Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21052/2017

10 октября 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена: 09 октября 2017 года.  

Решение в полном объеме изготовлено: 10 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к Управлению Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)  Управление по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ  от 13.06.2017 по делу № 11-2017, при участии в деле 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора прокурора Троицкого района Челябинской области.

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, действующая по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3, действующий по доверенности, ФИО4, действующая по доверенности,

от 3-его лица: ФИО5, прокурор.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора)  о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2017 № 11-2017 о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2017 к участию в деле № А76-21052/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен: Прокурор Троицкого района Челябинской области (т.1 л.д.37).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что проверка (осмотр) 15.05.2017 проводилась в отсутствии законного представителя общества, что лишило ООО «Авангард» возможности дать пояснения по фактам, указанным в акте проверки от 15.05.2017.

В нарушение требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Договор на утилизацию биологических отходов обществом заключен с ООО «Экологические корма» 10.05.2017, до этого момента отходы павших животных для утилизации направляли ИП ФИО6 в п. Новый Мир Троицкого района, где находится бойня. Момент образования биологических отходов, обнаруженных в ходе проверки, не определен, останки животных ООО «Авангард» не принадлежат. В пояснениях от 12.05.2017 директор ООО «Авангард» ФИО7 допускал, что работники общества могли   вывозить отходы в поле и уничтожать путем захоронения в землю, но достоверно этот факт не установлен, ничем не подтвержден.

Общество осуществляет деятельность по разведению и содержанию крупного рогатого скота не только на территории Троицкого района, но и в              п. Петропавловка Уйского района, в случае производственной необходимости, животные перемещаются между фермами, поэтому информация, предоставленная ОГБУ «Троицкая ветстанция» от 10.05.2017 № 123 о количестве КРС в период с конца 2016 г. до 01.04.2017 бесспорно не подтверждает факт падежа животных и совершения обществом нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, возражения изложило в отзыве (т.1 л.д.41) и письменных объяснениях (т.2 л.д.3, 16). Управление Россельхознадзора ссылается на доказанность наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения. При проведении проверки фермы ООО «Авангард» в пос. Лесные Поляны, в поле за территорией фермы, в навозных кучах были выявлены биологические отходы: части трупов крупного рогатого скота. Также биологические отходы крупного рогатого скота зафиксированы на скотомогильнике Яснополянского сельского поселения.

Сообщений от ООО «Авангард» о падеже скота в 2016 г. и 1 квартале 2017 г., либо патологического материала от павших животных для проведения лабораторных исследований в Троицкую ветеринарную лабораторию не поступало. Ветеринарно-сопроводительные документы на павший скот (их перевозку), либо на животных, направленных на убой (продажу, перемещение) юридическому лицу не выдавались. Также у ООО «Авангард» отсутствуют разрешения (согласования) главного госветинспектора Челябинской области на захоронение трупов животных в землю, либо иные документы, подтверждающие утилизацию трупов падежа крупного рогатого скота в соответствии с действующими правилами (договор с утилизационным заводом заключен лишь 10.05.2017).

Третье лицо – И.о. прокурора Троицкого района Челябинской области Хамзин Р.Б. представил в материалы дела отзыв на заявление (т.1 л.д.52), согласно которому в ходе проверки установлен факт нарушения                           ООО «Авангард» ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, ОГРН 

<

***>.

Основным видом деятельности ООО «Авангард» является смешанное сельское хозяйство (т.1 л.д.18).

В связи с поступлением в прокуратуру Троицкого района Челябинской области заявления жителя с. Ясные Поляны (т.1 л.д.79), на основании решения от 11.05.2017 № 3 (т.1 л.д.56), помощником прокурора Троицкого района Челябинской области Волковой Е.Н., с участием заместителя начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3, старшего государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО8, ветеринарного врача ОГБУ «Троицкая ветстанция» ФИО9, специалиста по земельному контролю Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района ФИО10 проведена проверка соблюдения «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» ООО «Авангард».

С решением о проведении проверки от 11.05.2017 № 3 ознакомлен директор ООО «Авангард» ФИО7 15.05.2017, о чем свидетельствует его подпись в решении.

