АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19385/2022

14 сентября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19385/2022 

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Старые горы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), далее – заявитель, общество

к Администрации Полевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), далее – заинтересованное лицо, администрация

третьи лица:

- Управление Росреестра по Свердловской области;

- Министерство агропромышленного комплекса Свердловской области;

- Прокурор города Полевского

об обязании привести градостроительную документацию в соответствии с требованиями законодательства и ранее принятыми Администрацией Полевского городского округа Постановления Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282, обязании изменить территориальную зону в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: с 66:59:0201002:1949 по 66:59:0201002:1969, с 66:59:0201002:1973 по 66:59:0201002:2001 на территориальную зону «СХ-3»

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.02.2019 №66АА5504495, паспорт, диплом;

от администрации: ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2022 №05-05/19, паспорт, диплом; ФИО3, представитель по доверенности №05-05/47 от 08.06.2022, паспорт; 

от Управления Росреестра по СО: ФИО4, доверенность №08-22/1282 от 09.12.2019, удостоверение.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

12.08.2022 Управлением Росреестра по Свердловской области в электронном виде представлен письменный отзыв.

В судебном заседании 07.09.2022 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит суд:

- обязать Администрацию Полевского городского округа привести Правила землепользования и застройки Полевского городского округа в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

66:59:0201002:1950, 66:59:0201002:1951, 66:59:0201002:1952, 66:59:0201002:1953, 66:59:0201002:1954, 66:59:0201002:1955, 66:59:0201002:1958, 66:59:0201002:1959, 66:59:0201002:1960, 66:59:0201002:1961, 66:59:0201002:1962, 66:59:0201002:1963, 66:59:0201002:1964, 66:59:0201002:1965, 66:59:0201002:1966, 66:59:0201002:1967, 66:59:0201002:1968, 66:59:0201002:1974, 66:59:0201002:1975, 66:59:0201002:1985, 66:59:0201002:1986, 66:59:0201002:1987, 66:59:0201002:1989, 66:59:0201002:1991, 66:59:0201002:1992, 66:59:0201002:1993, 66:59:0201002:1994, 66:59:0201002:1997, 66:59:0201002:1998, 66:59:0201002:1999, 66:59:0201002:2000, территориальной зоны «СХ-3», в соответствии с требованиями законодательства и ранее принятыми Администрацией Полевского округа Постановления Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282;

- обязать Администрацию Полевского городского округа изменить территориальную зону в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

66:59:0201002:1950, 66:59:0201002:1951, 66:59:0201002:1952, 66:59:0201002:1953, 66:59:0201002:1954, 66:59:0201002:1955, 66:59:0201002:1958, 66:59:0201002:1959, 66:59:0201002:1960, 66:59:0201002:1961, 66:59:0201002:1962, 66:59:0201002:1963, 66:59:0201002:1964, 66:59:0201002:1965, 66:59:0201002:1966, 66:59:0201002:1967, 66:59:0201002:1968, 66:59:0201002:1974, 66:59:0201002:1975, 66:59:0201002:1985, 66:59:0201002:1986, 66:59:0201002:1987, 66:59:0201002:1989, 66:59:0201002:1991, 66:59:0201002:1992, 66:59:0201002:1993, 66:59:0201002:1994, 66:59:0201002:1997, 66:59:0201002:1998, 66:59:0201002:1999, 66:59:0201002:2000.

Уточнения приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 07.09.2022 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений на отзыв. Ходатайство удовлетворено.

            Иных заявлений, ходатайств не поступило.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Старые горы» обратилось в арбитражный суд с требованиями:

- обязать Администрацию Полевского городского округа привести Правила землепользования и застройки Полевского городского округа в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

66:59:0201002:1950, 66:59:0201002:1951, 66:59:0201002:1952, 66:59:0201002:1953, 66:59:0201002:1954, 66:59:0201002:1955, 66:59:0201002:1958, 66:59:0201002:1959, 66:59:0201002:1960, 66:59:0201002:1961, 66:59:0201002:1962, 66:59:0201002:1963, 66:59:0201002:1964, 66:59:0201002:1965, 66:59:0201002:1966, 66:59:0201002:1967, 66:59:0201002:1968, 66:59:0201002:1974, 66:59:0201002:1975, 66:59:0201002:1985, 66:59:0201002:1986, 66:59:0201002:1987, 66:59:0201002:1989, 66:59:0201002:1991, 66:59:0201002:1992, 66:59:0201002:1993, 66:59:0201002:1994, 66:59:0201002:1997, 66:59:0201002:1998, 66:59:0201002:1999, 66:59:0201002:2000, территориальной зоны «СХ-3», в соответствии с требованиями законодательства и ранее принятыми Администрацией Полевского округа Постановления Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282;

- обязать Администрацию Полевского городского округа изменить территориальную зону в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0201002:1950, 66:59:0201002:1951, 66:59:0201002:1952, 66:59:0201002:1953, 66:59:0201002:1954, 66:59:0201002:1955, 66:59:0201002:1958, 66:59:0201002:1959, 66:59:0201002:1960, 66:59:0201002:1961, 66:59:0201002:1962, 66:59:0201002:1963, 66:59:0201002:1964, 66:59:0201002:1965, 66:59:0201002:1966, 66:59:0201002:1967, 66:59:0201002:1968, 66:59:0201002:1974, 66:59:0201002:1975, 66:59:0201002:1985, 66:59:0201002:1986, 66:59:0201002:1987, 66:59:0201002:1989, 66:59:0201002:1991, 66:59:0201002:1992, 66:59:0201002:1993, 66:59:0201002:1994, 66:59:0201002:1997, 66:59:0201002:1998, 66:59:0201002:1999, 66:59:0201002:2000.

