Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-2804/2023

г. Владивосток

12 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае,

апелляционное производство № 05АП-5517/2023

на решение от 04.08.2023

судьи М.В. Карпачева

по делу № А24-2804/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 23.03.2023 № КУВД-001/2022-56740720/5, об обязании произвести государственную регистрацию прекращения права аренды,

при участии: до и после перерыва, лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – заявитель, Росимущество в Камчатском крае, ТУФАУГИ в Камчатском крае) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявление к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Росреестр по Камчатскому краю) о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 23.03.2023 № КУВД-001/2022-56740720/5, об обязании произвести государственную регистрацию прекращения права аренды.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУФАУГИ в Камчатском крае обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда  от 04.08.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции указывает, что на момент обращения Росимущества в Камчатском крае в Росреестр по Камчатскому краю с заявлением о прекращении права аренды ФИО1 в связи со смертью, срок подачи заявления нотариусу о принятии наследства истек. Согласно информации с сайта Федеральной нотариальной палаты после смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наследственных дел не заводилось. Управлением представлены доказательства, что наследники не подавали заявление нотариусу по месту открытия наследства, действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, не совершали. Таким образом, поскольку у арендатора не имеется наследников их права не могли быть нарушены, в связи с чем вывод о прекращении арендных отношений следует признать правильным. Сам факт отсутствия в условиях договора аренды ограничений по переходу прав к наследникам в случае смерти арендатора не исключает прекращение договора, поскольку при отсутствии наследников перемена лица в обязательстве невозможна. В связи со смертью ФИО1 арендные отношения прекратились в отсутствие у ФИО1 наследников, заявивших о принятии наследства в шестимесячный срок, предусмотренный статьёй 1154 ГК РФ. Учитывая изложенные заявителем обстоятельства, отказ в государственной регистрации прав от 23.03.2023 № КУВД-001/2022- 56740720/5 нарушает права и законные интересы Управления на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащего ему Участка, в связи с чем подлежит признанию незаконным. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), провела судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10.10.2023, о чем лица, участвующие в деле, были извещены путем размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте суда.

Лица, участвующие в деле, после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

Между ТУФАУГИ в Камчатском крае и ФИО1 20.12.2010 заключен договор аренды земельного участка № 87, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:05:01:01055:2293 общей площадью 30616 кв.м., разращенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, в границах указанных в кадастровом паспорте участка. Срок действия договора 49 лет. 

Согласно Единому государственному реестру недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101055: 2293 внесена запись № 41-41-02/001/2011-197 от 02.02.2011 о государственной регистрации аренды на основании Договора № 87 аренды земельного участка от 20.12.2010, заключенного между арендодателем Российской Федерацией и арендатором ФИО1. Срок аренды 49 лет. Земельный участок имеет общую площадь 30616 кв. м и предназначен для сельскохозяйственного использования. 

Согласно свидетельству о смерти ФИО1 умер. 

Согласно ответу исполнительного директора Нотариальной палаты Камчатского края исх. № 5/1026 от 12.12.2022 наследственное дело после смерти ФИО1 не заводилось. 

В связи с установлением факта смерти арендатора земельного участка ТУФАУГИ в Камчатском крае обратилось в Росреестр по Камчатскому краю с заявлением о погашении регистрационной записи права аренды в отношении указанного земельный участка. 19.12.2022 в Управление поступило заявление ТУ Росимущества в Камчатском крае о прекращении ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости в виде аренды. 

23.12.2022 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю вынесло уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-56740720/2, указав на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; непредставление (непоступление) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. 

23.03.2023 Росреестр по Камчатскому краю принял уведомление об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-56740720/5, в обоснование которого указано на не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,  суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ мотивирован непредоставлением доказательств отсутствия у прежнего арендатора наследников.

Отказывая в удовлетворении требований Росимущества в Камчатском крае, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае отсутствие наследственного дела не может однозначно свидетельствовать об отсутствии наследников. Основанием для открытия наследственного дела, является получение нотариусом соответствующих заявления и документов от наследников.

Коллегия не может согласиться с указанным выводом ввиду следующего.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (часть 1 статьи 6 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 407 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Согласно ч. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Одним из оснований прекращения обязательства является смерть должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника (пункт 1 статьи 418 ГК РФ).

При этом часть 1 статьи 418 ГК РФ является общей нормой, которая не подлежит применению в связи с наличием специальной нормы - части 2 статьи 617 ГК РФ, согласно которой, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 803-О пункт 2 статьи 617 ГК РФ по своему содержанию направлен на защиту прав граждан-наследников.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (статья 418, пункт 2 статьи 1112 ГК РФ). В частности, в состав наследства не входят: право на алименты и алиментные обязательства, права и обязанности, возникшие из договоров безвозмездного пользования (статья 701 ГК РФ), поручения (пункт 1 статьи 977 ГК РФ), комиссии (часть первая статьи 1002 ГК РФ), агентского договора (статья 1010 ГК РФ).

Таким образом, арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случаев, когда заключенный договор был обусловлен личностными качествами арендатора.

Вместе с тем, исходя из существа отношений по использованию земельного участка, равно как и арендных отношений, связанных с передачей участка или его части в пользование за плату, оснований полагать, что они, по общему правилу, относятся к обязательствам, неразрывно связанным с личностью должника или кредитора, не имеется, в этом случае права и обязанности по договору аренды земельного участка могут быть предметом наследования (пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2021), определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2015 № 32-КГ14-19).

В соответствии со статьей 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом или другими законами, личные неимущественные права и другие нематериальные блага (статья 1112 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятие наследства согласно ст. 1153 ГК РФ осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник вступил во владение или в управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц, произвёл за свой счёт расходы на содержание наследственного имущества.

Пунктом 1 статьи 1154 ГК РФ предусмотрено, что наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Из материалов дела следует, что в Росреестр по Камчатскому краю Росимуществом были представлены, в том числе: свидетельство о смерти ФИО1, а также письмо Нотариальной палаты Камчатского края исх. № 5/1026 от 12.12.2022 об отсутствии регистрации наследственного дела после смерти ФИО1

В материалах дела отсутствуют доказательства подачи наследниками заявления нотариусу по месту открытия наследства. Действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, не установлено.

Сам факт отсутствия в условиях договора аренды ограничений по переходу прав к наследникам в случае смерти арендатора не исключает прекращение договора, поскольку при отсутствии наследников перемена лица в обязательстве невозможна.

Таким образом, в связи со смертью ФИО1, истечением шестимесячного срока принятия наследства (письмом нотариуса подтверждается отсутствие наследственного дела к имуществу умершего), арендные отношения прекратились. Следовательно, препятствия для прекращения записи об обременении арендой земельного участка отсутствуют. 

Поскольку у арендатора не имеется наследников, их права не могли быть нарушены.

Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о том, что регистрирующий орган пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для регистрации прекращения права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101055:2293. 

При указанных обстоятельствах, решение Росреестра по Камчатскому краю вынесено с существенным противоречием действующему законодательству и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, заявленные ТУФАУГИ в Камчатском крае требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными обязан отразить в резолютивной части судебного акта указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия иных препятствий для государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101055:2293, коллегия считает, что соразмерным и адекватным способом будет обязание Росреестра по Камчатскому краю произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ФИО1 на указанный земельный участок

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269, частей 1, 2 статьи 270 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Соответственно апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.08.2023  по делу № А24-2804/2023 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, выраженное в уведомлении от 23.03.2023 № КУВД-001/2022-56740720/5 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101055:2293.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101055:2293.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева

С.В. Понуровская