ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-3586/2023

г. Саратов

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

судей Жаткиной С.А., Заграничного И. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 октября 2023 года по делу № А12-3586/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к садоводческому некоммерческому товариществу «Отдых» (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Волгоградгоргаз», ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Прадо» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Волгоградский областной союз садоводческих, огороднических некоммерческих объединений (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об устранении препятствий в подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, 

в судебное заседание явилась:

- от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.04.2023 № 818/23, выданной сроком до 31.12.2023,

- от акционерного общества «Волгоградгоргаз» представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 02.10.2023 №283, выданной сроком до 31.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – ООО «Газпром газораспределением Волгоград», истец) к садоводческому некоммерческому товариществу «Отдых» (далее – СНТ «Отдых», ответчик) с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о возложении обязанности на СНТ «Отдых» не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению объекта капитального строительства – жилого дома по адресу: 

<

...>, к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 90 мм протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 25 мм, общей протяженностью 8м, максимальное рабочее давление 0,3 МПА.

В случае неисполнения СНТ «Отдых» данного решения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение жилого дома по адресу: 

<

...> к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 90 мм протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 25 мм, общей протяженностью 8м, максимальное рабочее давление 0,3 МПА, считать полученным.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: АО «Волгоградгоргаз», ФИО2, ООО «Прадо» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Волгоградский областной союз садоводческих, огороднических некоммерческих объединений (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.10.2023 на СНТ «Отдых» возложена обязанность не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению объекта капитального строительства –жилого дома по адресу: 

<

...>, к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПАВ) диаметром 90 мм протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 25 мм, общей протяженностью 8 м, максимальное рабочее давление 0,3 МПА.

В случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие СНТ «Отдых» на подключение жилого дома по указанному адресу считать полученным.

С СНТ «Отдых» в пользу ООО «Газпром газораспределение Волгоград» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель указывает, что запрос согласия в адрес основного абонента – СНТ «Отдых», истцом не направлялся. Ссылается на отсутствие доказанной пропускной способности сети, к которой планируется подключение объекта капитального строительства по ул. Немировича-ФИО4, д. 46/105. Считает, что у основного абонента отсутствует обязанность выдавать согласие на безвозмездной основе, поскольку им затрачены средства на строительство и эксплуатацию газопровода.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» осуществляет на территории Волгоградской области деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Статьей 3 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). 

Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547). 

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.  

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является газораспределительной организацией, владеющей участком газораспределительной сети – подземный стальной газопровод среднего давления диаметром 700 мм по ул. Неждановой, который технологически связан с сетью газораспределения – полиэтиленовый газопровод среднего давления диаметром 90мм по ул. Немировича – ФИО4 в СНТ «Рекорд» Советского района г. Волгограда, принадлежащий на праве собственности СНТ «Отдых».

04.08.2022 гражданином ФИО2 в ООО «Газпром газификация» подана заявка № ТПФЛ-391 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>. 

С указанным заявителем ООО «Газпром газораспределение Волгоград» заключило договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. 

В соответствии с пунктом 126 Правил №1547 в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Установлено, что в настоящее время СНТ «Отдых» газифицировано, то есть до границ СНТ подведен распределительный газопровод. 

Согласно представленной ООО «Газпром газораспределение Волгоград» схемы расположения газопроводов от стального газопровода среднего давления d-700 мм, принадлежащего АО «Волгоградгоргаз», подключен распределительный газопровод среднего давления 90 мм к жилым домам в СНТ «Отдых», газопровод проложен по территории СНТ «Рекорд».

Учитывая, что индивидуальный жилой дом 46/105 по адресу: 

<

...> расположен в границах СНТ, данный объект подлежит газификации в рамках технологического присоединения в соответствии с требованиями пунктом 48 Правил №1547. 

По улице Немировича-ФИО4 проложен газопровод среднего давления, принадлежащий основному абоненту – СНТ «Отдых». Сети газораспределения, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Волгоград», в районе расположения домовладения заявителя отсутствуют.

Получив информацию о собственнике газопровода, 20.09.2022 истец направил в адрес СНТ «Отдых» запрос о предоставлении согласия основного абонента на подключение к сети газораспределения жилого дома № 46/105 по ул. Немировича-ФИО4.

Ответчик согласие на подключение не представил.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении предусмотрено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547  под подключением (технологическим присоединением понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; 

- исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; 

- основной абонент – это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями перечисленными Правилами № 1547 на основании того, что является газораспределительной организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, владеет на законном основании сетями газораспределения на территории Волгоградской области, обществу установлены соответствующие тарифные ставки для подключения (технологического присоединения).

Пунктом 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. 

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение. 

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.  

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. 

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. 

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. 

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения). 

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. 

Таким образом, руководствуясь приведенными правовыми нормами суд первой инстанции обоснованно указал, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке. 

Оценка наличия или отсутствия технической возможности подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании существующих параметров системы газоснабжения и зависит от давления в газораспределительной сети, длины и диаметра газопровода, количества газифицированных объектов, мощности газоиспользующего оборудования планируемых к подключению объектов, погодных условий и других показателей.

