АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2019 года

Дело № А33-13995/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью                 "СТМ Групп" (ИНН 7451338187, ОГРН 1127451006880)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу                          (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью "СП-Инвест" (ИНН 

<

***>,                      ОГРН 

<

***>),

о признании протокола и торгов незаконными,

о применении последствия недействительности сделки,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Байкал», общества с ограниченной ответственностью «Дриада», общества с ограниченной ответственностью «Байкальская горная компания»,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности 22.03.2019, 

от ответчика (Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): ФИО2, представителя по  доверенности от 05.09.2019 № 05-01/6540, ФИО3, представителя по доверенности от 31.10.2018 № 05-01/6072 (до перерыва),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СТМ Групп" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, к обществу с ограниченной ответственностью "СП-Инвест" (далее - ответчики) о признании протокола итогового заседания Конкурсной комиссии по предоставлению права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия от 31.01.2019 и торги № извещения 250918/0880740/03 незаконными; в порядке применения последствий недействительности сделки прекратить право пользования ООО «СП-Инвест» (ИНН: 

<

***>) участком недр Урик в Окинском районе Республики Бурятия и аннулировать лицензию, выданную ООО  «СП-Инвест» (ИНН:  

<

***>) по итогам конкурса № извещения 250918/0880740/03.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.05.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Байкал» (ИНН 

<

***>),- общество с ограниченной ответственностью «Дриада» (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Байкальская горная компания» (ИНН 

<

***>, 670000, 

<

...>).

Ответчик (ООО "СП-Инвест") и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.09.2019 был объявлен перерыв до 13 час. 45 мин. 19.09.2019. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и ответчика.

Ответчик (ООО "СП-Инвест") и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд после перерыва не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик  (Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу): заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.09.2018 №760, в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 22.12.2017 №698, в целях реализации перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 год, принято решение провести в 2018 году конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке «Урик», расположенном на территории Окинского района Республики Бурятия. 

Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.09.2018 №760, в редакции приказа от 10.10.2018 №800, утверждены Порядок и условия проведения конкурса, состав конкурсной комиссии.

25.09.2018 опубликовано извещение № 250918/0880740/03 о проведении конкурса на сайте www.torgi,gov,ru.

Согласно протоколу от 23.11.2018 №93 заседания рабочей группы Центрсибнедра по подведению  итогов регистрации заявок на участие в конкурсе со вскрытием запечатанных конвертов, произведено вскрытие конвертов с заявочными материалами. На участие в конкурсе поданы заявки:

- общества    с    ограниченной    ответственностью    «Байкальская   горнаякомпания»;

- общества с ограниченной ответственностью «Дриада»;

- общества с ограниченной ответственностью «СТМ групп»;

- общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтройИнвест»;

- общества с ограниченной ответственностью «СП-Инвест»;

- общество с ограниченной ответственностью «Байкал».

Рабочей группой установлено Центрсибнедра  было соответствие заявок и прилагаемых к ним документов всех участников, кроме общества с ограниченной ответственностью «СП-Инвест» (несоответствие номера протокола заседания Совета директоров ООО «СП-Инвест» от 31.10.2018, указанного в описи с представленным в заявочных материалах).

Согласно протоколу от 10.12.2018  заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, заявочные материалы ООО «Байкальская горная компания», ООО «Дриада», ООО «СТМ групп», ООО «КапиталСтройИнвест»,ООО «СП-Инвест», ООО «Байкал» на участие в конкурсе признаны  соответствующими требованиям Порядка и условий проведения конкурса, заявки приняты.

Согласно протоколу №3от 21.12.2018 заседания   рабочей   группы   Центрсибнедра   по   вскрытию   конвертов   с  технико-экономическими предложениями, в установленный срок в отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Бурятия подано пять технико-экономических предложений:

- общества    с    ограниченной    ответственностью    «Байкальская   горнаякомпания»;

- общества с ограниченной ответственностью «Дриада»;

- общества с ограниченной ответственностью «СТМ групп»;

- общества с ограниченной ответственностью «СП-Инвест»;

- общество с ограниченной ответственностью «Байкал».