Администрация возражает относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве от 09.06.2022.

Министерство агропромышленного комплекса Свердловской области полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Управление Росреестра по Свердловской области просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО Компания «Старые горы» принадлежит на праве собственности земельные участки расположенные по адресу: Свердловская область, г.Полевской, район с. Курганово, имеющими кадастровые номера: с 66:59:0201002:1949 по 66:59:0201002:1969; с 66:59:0201002:1973 по 66:59:0201002:2001.

Указанные участки образованы в результате кадастрового деления двух земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0101002:492, 66:59:0101002:517.

Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0101002:492, 66:59:0101002:517 приобретено ООО «Компания «Старые горы» 27.02.2019 на основании договора купли-продажи земельных участков.

В период с 2016 по 2018 годы Администрацией Полевского городского округа на основании обращения прежнего собственника принята документация о переводе приобретенных нашей компанией земельных участков под индивидуальное дачное строительство.

12.08.2016 Главой Полевского городского округа принято Постановление №1355 о подготовке документации по планировке территории дачного некоммерческого товарищества в отношении наших участков.

В 2017 году проект планировки разработан и согласован с администрацией.

Комиссией по землепользованию и застройке Полевского городского округа от 02.02.2018 принято решение рекомендовать Главе Полевского городского округа принять решение об утверждении проекта планировки в пос.Курганово.

Постановлением Главы Полевского городского округа №282 от 02.03.2018 утверждена документация по планировке территории индивидуальной дачной застройки в районе с. Курганово в отношении земельных участков 66:59:0101002:492, 66:59:0101002:517, приобретенных нашей компанией.

Перед приобретением земельных участков 66:59:0101002:492, 66:59:0101002:517 истцом запрошена информация в Администрации Полевского городского округа из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Полевского городского (ИСОГД).

29.01.2019 отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, в отношении указанных выше земельных участков, предоставлена документация, согласно которой, земельные участки попадают в территориальную зону СХ-3: «Зона, предназначенная для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества».

После приобретения земельных участков ООО «Компания «Старые горы» провело кадастровое деление этих земельных участков, при этом выделены территории общего пользования, предусмотренные Проектом планировки территории индивидуальной дачной застройки, утвержденные Постановлением Главы Полевского городского округа, в том числе под дороги, линии электропередач, строительство водоёма, места отдыха.

После приобретения участков, и после их деления Общество повторно запросило и получило выписки из Администрации, в которых снова было указано, что участки Общества расположены на территории СХ-3, предназначенной для ведения гражданами садоводства и дачного хозяйства.

Администрацией Полевского городского округа выдан ордер (разрешение) на проведение земельных работ на территории этих участков, с правом снятия плодородного слоя для строительства дорог, с правом выкапывания пруда, с правом планировки рельефа. Разрешение выдано после сбора согласований со всех органов и организаций, указанных Администрацией Полевского городского округа.

Как указывает истец, выполнены предпроектные и проектные работы по обеспечению территории дачной застройки коммунальными услугами, выполнено строительство первых трёх очередей комплексной электрификации территории дачной застройки для обеспечения подведения электроэнергии на каждый земельный участок, предусмотренный Проектом планировки территории индивидуальной дачной застройки.

В июне 2019 года ООО Компания «Старые горы» обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования разделенных участков на дачные.

Управление Росреестра указанные заявки приостановлены, а далее отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков в связи с тем, что в Управление Росреестра по Свердловской области из отдела Архитектуры Полевского городского округа направлена по межведомственному запросу информация, что земельные участки не попадают в зону СХ-3 (дачное строительство).

Письмом 16.12.2019 истец обратился к Главе Полевского городского округа с заявлением приведении Правил Землепользования и Застройки Полевского городского округа в отношении наших земельных участков (и земельных участков образованных из них) в соответствии с Постановлением Главы Полевского городского округа №282 от 02.03.2018 и изменении зоны территориального планирования в отношении указанных участков на СХ-3.

26.12.2019 дан ответ, что заявление принято в работу и будет рассмотрено на заседании Комиссии о внесении изменений в Правила Землепользования и Застройки за подписью Главы Полевского городского округа.

На обращение от 18.05.2020 привести градостроительную документацию Полевского городского округа в отношении земельных участков в соответствии с Постановлениями Главы, отделом архитектуры дан ответ, в котором указано о невозможности применить Постановления Главы для изменения территориальной зоны на СХ-3, поскольку в классификаторе изменилась терминология и «Дачная» застройка заменена «Садовой» застройкой.

