Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-7981/2019

город Брянск

23 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Петрунина С.М.,          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по   заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области 

к ООО «ТДС»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (дов. №11 от 15.01.2019), ФИО3 - главный специалист-эксперт  (уд. ТО №059);

от ответчика: ФИО4  - представитель  (дов. б/н от 09.08.2019), ФИО5 - директор, ФИО6  - представитель (дов. №19Д-010 от 02.09.2019);

                                                                       установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области  (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Брянской области, Управление, административный орган)  обратилось  в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества  с ограниченной  ответственностью  «ТДС» (далее – ООО «ТДС», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель  ответчика  требования  не  признал  по  основаниям, изложенным   в  письменном  отзыве  и  дополнениях  к  нему.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует   из материалов дела, 25.06.2019 Управлением Роспотребнадзора по Брянской области при рассмотрении материалов, поступивших из  Управления Роспотребнадзора по Орловской  области (вх.№2621 от 08.04.2019),  установлено несоответствие   образца   продукции "соль поваренная пищевая выварочная  йодированная  сорт  экстра" дата  изготовления   09.08.2018 масса нетто 500г, изготовленной  в  соответствии   с   ГОСТ  Р 51574-2000,  изготовитель  ООО   «ТДС»  юридический  адрес: 

<

...>,  фактический   адрес: 

<

...>, требованиям  п. 9 приложения 3 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) по показателю - йод (результат  исследований 0,021+/- 0,006 мг/г, гигиенический  норматив 0,04 +/- 0,015 мг/г) (протокол лабораторных исследований ИЛЦ филиала ФБУЗ  "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в городе Бугуруслане, Абдулинском городском округе, Бугурусланском, Северном, Алексеевском, Матвеевском, Пономаревском  районах" от 21.03.2019 №10-01-1183-426; заключение санитарно-эпидемиологической  (гигиенической) оценки ОИ филиала ФБУЗ  "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в городе Бугуруслане, Абдулинском городском округе, Бугурусланском, Северном, Алексеевском, Матвеевском, Пономаревском  районах" от 21.03.2019 №78). Образец   отобран 12.03.2019  в ходе  плановой  проверки ООО "Агроторг" в магазине  "Пятерочка" по адресу:   

<

...>.

По факту нахождения в обороте  продукции, не соответствующей установленным требованиям законодательства, Управлением Роспотребнадзора по Брянской области 24.04.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В  ходе административного  расследования обществом  не  представлены документы   по  контролю   за содержанием  в  продукции "соль поваренная пищевая выварочная  йодированная  сорт  экстра" (протоколы  лабораторных  исследований,  иные  документы) за  период  с  01.08.2018  по  апрель  2019  года;   при отборе образцов  соли  пищевой для проведения  экспертизы административным органом установлено, что на потребительскую  упаковку соли поваренной пищевой выварочной  йодированной  сорт  экстра  наносится  недостоверная информация о сроке годности продукта - указывается  срок годности 18  месяцев, при этом отсчет  ведется  от  даты упаковывания, а не от даты выработки   соли  с добавлением  йода, как предусмотрено  п. 7.2  ГОСТ Р 51574-2018 "Соль пищевая. Общие технические условия".  

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола №258 от 17.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С целью привлечения ООО «ТДС» к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

На основании пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные требования к обращению пищевой продукции закреплены в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.

Как следует  из  материалов  дела,    обществу  вменяется  нарушение требований  п. 9 приложения 3 ТС ТР 021/2011, согласно  которому  максимальный  уровень содержания  йода в соли поваренной йодированной  - не более 0,04 мг/г.

В рассматриваемом случае  обществом    допущен  выпуск  в  оборот   продукции (соль поваренная пищевая выварочная  йодированная  сорт  экстра) с содержанием  йодата  калия  в количестве  меньшем, чем заявлено  на этикетке, что  вводит потребителя  в заблуждение  относительно потребительских свойств и качеств   товара.

В силу пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"  маркировка продукции должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

В п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Пунктом 6 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрена обязанность по обеспечению документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

Из  материалов  дела усматривается, что  в  ходе  административного  расследования   документы   по  контролю   за содержанием  в  продукции "соль поваренная пищевая выварочная  йодированная  сорт  экстра" (протоколы  лабораторных  исследований,  иные  документы) за  период  с  01.08.2018  по  апрель  2019  года     обществом  не  представлены.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 7.2  ГОСТ Р 51574-2018 "Соль пищевая. Общие технические условия" срок годности пищевой соли со дня выработки с добавкой йода - 18 мес. По истечении срока годности пищевую соль с профилактическими добавками реализуют как соль без профилактических добавок.

В ходе  административного расследования Управлением установлено, что   обществом на потребительскую  упаковку соли поваренной пищевой выварочной  йодированной  сорт  экстра  наносится  недостоверная информация о сроке годности продукта,  а  именно:  указывается  срок годности 18  месяцев, при этом отсчет  ведется  от  даты упаковывания, а не от даты выработки   соли  с добавлением  йода.

Ссылки ответчика  на   ГОСТ Р 51574-2000 и ГОСТ 13830-97 судом не принимаются, поскольку указанные ГОСТы утратили силу.

Таким образом, исследованная продукции (соль поваренная пищевая выварочная  йодированная  сорт  экстра) не отвечает требованиям  пункта 9 приложения 3 TP ТС 021/2011 по показателю - йод,  кроме того, в нарушение  требований  пунктов 4,6 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 общество  не обеспечило  проведение контроля  за содержанием йода  в указанной продукции, а также допустило  нанесение на потребительскую  упаковку соли поваренной пищевой выварочной  йодированной  сорт  экстра недостоверной информации о сроке годности.

Доказательств принятия ООО «ТДС» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о наличии и доказанности в деянии  ООО «ТДС»  всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

  Санкция части 1 статьи 14.43  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По состоянию на 16.10.2019 ООО  «ТДС»  включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "малое предприятие", что подтверждается данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поскольку административным органом не установлено фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, оснований для неприменения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Таким  образом,  учитывая,  что  общество отвечает критериям субъекта малого и среднего предпринимательства и при рассмотрении данного правонарушения не выявлены последствия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также  факты, указывающие на то, что ранее  ООО «ТДС»  привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения,  суд находит возможным заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа предупреждением, в связи с чем  общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ, в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество  с ограниченной  ответственностью  «ТДС» (

<

...>; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в десятидневный срок.

Судья                                                                                               С.М. Петрунин