе МУП «САХ».

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем,  взыскиваются  с ответчика.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в письме № АА-10-02-32/12597 от 13.05.2019 г. «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов», выразившиеся в отказе включить объект размещения отходов «Полигон Гусинобродский», расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Дзержинский район, ул. Профилактическая, д.73  в государственный реестр объектов размещения отходов.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в течение 10 дней  с даты вступления решения в законную силу  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» в установленном законом порядке.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска «Спецавтохозяйство»  из федерального бюджета государственную  пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

           Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             Н.А.Нариманидзе