В связи с этим в администрацию направлена копия письма №26-27/37629 от 30.12.2020 о результатах государственной экспертизы, заключение кадастрового инженера и документация, подтверждающая, что земельные участки из состава сельскохозяйственных угодий исключены и не имеется препятствий для изменения территориальной зоны на СХЗ в отношении моих участков.

Согласно письма Росреестра №26-05256/22 от 01.03.2022 изменения по площади сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков внесены в годовой статистический отчет «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» в границах Полевского городского округа по состоянию на 01.01.2022 в соответствии с техническим отчетом от 2020 года.

Полагая, что Администрация Полевского городского округа обязана привести Правила землепользования и застройки Полевского городского округа в части установления в отношении земельных участков территориальной зоны «СХ-3», в соответствии с требованиями законодательства и ранее принятыми Администрацией Полевского округа Постановления Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282, а также изменить территориальную зону в отношении земельных участков, заявитель обратился в рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом). 

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельным участкам с кадастровыми номерами с 66:59:0201002:1949 по 66:59:0201002:1969; с 66:59:0201002:1973 по 66:59:0201002:2001 присвоены: категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Вид разрешенного использования присвоен испрашиваемым земельным участкам в соответствии с ранее действовавшим Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и соответствует действующему Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением, в данном случае для сельскохозяйственного использования.

Факт нахождения указанных земельных участков в категории «земли сельскохозяйственного назначения» установлен решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27.04.2021 по делу № 2-1206/2021, которым удовлетворены требования прокурора г. Полевского к ООО Компания «Старые горы» о возложении обязанности устранить зарастание растительности в соответствии с проектом мелиорации земель. 

Земли ООО «Компания «Старые горы», включая земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0201002:1949 по 66:59:0201012:1969: и 66:59:0201012:1973 по 66:59:0201002:2001. учтены в составе земель хозяйственных товариществ и обществ (форма 22-4 (организации) «Сведения о наличии земель у организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции» с общей площадью 794 га.

Сведения в данную форму вносятся на основании актуализированной на конец отчетного года экспликации земель по землепользователям. Согласно данной экспликации площадь ООО Компания «Старые горы» составляет 16 га, из них : сенокосы - 1 га: лесные площади (в том числе покрытые лесами) - 2 га: лесные насаждения, не входящие в лесной фонд - 13 га.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статьей 79 Земельного кодекса определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливается, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы  и порядок  проведения  которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ) и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из части 6 статьи 79 ЗК РФ; пункта 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (указанная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 №48-КАД21-18-К7).

Согласно п.2 ст.7 Закона Свердловской области от 07.06.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» вопросы, связанные с переводом земель, находящихся в государственной собственности Свердловской области и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и в частной собственности, из одной категории в другую относятся к компетенции Правительства Свердловской области.

В случае необходимости перевода земель из одной категории в другую в соответствии с Постановлением правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1667-ПП «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов, и составе документов, необходимых для принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию», истец вправе обратиться в Правительство Свердловской области через Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО).

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в соответствии с установленным действующим законодательством порядком направляет документы на согласование в Министерство на подготовку заключений о переводе земель. Только при соблюдении всех требований указанного Федерального закона и постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2009 № 1667-ПП, может быть рассмотрен вопрос о возможности перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014).

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Таким образом, перевод спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения под индивидуальное дачное строительство возможен только после перевода данных земельных участков в другую категорию земель. С заявлением о переводе может обратиться только собственник земельного участка.

По вопросу о правах Администрации Полевского городского округа, связанных с изменением территориальной зоны и градостроительного зонирования в отношении земельных участков, сообщаем, что принятие Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования не может подменять собой императивную процедуру перевода земель из одной категории в другую.

Информации об исключении спорных  земельных участков из состава сельхозугодий и перевода их в другую категорию земель не имеется.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков документация по планировке территорий готовится в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством. Сельскохозяйственные угодья согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ не предполагают возможность застройки. Также в соответствии с ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Из протокола комиссии по землепользованию и застройке Полевского городского округа от 02.02.2018 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0101002:492 и 66:59:0101002:517 расположены на территориях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются.

Действительно, комиссией рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки, а постановлением Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282 утверждена документация по планировке территории. Однако данные документы не были приведены в исполнение ввиду того что в отношении спорных земельных участков установлен особый правовой режим. В связи с чем, ответы отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа от 29.01.2019 за № 54, от 29.01.2019 за № 56, от 20.06.2019 за № 506 со ссылкой на постановление № 282 недействительны.

Между тем постановление Главы Полевского городского округа от 02.03.2018 №282 не является актом об установлении разрешенного использования земельного участка.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не прописан запрет на принятие решения и разработку документации по планировке территории применительно к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Однако для применения утвержденного Проекта собственнику спорных земельных участков необходимо привести их в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации. На данный момент указанные земельные участки не переведены собственником из категорий земель сельскохозяйственного назначения, а, следовательно, Администрация Полевского городского округа не имеет оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

По смыслу статьи 2 АПК РФ арбитражный суд не может подменять собой административные органы по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                              О.И. Исмаилова