Согласно протоколу от 31.01.2019 итогового заседания конкурсной комиссии, на итоговое заседание конкурсной комиссии зарегистрированы представители следующих организаций заявителей:

- общества с ограниченной ответственностью «Дриада»;

- общества    с    ограниченной    ответственностью    «Байкальская   горнаякомпания»;

- общества с ограниченной ответственностью «СТМ групп»;

- общество с ограниченной ответственностью «Байкал»;

- общества с ограниченной ответственностью «СП-Инвест».

Основными   критериями   для   выявления   победителя    при    проведении конкурса являются:

1. Научно-технический уровень программ изучения и использования Участка недр.

2. Полнота извлечения полезных ископаемых.

3. Вклад в социально-экономическое развитие территории.

4. Сроки реализации соответствующих программ освоения участка недр.

5. Эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды.

6. Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Оценка и сопоставление ТЭП производится на основании критериев, указанных в приложении 4 к условиям конкурса.

Конкурсная комиссия заслушала представителей участников конкурса по основным предложениям освоения участка недр, изложенным в Технико-экономических предложениях. При заслушивании велась аудиозапись, о чем председатель сообщил участникам конкурса и членам конкурсной комиссии. Возражений не было.

Зарегистрированный представитель по доверенности ООО «СП-Инвест» ФИО5 на заслушивание не явился.

Сравнительный анализ представленных участниками предложений потехнико-экономическим показателям содержится в приложении №1 к протоколу от 31.01.2019 итогового заседания конкурсной комиссии.

Согласно приложению №1 к протоколу от 31.01.2019, по результатам проведения сравнительного анализа получены следующие результаты оценки и сопоставления технико-экономических предложений:

1. ООО «Дриада» - 49,13 баллов;

2. ООО «БГК» - 52,94 балла;

3. ООО «СТМ групп» - 50,25 баллов;

4. ООО «Байкал» - 52,3 балла;

5. ООО «СП-Инвест» - 53,86 балла.

Технико-экономическое пердложение ООО «СП-Инвест» признано конкурсной комиссией лучшим.

В присутствии представителей всех участников конкурса произведено вскрытие конверта ООО «СП-Инвест» с предложением размера разового платежа. Размер разового платежа, предложенный ООО «СП-Инвест», составил 3 800 000 рублей.

Победителем конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия признано ООО «СП-Инвест».

Указывая, что процедура оценки заявок являлась не прозрачной, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление. 

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица. Аналогичные разъяснения нашли отражение в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 101. 

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Рассмотрев представленные доказательств, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения заявленного иска на основании следующего. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и Административным регламентов предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Минприроды России от 22.12.2017 N 698.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Законом о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является основанием возникновения у соответствующего лица, признанного победителем конкурса или аукциона, права пользования участком недр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах, принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

В состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт).

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. Объявления о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения должны содержать указание на предусмотренные частью третьей настоящей статьи сведения об ограничениях допуска к участию в таких аукционах.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр для заключения соглашений о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До определения Правительством Российской Федерации официального сайта объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальных сайтах органов, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в общероссийских средствах массовой информации и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр и не позднее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр, считая с даты первого опубликования. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

Не допускаются выдача лицензии, заключение договора (соглашения) по результатам конкурса или аукциона на право пользования участками недр либо в случае, если конкурс или аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляются выдача лицензии, заключение договора (соглашения), а в случае, если предусмотрено размещение указанного протокола на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ранее чем через десять дней со дня такого размещения.

Приказом Минприроды России от 22.12.2017 N 698 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" (далее - Административный регламент N 698).

Данный административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (административных действий) Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальных органов при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.09.2018 №760, в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 22.12.2017 №698, в целях реализации перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 год, принято решение провести в 2018 году конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке «Урик», расположенном на территории Окинского района Республики Бурятия. 

Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.09.2018 №760, в редакции приказа от 10.10.2018 №800, утверждены Порядок и условия проведения конкурса, состав конкурсной комиссии.

25.09.2018 опубликовано извещение № 250918/0880740/03 о проведении конкурса на сайте www.torgi,gov,ru.