Проверкой установлено, что ООО «Авангард» осуществляет деятельность по разведению и содержанию крупного рогатого скота (далее - КРС) по адресу: Челябинская область, Троицкий район, п. Ясные Поляны. По состоянию на 01.04.2017 поголовье крупного рогатого скота составило 496 голов, в том числе коров - 229.

За территорией фермы ООО «Авангард», а именно, за озером Барское, в хаотичном порядке расположены кучи навоза от КРС. Данные кучи навоза не забуртованы, расположены непосредственно на неподготовленной поверхности (поле, луг с многолетней растительностью). Навоз свежий, однородный не прошедший обязательную технологическую процедуру биотермического обеззараживания. В отделении ООО «Авангард», расположенном в п. Ясные Поляны Троицкого района отсутствует навозохранилище, построенное и оборудованное в соответствии с действующими требованиями.

Обследование прилегающей к животноводческой ферме ООО «Авангард» в п. Ясные Поляны показало, что в указанных выше навозных кучах находятся части трупов КРС.

Установлено, что ранее на территории Яснополянского сельского поселения находился скотомогильник, расположенный между п. Ясные Поляны и с .Карсы Троицкого района, примерно в 200-300 м. от трассы М-36. В день проведения проверки осуществлен выезд на указанный скотомогильник, в ходе осмотра которого установлено, что вблизи с ним хаотично расположены трупы умерших животных, в том числе от молодняка КРС.

Согласно пояснениям представителя ООО «Авангард» ФИО11, имевшиеся на скотомогильнике трупы животных были транспортированы работниками ООО «Авангард» с территории, прилегающей животноводческой ферме ООО «Авангард» в рамках проведения процессуальной проверки МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области (т.1 л.д.104).

Документы, подтверждающие проведение утилизации трупов павших животных, ООО «Авангард» не представлены.

По результатам проверки составлен соответствующий акт проверки               от 15.05.2017 (т.1 л.д.80). К акту проверки приложены фотографические материалы (т.1 л.д.81-84).

В соответствии с заключением отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 18.05.2017 № 07-ВН-99 (т.1 л.д.85), ООО «Авангард» нарушены пп. 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Помощником прокурора Троицкого района Челябинской области Волковой Е.Н. 22.05.2017 отобраны объяснения у директора ООО «Авангард» ФИО7 (т.1 л.д.76 оборотная сторона). ФИО7 пояснил, что в п. Ясные Поляны находится подразделение ООО «Авангард», которое также занимается выращиванием зерновых культур и животноводством. У ООО «Авангард» имеются земельные участки, находящиеся в аренде.

На основании договора ответственного хранения от 26.01.2016 (т.1 л.д.97 оборотная сторона), заключенного между ООО «Авангард» и конкурсным управляющим ООО «Ясные Поляны» ФИО12, обществу (ООО «Авангард») передано на ответственное хранение недвижимое имущество, в том числе коровник на 400 голов.

По состоянию на апрель 2017 г. поголовье КРС ООО «Авангард» (отделение в п. Ясные Поляны) составило 496 голов, в том числе коров –                  229 голов. Падеж скота за 2016 год составил 17 голов, в 1 квартале 2017 года – 9 голов.

ООО «Авангард» 12.01.2015 заключило с ОГБУ «Троицкая районная ветстанция по борьбе с болезнями животных» договор на оказание ветеринарных услуг (т.1 л.д.102). Также, 10.05.2017 между ООО «Авангард» (Сдатчик) и ООО «Экологические корма и добавки» (Сборщик) заключен договор на сбор и утилизацию биологических отходов (т.1 л.д.109), согласно которому сборщик обязуется принять у сдатчика трупы павших животных, биологические отходы, кость техническую, иные отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения, для их утилизации и переработки.

Навоз, образовавшийся от КРС, складируется рядом с фермой. Навоз накапливается какое-то время, затем его буртуют и вывозят на арендованные поля. Зимой навоз складируется всю зиму, весной вывозится на поля. В ООО «Авангард» (отделение п. Ясные Поляны) специальное навозохранилище отсутствует.

