Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111381/2019

19 апреля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  08 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью «ИТС-КАД» (адрес:  188530, Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Пеники, улица Центральная, 19 А, ОГРН: 1074720001256, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2007, ИНН: 4720026948);

ответчик:  Министерство культуры Российской Федерации (125009, Москва, переулок М. Гнездниковский, дом 7/6, строение 1,2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2008, ИНН: 

<

***>);

третьи лица: 

1) Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области (адрес:  191124, Санкт-Петербург Г., муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Смольного ул., д. 3, литера А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2021, ИНН: 

<

***>)

2) Министерство финансов Российской Федерации  (109097 Москва Улица Ильинка 9 стр. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 14 750 000 руб. убытков в виде реального ущерба, 96 750 руб. расходов по оплате госпошлины, прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 25.11.2019;

- от ответчика: не явился извещен; 

- от третьих лиц: 1) не явился извещен;

      2) ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТС-КАД» (далее – истец, собственник)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Министерству Культуры Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании  14 750 000 руб.  убытков в виде реального ущерба, 96 750 руб. расходов по оплате госпошлины, прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район.

Определением суда от 12.11.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитет по культуре Ленинградской области.

Определением суда от 15.09.2020 суд привлек в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации.

Определением суда от 15.09.2020 в связи с ходатайством о назначении судебной экспертиз, судом были направлены запросы в экспертные учреждения о возможности проведения таких экспертиз.

Определением суда от 10.11.2020 производство по делу приостановлено, проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Северо-Западное проектно-экспертное бюро +» ФИО4

Распоряжением от 01.02.2021 в связи с отсутствием ввиду нахождения в длительном отпуске судьи Егоровой Д.А., руководствуясь ст. 18 АПК РФ, дело А56-111381/2019 передано для рассмотрения в производство судьи Нетосова С.В. 

Определением от 08.02.2021 дата судебного заседания изменена. 

  Определением от 11.03.2021 произвести процессуальное правопреемство  третьего лица Комитет по культуре Ленинградской области на Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области (ИНН: 

<

***>).

В судебное заседание 08.04.2021 явились представители сторон.

Представитель истца уточнил исковые требования до суммы 15 500 000 убытков. Отказался от требований к Министерству финансов Российской Федерации.  Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований в указанной части.  

Ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве. 

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему. 

ООО  «ИТС-КАД» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район; кадастровый номер 47:14:0302004:1051; площадь 16786+/-45,35 кв.м. (запись №47:14:0302004:1051-47/021/2019-1 от 26.06.2019).

Данный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302004:0174 (далее - Первичный земельный участок) площадью 71500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: Для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома; Для размещения стоянок индивидуального легкового автотранспорта; Для размещения жилищно-эксплуатационных служб; Для размещения объектов связи; Для размещения садов, скверов, бульваров; Для размещения объектов охраны общественного порядка; Для размещения объектов гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций; Для размещения распределительных пунктов и подстанций, трансформаторных подстанций, блок-модульных котельных, насосных станций перекачки, центральных и индивидуальных тепловых пунктов; Для размещения наземных сооружений линий электропередач и тепловых сетей (переходные пункты и опоры воздушных ЛЭП, кабельные киоски, павильоны камер и т.д.); Для размещения повысительных водопроводных насосных станций, водонапорных башен, водомерных узлов, водозаборных скважин; Для размещения очистных сооружений поверхностного стока и локальных очистных сооружений; Для размещения канализационных насосных станций; Для размещения наземных сооружений канализационных сетей (павильонов шахт, скважин и т.д.); Для размещения газораспределительных пунктов. Зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 500 квадратных метров, с включением объектов социально-культурных и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры ТЖ2-4.

Первичный земельный участок был приобретен Собственником на основании Договора купли-продажи земельного участка от 09.08.2007, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №47-78-21/038/2007-224 от 22.09.2007 года (Свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2007 серия 78-АВ №878742).

Согласно данным государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 47:14:03-02-004:0174 от 18.12.2007 №42/07-13644) по состоянию на 18.12.2007 в отношении Первичного земельного участка зарегистрированы обременения в виде: зоны воздушных линий электропередач (67 кв.м) и водоохраной зоны водного объекта (39971 кв.м).

На момент приобретения Первичного земельного участка, продавец предоставил Собственнику информацию о нахождении Первичного земельного участка вблизи объекта культурного наследия «Водоподводящая система Петергофа», о разработке «Проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Низинского сельского поселения», о проведении по заданию продавца историко-культурной экспертизы и получении отзыва (от 05.06.2007 №438) Комитета по культуре Ленинградской области о поддержке выводов историко-культурной экспертизы и рекомендации разрешить продавцу строительство гостиничного комплекса, при этом  зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Низинского сельского поселения, в порядке, определенном законом, не были установлены.