Ответчик ссылается на недостаточную пропускную способность, обеспечивающую техническую возможность для подключения потребителя газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Данный довод также содержится в апелляционной жалобе ответчика.

Между тем, суд первой инстанции исходил из того, что в силу статьи 65 АПК РФ ответчиком и третьим лицом ООО «Прадо» не представлено документального подтверждения выдачи технических условий с данными о загрузке сетей, кроме того в ООО «Газпром газораспределение Волгоград» лица, указанные в перечне лиц, которые подключены и которым выданы технические условия не обращались, что является нарушением Порядка подключения к газораспределительным сетям.

УФАС по Волгоградской области 18.07.2023 №АГ/5227/23 вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому установлено, что ООО «Прадо» не осуществляло фактического подключения членов СНТ «Отдых» в 2023 году. Выдача ООО «Прадо» технических условий вне рамок процедуры осуществления технологического присоединения, предусмотренного Правилами № 1547, может образовывать нарушение ст. 9.21 КоАП РФ. 

Кроме того, Постановлением  администрации Волгограда от 28.04.2023 № 404 установлен публичный сервитут в интересах ООО «Газпром газораспределение Волгоград» общей площадью 23 кв.м в целях строительства линейного объекта «Технологическое присоединение к сети газораспределения жилого дома № 46-105 по ул. им. Немировича-ФИО4, СНТ «Рекорд» Ворошиловского района г. Волгограда», сроком 11 месяцев.

Оценив в совокупности представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что статьей 27 Закона о газоснабжении предусмотрена необходимость обеспечения лицами – собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение спорного объекта является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения данного потребителя, суд первой инстанции правомерно расценил названные действия ответчика как создание препятствий исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации.

Оценка наличия или отсутствия технической возможности подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании существующих параметров системы газоснабжения и зависит от давления в газораспределительной сети, длины и диаметра газопровода, количества газифицированных объектов, мощности газоиспользующего оборудования планируемых к подключению объектов, погодных условий и других показателей.

Эксплуатирующей организацией газопровода-источника является ООО «Прадо», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица. 

В материалы дела представлен запрос ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от 18.04.2023 (исх. №СА-13/2958), согласно которому в целях производства гидравлического расчета у ООО «Прадо» затребованы данные о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанного с сетью газораспределения исполнителя полиэтиленового газопровода среднего давления, а именно документы необходимые для оценки пропускной способности газопровода, находящегося в собственности СНТ «Отдых» (схемы газопроводов от точки подключения газопроводов, в газопроводы, принадлежащие на законном основании ООО «Газпром газораспределение Волгоград» до потребителей с указанием их балансовой принадлежности, протяженности, диаметра и давления трубопроводов, а также сведения о расходе газа всех потребителей, которые подключены к данному газопроводу).

Судом первой инстанции также неоднократно истребовалась у ООО «Прадо» данная информация, однако сведения, необходимые для производства гидравлического расчета, представлены не были.

В этой связи без технически и документально обоснованного подтверждения отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих СНТ «Отдых», суд первой инстанции верно оценил отказ в предоставлении согласия на подключение объекта капитального строительства к подземному полиэтиленовому газопроводу низкого давления как незаконный.

При этом из письменных пояснений ООО «Прадо» следует, что по состоянию 18.04.2023 в СНТ «Отдых» подключено 12 домовладений, 14 домовладений получили технические условия.

В соответствии с первоначально с выданными АО «Волгоградгоргаз» техническими условиями №69 от 11.03.2015 на газификацию СНТ «Отдых» предусмотрен объем перспективных нагрузок в размере 296 м3/час., с учетом максимального часового расхода газа на подключение одного жилого дома 5 м3/час. возможно подключить 60 домовладений, в связи с чем, пропускная способность сетей для подключения новых потребителей по состоянию как на момент поступления заявки ФИО2, так и на сегодняшний день имеется, а также сохраняются условия газоснабжения для 34 потребителей газа.

Предоставленное ответчиком заключение специалиста № 17/2023, согласно которому пропускная способность спорной сети рассчитана на 59 домовладений, не опровергает выводов суда о наличии пропускной способности сети на момент обращения ФИО2 к единому оператору с заявкой на заключение договора технологического присоединения, с учетом фактически подключенных 12 домовладений и 14 перспективных. В указанном заключении также нет данных о загрузке сетей в соответствии с пунктом 30 Правил №1547.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии пропускной способности газопровода-источника, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности выдавать согласие на безвозмездной основе, отклоняются.

Получение согласия основного абонента при осуществлении догазификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника не предусмотрено правовыми актами, в том числе, Правилами № 1547.

Довод ответчика о том, что запрос согласия в адрес основного абонента, СНТ «Отдых», истцом не направлялся, противоречит материалам дела.

20.09.2022 истец направил в адрес СНТ «Отдых» запрос о предоставлении согласия основного абонента на подключение к сети газораспределения жилого дома № 46/105 по ул. Немировича-ФИО4.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции апеллянта в суде первой инстанции и не опровергают выводов, сделанных в обжалуемом решении, основаны на субъективном толковании норм права и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 октября 2023 года по делу № А12-3586/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЛ. ФИО5  

СудьиС. ФИО6

И. М. Заграничный