Ранее у ООО «Авангард» отсутствовал договор по утилизации павших животных, поэтому павший скот передавали ИП ФИО6 (п. Новый Мир). Договорные отношения с ИП ФИО6 отсутствуют. Вместе с тем, когда появлялись биологические отходы от павших животных, работники ООО «Авангард» звонили ИП ФИО6 и ее супруг приезжал на автомобиле и забирал павший скот. 

Директор ООО «Авангард» ФИО7 не исключает факт того, что ООО «Авангард» (отделение п. Ясные Поляны) уничтожаются биологические отходы от падежа животных путем захоронения в землю. Биологические отходы от падежа скота вывозятся работниками общества в поле на расстояние примерно в 500 м. от коровника, расположенного в                   п. Ясные Поляны Троицкого района, однако это единичные случаи.

Директор ООО «Авангард» ФИО7 не знает чьи трупы животных находятся на недействующем скотомогильнике п. Ясные Поляны, расположенном в 200-300 м. от трасс М-36. 

ООО «Авангард» (отделение п. Ясные Поляны) не обращалось в ОГБУ «Троицкая районная ветстанция по борьбе с болезнями животных» для получения ветеринарного свидетельства формы № 3 при отправке на утильзавод, так как ранее документы и договор отсутствовали.

Вину в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ директор ООО «Авангард» ФИО7 не признает, поскольку павший скот не принадлежит ООО «Авангард» (отделение п. Ясные Поляны).

В отношении ООО «Авангард» Прокурором Троицкого района Челябинской области Больных Е.А. 22.05.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ (т.1 л.д.74 оборотная сторона).

Постановление от 22.05.2017 вынесено в присутствии представителя ООО «Авангард» ФИО13, действующего по доверенности от 22.05.2017 (т.1 л.д.96), о чем свидетельствует его подпись в постановлении.

В отношении ООО «Авангард» Прокурором Троицкого района Челябинской области Больных Е.А. 24.05.2017 вынесено представление об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, природоохранного и ветеринарного законодательства (т.1 л.д.57).

Письмом от 27.06.2017 ООО «Авангард» сообщило о том, что на предприятии начата работа по устранению выявленных нарушений. Вывезены биологические отходы и останки павших животных и сданы для дальнейшей утилизации в ООО «Экологические корма и добавки». Хранение навоза будет осуществляться в буртах для дальнейшего использования в полевых условиях в виде удобрения. Зоотехнику ФИО14 объявлен выговор (т.1 л.д.61).

Прокуратура Троицкого района Челябинской области 24.05.2017 направило материалы и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Авангард» в Управление Россельхознадзора по Челябинской области (т.1 л.д.66 оборотная сторона).

Согласно ответу ОГБУ «Троицкая районная ветстанция по борьбе с болезнями животных» Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 06.06.2017 на определение об истребовании сведений (т.1 л.д.117),  ветеринарные сопроводительные документы за период с 01.01.2017 по 15.05.2017 на КРС направленный на убой, продажу, перемещение животных и  т.д.,   областным   государственным  бюджетным   учреждением «Троицкая ветстанция» не выдавались, так как обращений от ООО «Авангард» по вышеперечисленным вопросам  не поступало. Официальной информации о падеже КРС от ООО «Авангард» в адрес ОГБУ «Троицкая ветстанция» за период 2016 г., первый квартал 2017 г. не поступало. Вскрытие павших трупов с составлением протоколов вскрытий, ветеринарные специалисты ветстанции не проводили. Следовательно, ветеринарные сопроводительные документы на биологические отходы не выписывались. Патологического материала от павших животных от ООО «Авангард» для проведения лабораторных исследований за период с 01.01.2017 по 15.05.2017 в Троицкую ветеринарную лабораторию не поступало.

В соответствии с ответом Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 20.06.2017 на определение об истребовании сведений (т.1 л.д.114), в соответствии со Схемой территориального планирования Троицкого муниципального района Челябинской области, утвержденной Решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района от 24.07.2008 № 458, на территории Яснополянского сельского поселения предусмотрено размещение скотомогильника. Информация о массовом падеже крупного рогатого скота в частном секторе п. Ясные Поляны Троицкого района отсутствует, так как официальных обращений от граждан поселка в период с 01.12.2016 по 15.05.2017 в адрес Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области не поступало. Информацией  о лицах, осуществивших вывоз и размещение трупов животных крупного рогатого скота на земельные участки, расположенные за территорией фермы ООО «Авангард», а также на скотомогильник, расположенный на территории Яснополянского сельского поселения Троицкого района в 200-300 м. от трассы М-36 Троицк-Челябинск Администрация не располагает.