Первичный земельный участок расположен в границах населенного пункта деревня Низино, входящего в состав муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области от 14.07.2010 № 60 утвержден Генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области (далее - Генеральный план), размещен на официальном сайте муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовского района Ленинградской области от 11.11.2010 № 101 утверждены Правила землепользования и застройки деревни Низино (далее - ПЗЗ), размещены на официальном сайте муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области 

Согласно Генерального плана Первичный земельный участок расположен границах функциональной зоны Ж2 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Согласно ПЗЗ, Первичный земельный участок находится в границах территориальной зоны ТЖ2-4 «зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 5000 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры», что подтверждается Заключением от 06.04.2015 №520-15 и Выпиской из ПЗЗ 06.04.2015 №520-15, выданными главой администрации МО «Низинское сельское поселение».

Согласно данным государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка от 04.10.2013 №47/201/13-320804) в отношении Первичного земельного участка зарегистрированы обременения в виде: зоны воздушных линий электропередач (67 кв.м) и водоохраной зоны водного объекта (3997 кв.м).

При рассмотрении информации, содержащейся в Генеральном плане и ПЗЗ в отношении Первичного земельного участка, Собственником было выявлено несоответствие между минимальным размером земельных участков, определенных Генеральным планом и установленных в ПЗЗ, по причине того, что муниципальные органы власти не предприняли действий по устранению несоответствий, Собственник оспорил положения ПЗЗ в Ломоносовском районном суде Ленинградской области.

Решением Ломоносовского районного суда от 07.08.2015 по делу №2-895/2015 требования Собственника о признании недействительными ПЗЗ в части установления минимального размера земельного участка равным 5000 квадратным метрам удовлетворены.

На основании вышеуказанных решений в ПЗЗ должны были быть внесены изменения, в связи с чем  Собственник обратился в администрацию Низинского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ с обоснованием минимального размера земельного участка.

С 01.01.2016 полномочия по внесению изменений в Генплан и ПЗЗ были переданы на уровень администрации района - «Областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 № 152-оз «О внесении изменений в статью 1 областного закона «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», после чего администрация Низинского сельского поселения прекратила действия по внесению изменений в ПЗЗ по заявлению Собственника.

23.11.2016 на официальном интернет-портале правовой информации был опубликован Приказ Минкультуры России от 18.10.2016 № 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)", расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область» (далее - Приказ №2307).

06.02.2017 на официальном интернет-портал правовой информации опубликован Приказ Минкультуры России от 11.01.2017 № 15 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия федерального значения "Водоподводящая система Петергофа", 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация), расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область, и утверждении границ их территории» (далее - Приказ №15).

В соответствии с Приказом №15 в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения в составе объекта культурного наследия федерального значения "Водоподводящая система Петергофа", 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация), расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область; включен выявленный объект культурного наследия «каскад переливных плотин на Старопетергофском канале, XIX, XX века (памятник)» с местонахождением: Ленинградская область, Ломоносовский район, восточная окраина д. Низино, от Шинкарского шлюза до Церковного пруда.

В результате установления Минкультуры России границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Водоподводящая система Петергофа", 1720 - 1721 гг., инж.- гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация) (далее - Ансамбль) часть Первичного земельного участка оказалась в границах Ансамбля.

Вместе с тем, по причине того, что только часть Первичного земельного участка попала в границы Ансамбля и эта часть в значительной мере ограничена к использованию, в целях минимизации негативных последствий,

Собственник принял решение о разделе Первичного земельного участка с целью образования земельного участка не входящего в границы Ансамбля и отдельного земельного участка, находящегося в границах Ансамбля, в соответствии с координатами поворотных точек границ Ансамбля.

В результате выполнения кадастровых работ образован земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051; площадь 16786+/-45,35 кв.м., при этом данный участок находится в границах территории Ансамбля и права собственника по его использованию ограничены в соответствии с режимом использования территории Ансамбля, установленным Приказом №2307.

С учетом размера рыночной стоимости Участка, определенной оценщиком, размер убытков Собственника в виде реального ущерба, причиненного правомерными действиями Минкультуры России в виде принятия нормативного акта (Приказа №2307) и последующего ограничения прав Собственника на использование Участка в соответствии с установленными видами разрешенного использования, равен 14 750 000  рублей.