Согласно протоколу от 31.01.2019 итогового заседания конкурсной комиссии, победителем конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия признано ООО «СП-Инвест».

В соответствии с пунктом 49 Административного регламента N 698, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) принятие решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами;

2) размещение объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте;

3) регистрация заявок;

4) вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам;

5) формирование и направление межведомственных запросов в государственные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

6) рассмотрение заявок и принятие решения о приеме (отказе в приеме) заявок;

7) регистрация технико-экономических предложений по освоению участка недр заявителей, чьи заявки на участие в конкурсе были приняты, вскрытие конвертов заявителей с технико-экономическими предложениями по освоению участка недр;

8) проведение конкурса на право пользования недрами;

9) проведение аукциона на право пользования недрами;

10) утверждение итогов конкурса или аукциона на право пользования недрами.

Заявитель, как участник аукциона, являющийся заинтересованным лицом в рамках настоящего, указывает на нарушение при оценке заявок участников конкурса.

Согласно п.95 Административного регламента N 698, основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования недрами являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства (далее - основные критерии).

Дополнительным критерием для выявления победителя конкурса на право пользования недрами является наибольший размер разового платежа за пользование недрами, предложенный участниками конкурса.

В случае если технико-экономические предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными по основным критериям, конкурсная комиссия в присутствии участников конкурса вскрывает запечатанные конверты этих участников, в которые вложены обязательства по выплате определенной суммы разового платежа, и объявляет победителем конкурса участника, предложившего наибольшую сумму разового платежа за пользование недрами.

В соответствии с п.96 Административного регламента N 698, итоги конкурса на право пользования недрами подводятся конкурсной комиссией и оформляются протоколом о результатах конкурса на право пользования недрами. В протоколе о результатах конкурса на право пользования недрами указываются:

1) дата, время, место проведения заседания конкурсной комиссии, предусмотренной пунктом 93 Административного регламента;

2) наименование участка недр, по которому проводится конкурс;

3) состав членов конкурсной комиссии, принявших участие в итоговом заседании;

4) сведения о заявителях, а также об участниках конкурса: наименования, реквизиты (для юридических лиц) или фамилии, имена, отчества (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан);

5) критерии определения победителя конкурса на право пользования недрами;

6) сведения о победителе конкурса: наименование, реквизиты юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, иностранного гражданина;

7) сравнительный анализ представленных участниками технико-экономических предложений по критериям выявления победителя конкурса, предусмотренных его условиями;

8) стартовый размер разового платежа за пользование недрами;

9) размер разового платежа за пользование недрами, предложенный победителем конкурса;

10) сведения о том, что конкурс не состоялся (с указанием причин);

11) реквизиты документа, подтверждающего уплату заявителями задатка за участие в конкурсе в размере и в срок, установленные порядком и условиями проведения конкурса;

12) информация о поступлении единственной заявки на участие в конкурсе;

13) иные сведения по решению конкурсной комиссии, предусмотренной пунктом 93 Административного регламента.

Аналогичные положения относительно критериев для выявления победителя и содержания протокола о результатах конкурса указаны в пунктах 7.16 – 7.18 Порядка и условий проведения конкурса, утв. Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.09.2018 №760, в редакции приказа от 10.10.2018 №800.

Методика оценки технико-экономических предложений участников конкурса  указана в приложении №4 Порядка и условий проведения конкурса. В методике указано 6 критериев выявления победителя конкурса, указаны показатели оценки предложения участника конкурса, а также диапазон баллов по каждому показателю.

Согласно протоколу от 31.01.2019 итогового заседания конкурсной комиссии, на итоговое заседание конкурсной комиссии зарегистрированы представители следующих организаций заявителей:

- общества с ограниченной ответственностью «Дриада»;

- общества    с    ограниченной    ответственностью    «Байкальская   горнаякомпания»;

- общества с ограниченной ответственностью «СТМ групп»;

- общество с ограниченной ответственностью «Байкал»;

- общества с ограниченной ответственностью «СП-Инвест».

