АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7607/2024

Дело № А06-11005/2023

г. Казань

18 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В., 

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 22.02.2024),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

истца - ФИО2 (доверенность от 01.12.2023 № 24-3/53),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу открытого акционерного общества «ЕПК Волжский» 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 

по делу № А06-11005/2023

по исковому заявлению открытого акционерного общества «ЕПК Волжский» (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств с Нижне-Волжского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ЕПК Волжский» (далее – ОАО «ЕПК Волжский», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд с иском о взыскании с Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (в ходе рассмотрения дела переименовано в Нижне-Волжское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) (далее – Нижне-Волжское Межрегиональное Управление Росприроднадзора, ответчик, Управление) излишне уплаченной денежной суммы в размере 1 049 331 руб. 13 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.03.2024 по делу № А06-11005/2023 с Нижне-Волжского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу открытого акционерного общества «ЕПК Волжский» взысканы денежные средства в сумме 1 049 331 руб. 13 коп., судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 23 493 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 по делу № А06-11005/2023 решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.03.2024 отменено, по делу принят новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе открытое акционерное общество «ЕПК Волжский» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 01.10.2024 объявлялся перерыв до 10 часов 45 минут 15.10.2024. 

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание 01.10.2024, 15.10.2024 проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ОАО «ЕПК Волжский» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

За период с 2016 по 2018 годы обществом предоставлялись декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2018 годы, осуществлялась плата за негативное воздействие на окружающую среду при обращении с отходами.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год представлена обществом 10.03.2017, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год представлена 07.03.2018, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год представлена 07.03.2019.

Оплата произведена платежными поручениями: от 14.10.2016 № 6305, от 27.02.2017 № 1017, от 19.04.2017 № 2209, от 19.04.2017 № 2210, от 18.07.2017 № 4162, от 18.07.2017 № 4163, от 18.10.2017 № 6332, от 18.10.2017 № 6342, от 16.07.2018 № 4180, от 16.07.2018 № 4183, от 19.10.2018 № 6384, от 19.10.2018 № 6385.

Между истцом и ответчиком подписаны акты сверки за период с 01.01.2019 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.12.2022. 

По заявлениям общества о произведении зачета имеющейся переплаты Управлением приняты решение от 30.08.2017 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2016 - 31.03.2017), решение от 20.03.2019 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.04.2017 - 31.03.2018), решение от 28.05.2020 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2018 - 31.12.2018).

ОАО «ЕПК Волжский» в адрес Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям направлено заявление от 01.06.2022 о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 - 2018 годы в сумме 1 056 676 руб. 71 коп.

Решением Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23.06.2022 № 26 обществу отказано в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на истечение трёхлетнего срока. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что течение срока исковой давности прерывалось совершением Управлением действий, свидетельствующих о признании долга (подписание актов сверки, принятие решений о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду), исковое заявление подано обществом в суд с соблюдением срока исковой давности.

Суд апелляционной инстанции пришел к иным выводам, при этом руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно статье 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду: авансовый платеж - не позднее 20-го числа месяца, следующего за 1, 2 и 3 кварталом, то есть 20 апреля, 20 июля и 20 октября; годовой платеж - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255).

Согласно пунктам 4, 37 Правил № 255 (в прежней редакции) контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в течение 9-ти месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Решения о возврате излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С 01.09.2023 действуют Правила исчисления и взимания платы за НВОС, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила № 881).

Согласно пункту 60 Правил № 881 (в действующей редакции) излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3-х лет со дня уплаты (взыскания) платы.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок), которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанным Порядком предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

В силу пункта 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 01.07.2021 № 244-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Бюджетный Кодекс Российской Федерации дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет», вступившей в силу с 01.07.2021.

Согласно статье 40.1 БК РФ (в редакции от 01.07.2021) излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции с учетом правовых позиций, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0, отмечено, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006 № 6219/06 и 25.02.2009 № 12882/08, вопрос определения времени, когда заявитель узнал или должен был узнать об излишней уплате денежных средств, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по которой заявитель допустил переплату; наличие у него возможности для правильного исчисления платы, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат излишне уплаченных денежных средств.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Обществом представлялись в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду: декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год представлена обществом 10.03.2017, за 2017 год - 07.03.2018, за 2018 год - 07.03.2019.

Таким образом, у общества образовалась переплата по взносам за НВОС за 2016 год по факту внесения последнего платежа в срок до 01.03.2017, за 2017 год – до 01.03.2018, за 2018 год - до 01.03.2019. Обществу стало известно о наличии переплаты по факту представления декларации в государственный орган, а именно 10.03.2017, 10.03.2018, 10.03.2019. 

Следовательно, срок исковой давности будет исчисляться с указанных дат. На момент обращения в суд (23.11.2023) данный         срок пропущен. С даты уплаты платежей (последний платеж 19.10.2018) срок давности также пропущен.

Общество знало о наличии переплаты, о чем свидетельствует  подача в Управление заявления о зачете излишне уплаченных платежей.

Управлением по заявлениям общества о зачете переплаты приняты решение от 30.08.2017 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2016 - 31.03.2017), решение от 20.03.2019 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.04.2017 - 31.03.2018), решение от 28.05.2020 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2018 - 31.12.2018).

Решения о зачете не прерывают срок исковой давности.

Общество, зная о наличии переплаты, было вправе обратиться в Управление о возврате денежных средств в установленный срок.

Вывод суда первой  о том, что акты сверки взаимных расчетов за 2019 - 2022 годы свидетельствуют о признании Управлением долга (переплаты) и прерывании срока исковой давности прерывался, признан апелляционным судом ошибочным.

Апелляционный суд обоснованно указал, что составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 ГК РФ. Подписание управлением акта сверки расчетов не прерывало срок исковой давности. На момент акта сверки правовая природа спорных платежей была известна обеим сторонам – авансовые платежи, поэтому Управление, подписывая акт сверки, подтвердило только данное обстоятельство, а общество также не меняло правовую природу спорных платежей на момент составления акта.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации обществом права на возврат излишне уплаченной платы за НВОС в судебном порядке с соблюдением установленного срока, не представлено.

Судом апелляционной инстанции сделан верный вывод, что принимая во внимание факт пропуска обществом трехлетнего срока для подачи заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с Нижне-Волжского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования денежных средств в сумме 1 049 331 руб. 13 коп.

Суд кассации считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы о необходимости учитывать факты составления актов сверок отклоняются судебной коллегией. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), а институты, понятия и термины гражданского и иных отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом (пункт 1 статьи 11 НК РФ).

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 по делу № А06-11005/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                    Э.Т. Сибгатуллин

 

      С.В. Мосунов