С целью урегулирования спора в досудебном порядке, Собственник направил в адрес ответчика претензию от 04.09.2019, требования которой остались без удовлетворения.

Учитывая изложенное, реализация данного участка с подобными ограничениями права использования представляется невозможным (ограничение права распоряжения имуществом), в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Согласно статьи 3.1 Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон о памятниках) под территорией  объекта культурного наследия  понимают территорию, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет».

В соответствие с п. 5 Закона о памятниках «Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом».

Согласно положениям  Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения относятся к категории земель особо охраняемых территорий.

Согласно приложения №2 к Приказу № 2307 установлен режим использования территории Ансамбля, на территории Ансамбля запрещается: строительство новых объектов капитального строительства; хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика Ансамбля, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения; самовольная вырубка растительности, уничтожение травяного покрова; установка на фасадах, крышах объектов культурного наследия кондиционеров, телеантенн, тарелок спутниковой связи, а также других средств технического обеспечения; прокладка наземных и воздушных инженерных коммуникаций, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению; движение транспортных средств на территории Ансамбля, в случае если движение транспортных средств создает угрозу нарушения его целостности и сохранности; устройство автостоянок; размещение любых рекламных конструкций на объектах культурного наследия и на территории Ансамбля; создание разрушающих вибрационных нагрузок динамическим воздействием на грунты в зоне их взаимодействия с объектами культурного наследия; оставление материалов (конструкций) и строительного мусора после демонтажа возведенных сооружений. нарушение гидрологического режима на территории Ансамбля»;

Учитывая указанные ограничения, установленные нормативным актом, Собственник оказался лишен возможности использования части Первичного земельного участка в соответствии видами разрешенного использования, установленными ПЗЗ - строить объекты индивидуального жилищного строительства и инженерной инфраструктуры для обеспечения таких объектов.

Ограничение прав собственника земельного участка, в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ является основанием для возмещения убытков собственника земельного участка возникшими в связи с возникновением таких ограничений.  Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Минкультуры России при принятии нормативных актов, повлекших ограничение прав Собственника на использование Участка, действовало правомерно, что не исключает обязанности по возмещению ущерба на основании ст. 16.1 ГК РФ.

Согласно п.5 ст. 57 ЗК РФ  порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Правительством Российской Федерации издано Постановление от 07.05.2003 №262, которым утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» (далее - Правила).

В соответствие с подпунктом б пункта 2 Правил, основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является: «акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте».

Пунктом 5 Правил установлено, что расчет убытков причиненных собственникам земельных участков ограничением прав собственников земельных участков, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2016 №10 утверждены «Методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» (далее - Методические рекомендации).

 Размер реального ущерба рекомендуется принимать равным рыночной стоимости земельного участка при расчете размера убытков, причиненных: существенным ограничением прав на земельный участок, то есть таким, вследствие которого правообладатель земельного участка лишается возможности вести хозяйственную деятельность в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, приносящую доход от использования земельного участка, превышающий размер земельного налога за него и размер средств, необходимых для подготовки такой деятельности на земельном участке.

Учитывая объем ограничения прав Собственника, а именно фактически полный запрет на осуществление хозяйственной деятельности на Участке в соответствие с видами разрешенного использования, установленный нормативным актом в виде Приказа №2307 Минкультуры России, Собственник считает, что понес убытки в виде реального ущерба в размере рыночной стоимости Участка.

Судом в целях определения размера убытков назначена судебная экспертиза.

Согласно заключения эксперта ООО «Северо-Западное проектно-экпертное бюро+» следует, что рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, кадастровый номер 47:14:0302004:1051, площадь 16786+7-45,35 кв.м., без учета ограничения прав установленных Приказом Минкультуры России от 18.10.2016 № 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водопроводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО5, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, Ленинградская область» по состоянию на 17.10.2016 составляет: 15 550 000,00 рублей. Вместе с тем рыночная стоимость с учетом ограничений права составляет ноль рублей. 

Учитывая изложенное, требования истца обоснованны в указанной части и подлежат удовлетворению. 

Истцом также заявлены требования  о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1051, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район.

Согласно ч. 2 ст. 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Учитывая, что ответчиком не соблюден установленный законодательством порядок о прекращении права собственности на спорный объект, а также того обстоятельства, что по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, в связи с чем  суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в указанной части. 

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Взыскать с Министерства культуры Российской Федерации за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИТС-КАД»  15 550 000,00 руб. убытков. 96 750 руб. расходов по оплате государственной пошлины, 100 000 руб. расходов по оплате судебной экспертизы;

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.