Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121575/2019

10 февраля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "УМ-13-СПБ"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 1812/2019 от 23.10.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УМ-13-СПБ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга об оспаривании постановления №  1812/2019 от 23.10.2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

22.01.2020 по делу № А56-121575/2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части. 

В суд от Комитета поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-121575/2019 от 20.01.2020.

Как следует из материалов дела, 29.08.2019 в период с 17 час. 50 мин. по 17 час. 55 мин. в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Южное шоссе, вблизи дома 39, литера Б. проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.08.2019 № 8903-по, выявлен факт самовольного размещения обществом с ограниченной ответственностью «УМ-13-СПБ» (далее - Общество) элементов благоустройства, а именно, бетонного забора протяженностью 209 п.м, металлического гаража площадью 24 кв.м, металлической бытовки площадью 15 кв.м, металлической бытовки площадью 12 кв.м, бнотуалета площадью 1 кв.м, металлической бытовки площадью 15 кв.м, металлической бытовки площадью 8 кв.м, металлической бытовки площадью 18 кв.м, металлической бытовки площадью 12 кв.м, транспортного контейнера площадью 28 кв.м, металлического сарая площадью 16 кв.м, деревянной бытовки площадью 8 кв.м, металлического контейнера площадью 8 кв.м, металлического контейнера площадью 8 кв.м, металлической бытовки площадью 15 кв.м (далее - Объекты) на части площадью 4913 кв.м земельного участка площадью 8030 кв.м, с кадастровым номером 78:13:0007420:77, по адресу: Санкт-Петербург, Южное шоссе, участок 1 (юго-западнее дома 39, литера Ж по Южному шоссе), с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшего государственный кадастровый учет, не обремененного договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО). а также на прилегающем к нему земельном участке площадью 7062 кв.м, из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, не обремененном договорными отношениями с КИО без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11,2016 № 951 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 18.09.2019 № 475/Ц/2019 об административном правонарушении.

Постановлением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении № 1812/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.4, 2.7 приложения № 2 к Правилам Объекты являются элементами благоустройства.

Согласно п. 27.3 приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. 

Таким образом, на основании п. 2.4.3 приложения № 4 к Правилам размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона.

Из материалов дела следует, что в ходе обследования участка установлено, что на огороженной территории общей площадью 11975 кв. м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, вблизи Южное шоссе, вблизи дома 39, литера Б размещено имущество третьих лиц (бытовки, биотуалет, контейнеры). На посту охраны пояснили, что деятельность на территории осуществляет Общество. На посте охраны лежит журнал учета с надписью УМ 13, о чем представил фотографию, приобщенную к материалам дела. Оснований не доверять сотруднику Комитета, проводившему обследование, у Комитета не имеется.

Кроме того, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Общества (https://um-13.ru/nashi-kontakty/) размещена информация о нахождении Общества на земельном участке, указанном в протоколе об административном правонарушении. Согласно сайту Общество оказывает услуги по предоставлению в аренду спецтехники. Из фотографий, представленных к акту обследования, следует, что участок используется для стоянки спецтехники, о чем указано в акте обследования.

Согласно пункту 3 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ документы, полученные с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

На представленном в материалах дела скриншоте имеется адрес интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точное время ее получения, в связи с чем данный скриншот является допустимым доказательством по делу (пункт 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10).

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.09.2019 № 475/Ц/2019, актом обследования земельного участка от 29.08.2019 с приложенной к нему фототаблицей и схемой земельного участка, приказом от 29.08.2019 № 8903-по, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», объяснениями ФИО1, сведениями из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в части размещения элементов благоустройства на территории, указанной в протоколе об административном правонарушении, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений в области благоустройства, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. 

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Применительно к рассматриваемой ситуации законодателем предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Санкцией пункта 1 статьи 16 Закона №273-70 предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения либо финансовой санкции от 50 000 руб. до 200 000 рублей.

Суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 85 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. Суд считает, что имеются основания для изменения меры ответственности, назначенной Комитетом, и снижения размера штрафа до 50 000 рублей.

Административная ответственность в виде предупреждения не может быть применена, поскольку в постановлении имеются сведения о повторности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16 Закона № 273-70.  

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

        Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.10.2019 № 1812/2019 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "УМ-13-СПБ" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.