Согласно ответу ИП ФИО6 на определение об истребовании сведений (т.1 л.д.129 оборотная сторона), убойный цех ИП ФИО6 осуществляет прием живого скота для последующего убоя на основании ветеринарно-сопроводительных документов. За период 2016 г. - 1 квартал           2017 г. между ООО «Авангард» и ИП ФИО6 не осуществлялась финансовая деятельность, поступления скота (в том числе павшего) не было.

Определением Управления Россельхознадзора от 01.06.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении              ООО «Авангард» назначено на 13.06.2017 в 15 час. 30 мин. (т.1 л.д.112).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Руководителем Управление Россельхознадзора по Челябинской области ФИО15 вынесено постановление от 13.06.2017 о привлечении ООО «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (т.1 л.д.130).

Считая вынесенное постановление незаконным, ООО «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение на предмет законности и обоснованности в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия и бездействие лиц, не исполняющих ветеринарно-санитарные правила.

Отношения в сфере ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1193 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии, Закон № 4979-1).

В силу ст. 1 Закона № 4979-1 основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

По правилам ст. 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. При этом владельцы животных обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно ст. 2 названного Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в «Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированы в Минюсте РФ 05.01.1996                № 1005 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения.

Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов (п.1.3 Ветеринарно-санитарных правил).

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (п.1.4 Ветеринарно-санитарных правил).

Пунктом 1.5 Ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, общество обязано было обеспечить соблюдение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В нарушение приведенных выше норм права ООО «Авангард», осуществляющее деятельность по разведению и содержанию крупного рогатого скота в п. Ясные Поляны Троицкого района, не организовало сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов крупного рогатого скота.

Документы, подтверждающие проведение утилизации трупов павших животных отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях общества нарушений ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 15.05.2017 (т.1 л.д.80); фотографическими материалами (т.1 л.д.81-84);  заключением отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора                           от 18.05.2017 № 07-ВН-99 (т.1 л.д.85); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2017 (т.1 л.д.74 оборотная сторона); объяснениями директора ООО «Авангард» ФИО7                   от 22.05.2017 (т.1 л.д.76 оборотная сторона), ответы  ОГБУ «Троицкая районная ветстанция по борьбе с болезнями животных», ИП ФИО6 на определения об истребовании сведений (т.1 л.д. 117, 129 оборотная сторона).

Доказательств того, что у ООО «Авангард» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях процессуального и материального характера со стороны административного органа при проведении проверки, судом не установлено.

Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом, не пропущен.

Оснований для признания действий общества малозначительными и освобождения от административной ответственности, суд не находит.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя заявил ходатайство о применении положений части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, ссылаясь на то, что общество впервые привлечено к административной ответственности, допущенные нарушения носят незначительный характер, является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем просит заменить административный штраф на предупреждение.

Прокурор вопрос о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ оставил на усмотрение суда.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1. установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Целями указанных норм является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.

В связи с этим в статью 1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены соответствующие изменения в целях соблюдения части обеспечения особых условий применения к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства меры ответственности в виде предупреждения.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Суд учитывает факт того, что ООО «Авангард» 10.05.2017 с ООО «Экологические корма и добавки» заключен договор на сбор и утилизацию биологических отходов,  а также доводы о том, что в настоящее время спорная территория очищена от трупов крупного рогатого скота. При таких обстоятельствах, суд делает вывод о том, что обществом прекращены противоправные действия.

Таким образом, поскольку ООО «Авангард» относится к субъектам малого предпринимательства (т.2 л.д.25), ранее общество не привлекалось к административной ответственности (иного материалы дела не содержат), заявителем приняты меры к устранению выявленных нарушений (т.1 л.д.61), суд усматривает основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области от 13.06.2017 по делу                             №  11-2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 руб. изменить, заменив наказание на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                            Н.Е. Котляров