Основными   критериями   для   выявления   победителя    при    проведении конкурса являются:

· Научно-технический уровень программ изучения и использования Участка недр.

· Полнота извлечения полезных ископаемых.

· Вклад в социально-экономическое развитие территории.

· Сроки реализации соответствующих программ освоения участка недр.

· Эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды.

· Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Оценка и сопоставление ТЭП производится на основании критериев, указанных в приложении 4 к условиям конкурса.

Конкурсная комиссия заслушала представителей участников конкурса по основным предложениям освоения участка недр, изложенным в Технико-экономических предложениях. При заслушивании велась аудиозапись, о чем председатель сообщил участникам конкурса и членам конкурсной комиссии. Возражений не было.

Зарегистрированный представитель по доверенности ООО «СП-Инвест» ФИО5 на заслушивание не явился.

Сравнительный анализ представленных участниками предложений потехнико-экономическим показателям содержится в приложении №1 к протоколу от 31.01.2019 итогового заседания конкурсной комиссии.

Согласно приложению №1 к протоколу от 31.01.2019, по результатам проведения сравнительного анализа получены следующие результаты оценки и сопоставления технико-экономических предложений:

· ООО «Дриада» - 49,13 баллов;

· ООО «БГК» - 52,94 балла;

· ООО «СТМ групп» - 50,25 баллов;

· ООО «Байкал» - 52,3 балла;

· ООО «СП-Инвест» - 53,86 балла.

Технико-экономическое пердложение ООО «СП-Инвест» признано конкурсной комиссией лучшим.

Суд, исследовав протокол от 31.01.2019 и приложение №1 к нему, приходит к выводу о том, что данные документы не содержат обоснование присуждения участникам конкурса тех или иных баллов. 

Так, например,  по такому показателю оценки предложения участника конкурса, как анализ результатов ранее выполненных работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых с указанием преимуществ и недостатков использовавшихся методик, установлен следующий диапазон баллов:

0 баллов - ТЭП не содержит указанного анализа;

3 балла — ТЭП содержит анализ, однако представленные выводы не соответствуют геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и (или) имеются отдельные нарушения требования нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования (со ссылками на конкретные несоответствия и (или) нарушения); 

6 баллов - ТЭП содержит анализ, содержащий обоснованные выводы, соответствующие геологическим характеристикам участка недр, сведениям о ранее проведенных работах и положениям нормативно-правовых и инструктивно-методических документов в сфере недропользования.

В приложении №1  протоколу от 31.01.2019 указана только общая сумма баллов участников за данный критерий:

Общая сумма баллов:

ООО «БГК»

ООО "СП-Инвест"

ООО «СТМ Групп»

ООО "Дриада"

ООО "Байкал"

57,00

57,00

57,00

36,00

57,00

Обоснование присуждения баллов в таком размере в протоколе и приложениях к нему отсутствует. Невозможно определить то, как  распределялись баллы участников, например 57 баллов у ООО "СП-Инвест" с учетом диапазона баллов в 0, 3 и 6.

Суд считает, что содержание протокола от 31.01.2019 и приложения №1 к протоколу, в частности таблица, не позволяет сделать вывод об обеспечении прозрачности и открытости процедуры при определении победителя конкурса.

Ответчик в отзыве на иск указывает, что все баллы, проставленные членами конкурсной комиссии, суммировались по каждому критерию по отдельности.  Потом по каждому участнику конкурса производился подсчет общей суммы баллов по всем показателям. Общая сумма баллов по каждому участнику конкурса, в последующем, была поделена на количество членов комиссии, присутствующих на заседании (10 человек), в результате чего получились средние баллы по ТЭПам в следующих значениях:

- ООО «Байкальская горная компания»: общее количество баллов по всем показателям оценки ТЭП и заслушивания получилось – 529,35. При делении указанной суммы на 10 (членов конкурсной комиссии) получилось – 52,935 (в таблице округлено – 52,94);

- ООО «СП-Инвест»: общее количество баллов по всем показателям оценки ТЭП и заслушивания получилось –538,6. При делении указанной суммы на 10 (членов конкурсной комиссии) получилось – 53,86;

