Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5691/2023

17 октября 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2024

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 26.06.2023 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 22.06.2023 № 08-18-23-233 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) в части внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории РС (Я), а именно включения в список домов, находящихся в управлении ООО УК «Жилищный стандарт», с 23.06.2023 дома по адресу: 

<

...>,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищный стандарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом (до перерыва), УГСЖН – ФИО2 по доверенности, диплом; третье лицо – не явились, извещены,   

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 26.06.2023 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - ответчик) с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятого определением суда от 17.09.2024) о признании недействительным решения от 22.06.2023 № 08-18-23-233 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) в части внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), а именно включения в список домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный стандарт», с 23.06.2023 многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.  

Определением суда от 30.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищный стандарт».

Определением суда от 11.12.2023 в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу № А58-5691/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-6045/2023.

Определением суда от 29.08.2024 производство по делу № А58-5691/2023 возобновлено.

Заявитель считает, что Управлением неправомерно принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Управление представило отзыв от 26.07.2023 № 5303 – просит в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку при принятии решения не допущены нарушения требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр, и требований Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства от 28.03.2015 № 289, части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Третье лицо не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 05.09.2024 (том 2, л.д. 9 – 10).

Из материалов дела следует:

08.04.2016 ООО УК «Ригель» была выдана лицензия № 014-000191 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в реестр домов, находящихся в управлении Общества были включены дома, в том числе, расположенные по адресу 

<

...> 

<

...>.

10.04.2023 приказом УГСЖН PC (Я) № 01-09-23-715 было отказано в продлении срока действия данной лицензии.

12.04.2023 ООО УК «Ригель» обратилось в УГСЖН PC (Я) с заявлением о получении новой лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

09.06.2023 ООО УК «Ригель»  было получено уведомление УГСЖН PC (Я) о предоставлении Обществу лицензии № ЛУМД-20230609-13061481284-3.

01.06.2023 в Департамент ЖКХиЭ поступило сообщение Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) за исх. № 01-25-3846 об отказе ООО УК «Ригель» в продлении лицензии, а также о принятии мер по недопущению оставления многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении ООО УК «Ригель», без управления, в том числе,. многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, Птицефабрика д.7.

Приказом Департамента ЖКХиЭ от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания» ООО УК «Жилищный стандарт» была определена управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, включая дома, расположенные по адресу 

<

...> 

<

...>.

22.06.2023 Управлением принято решение № 08-18-23-233 о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) согласно которому многоквартирные дома по адресу: 

<

...> 

<

...> включены в список домов, находящихся в управлении ООО УК «Жилищный стандарт» (ИНН 

<

***>) с 23.06.2023.

ООО УК «Ригель» не согласившись с указанным решением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, возражения Управления и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В силу пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до истечения срока действия лицензии.   

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срок действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) постановления Правительства РФ № 1110 и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения проверки.

Их материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что Управлением в ходе проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлено, что обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований в части наличия у него признанной им и подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом – решением Арбитражного суда РС (Я) от 10.03.2023 по делу № А58-10425/2022 -  задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (подпункт «д» пункта 4(1) Положения № 1110).

Кроме того, из материалов дела следует, что УГСЖН установило, что обществом в нарушение пункта 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ не размещена в полной мере информация об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги.

Таким образом, суд считает, что у УГСЖН действительно отсутствовали предусмотренные пунктом 17 Постановления № 1110 правовые основания для продления ООО УК «Ригель» срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Пунктом 2 Порядка N 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. 

В силу пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка N 938/пр). 

В пункте 7 Порядка N 938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка. 

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; 

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. 

Согласно пункту 17 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что 16.06.2023 от управляющей организации ООО УК «Жилищный стандарт», имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению МКД, поступили заявления о внесении  изменений в МКД в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории РС (Я). 

Представленные указанной управляющей организацией заявления и документы соответствовали требованиям пунктов 2 и 3 Порядка, к заявлению приложена копия приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания», в соответствии с которым ООО УК «Жилищный стандарт» была определена управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, включая дома, расположенные по адресу 

<

...> 

<

...>.

По результатам рассмотрения заявления и документов в порядке пункта 7 Порядка № 938/пр УГСЖН принято решение от 22.06.2023 № 08-18-23-233, которое оспаривается обществом. 

В соответствии с пунктом 16 статьи 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) со стороны УГСЖН за соблюдением органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Так, в соответствии с пунктом 17 указанной статьи ЖК РФ предметом государственного контроля (надзора), указанного в части 16 настоящей статьи, является соблюдение органами местного самоуправления в том числе требований: к содержанию общего имущества в МКД, к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, к порядку размещения информации в системе, к ограничению изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение УГСЖН, принятое на основании заявления ООО УК «Жилищный стандарт» и приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания» об определении управляющей организации ООО УК «Жилищный стандарт» по управлению МКД, в том числе по адресу: 

<

...> полностью соответствует требованиям действующего жилищного законодательства, оснований для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий ООО УК «Жилищный стандарт» у УГСЖН не имелось. 

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РС (Я) от 27.05.2024 по делу № А58-6045/2023 в удовлетворении требования ООО УК «Ригель» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска о признании недействительным приказа от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания» в части включения в данный приказ многоквартирных домов, расположенных по адресу 

<

...> 

<

...>, отказано. 

Суд считает, что УГСЖН во исполнение требований постановления Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 письмом от 04.05.2023 № 01-25-2999 направило в адрес Главы ГО «город Якутск» информацию об отказе в продлении срока действия лицензии ООО УК «Ригель» и орган местного самоуправления в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ принял решение в виде приказа от 09.06.2023 № 62п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания».         

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

           По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                         РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 22.06.2023 № 08-18-23-233 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) в части внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), а именно включения в список домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный стандарт», с 23.06.2023 многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья

                          А.Н. Устинова