 - ООО «СТМ Групп»: общее количество баллов по всем показателям оценки ТЭП и заслушивания получилось –502,52. При делении указанной суммы на 10 (членов конкурсной комиссии) получилось – 50,252 (в таблице округлено – 50,25;

- ООО «Дриада»: общее количество баллов по всем показателям оценки ТЭП и заслушивания получилось –491,3. При делении указанной суммы на 10 (членов конкурсной комиссии) получилось – 49,13;

- ООО «Байкал»: общее количество баллов по всем показателям оценки ТЭП и заслушивания получилось –523. При делении указанной суммы на 10 (членов конкурсной комиссии) получилось – 52,30.

Доказательств наличия такого порядка исчисления баллов в Порядке и условий проведения конкурса ответчиком в материалы дела не предоставлено. Указание на такой порядок расчета отсутствует и в протоколе от 31.01.2019.

Сравнительный анализ предполагает под собой метод  анализа объектов путем сопоставления одного объекта с другим по тем или иным установленным критериям.

Представленный в приложении №1 к протоколу от 31.01.2019 сравнительный анализ таковым не является, поскольку информация, которая содержится в таблице, не позволяет определить почему предложения того или иного участника оказались оценены выше или ниже других. В результате у лиц участвующих в конкурсе возникают обоснованные сомнения в беспристрастности членов комиссии. То есть, прозрачность и открытость конкурса не обеспечены надлежащим образом. 

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что организатором конкурса нарушены основополагающие принципы проведения публичных торгов -  информационная открытость, прозрачность определения победителя торгов при проведении конкурсных процедур.  

Выявленные нарушения порядка проведения торгов являются существенными, искажают саму цель законодательного установленной обязанности по предоставлению участков недр только по итогам проведения открытых публичных торгов, влияют на подведение итогов конкурса и определение его победителя. 

Таким образом, отсутствие обоснование присуждения баллов и расшифровки указанных в протоколе общего количества баллов, отсутствие в Порядке и условий проведения конкурса механизма оценки и сопоставления заявок по средним баллам, на который ссылается ответчик в отзыве, является существенным нарушением порядка проведения конкурса, что в силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе является достаточным основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований,  протокол итогового заседания Конкурсной комиссии от 31.01.2019, а также конкурс на  право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия (извещение о проведении торгов № 250918/0880740/03 от 25.09.2018 подлежат признанию недействительными.

Удовлетворение иска в настоящем случае отвечает принципам превентивного применения законодательства для целей обеспечения недопустимости оставления без внимания допущенных нарушений при проведении конкурсных процедур, а также исключения таких нарушений на будущее время и согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 2476-О. Кроме того, признание торгов недействительными не исключает иных способов защиты нарушенного права.   

Также истцом заявлено требование об аннулировании лицензии на пользование недрами серия УДЭ номер 02057 вид лицензии ТР, выданной обществу с ограниченной ответственностью «СП-Инвест», департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по итогам конкурса.

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

По этой причине предъявление требования о признании торгов недействительными означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и о применении последствий ее недействительности. 

Указанный вывод суда соотносится с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 2814/10, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу № 301-ЭС15-12618.

Части 1, 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно положениям статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Так как конкурс на  право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия признан судом недействительным, то выданная по итогам его проведения  лицензия на пользование недрами серия УДЭ номер 02057 вид лицензии ТР подлежит аннулированию в порядке применения последствий недействительности торгов.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск.

Признать незаконным протокол итогового заседания Конкурсной комиссии по предоставлению прав пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия от 31 января 2019 года.

Признать незаконным конкурс на  право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Урик в Окинском районе Республики Бурятия (извещение о проведении торгов № 250918/0880740/03 от 25.09.2018 года).

Аннулировать лицензию на пользование недрами серия УДЭ номер 02057 вид лицензии ТР, выданную обществу с ограниченной ответственностью «СП-Инвест», департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

Взыскать с департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Групп» судебные расходы в размере 12 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 90 от 22.04.2019 года. 

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов