АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-6632/2021

г. Ижевск

09 июля 2021 года

Резолютивная  часть решения объявлена 08 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года                                                                                     

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПС-Групп» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск о назначении административного наказания от 27.04.2021 №47/21,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.02.2021;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПС-Групп» (далее ООО «ПС-Групп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) Ижевск о назначении административного наказания от 27.04.2021 №47/21.

Заявитель поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и в возражениях на отзыв (л.д.6-13, 52-56).

Одновременно с заявлением обществом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления о назначении административного наказания от 27.04.2021 №47/21. В обоснование ходатайства заявитель указал, что срок для обращения в суд с заявлением пропущен ввиду того, что постановление получено по почте лишь 13.05.2021 (почтовый идентификатор 82590000539561).

Ответчик, возражений относительно данного ходатайства возражений не заявил.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления о назначении административного наказания, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу 9 часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются в рабочих днях.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление о назначении административного наказания №47/21 вынесено 27.04.2021. Согласно информации по отправлению (почтовый идентификатор 82590000539561) почтовое отправление получено обществом путем курьерской доставки 13.05.2021 (л.д.36). Таким образом, 13.05.2021 заявителю стало известно об оспариваемом постановлении. С учетом изложенного, срок на обжалования постановления заканчивается 27.05.2021. При этом, в арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось нарочно 21.05.2021 (подтверждается входящим штампом суда), то есть с соблюдением процессуального срока.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.43-44).

Из представленных по делу доказательств, следует, что в управление поступило извещение №3 (вх. №18869 от 29.12.2020) о сроках завершения работ, подлежащих проверке: земляные работы, устройство строительных конструкций до отм. 0,000, по объекту капитального строительства: «Застройка микрорайона А-10 жилого района «Аэропорт» г. Ижевска. Многоквартирный жилой дом №20Г с нежилыми помещениями», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, ул. Красногорская (кадастровый номер земельного участка 18:26:050394:39).

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения от 24.12.2019 №18-rul8303000-37-2019, выданного Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (срок действия до 24.12.2022), в соответствии с проектной документацией инв.№017/18, выполненной ООО «Девятый трест-комфорт», ООО «Инжиниринговая компания «ПрофТехГрупп», на которую получены положительные заключения негосударственной экспертизы №18-2-1-3-0121-18 от 20.06.2018, выполненные ООО «Инжиниринг»; №18-2-1-2-014227-2019 от 11.06.2019, №18-2-1-2-048687-2020 от 01.10.2020, выполненные ООО «Урбис».

Застройщиком объекта является ООО «Специализированный застройщик «Федерация» (заказчик). 

Генподрядчиком, осуществляющим строительство с 06.07.2020 по 30.06.2022, является ООО «ПС-Групп согласно заключенному между сторонами договору генподряда №21/10/20 от 21.10.2020 (далее договор).

Согласно пункту 1.1 договора Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство своими силами, средствами и материалами выполнить работу по строительству объекта: «Застройка микрорайона А-10 жилого района «Аэропорт» г. Ижевска. Многоквартирный жилой дом №20Г с нежилыми помещениями», кадастровый номер земельного участка 18:26:050394:39, согласно проекту, утвержденному Заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.1 договора Генподрядчик обязуется производить работы в полном соответствии с утвержденной проектной документацией, строительными нормами и правилами, действующим нормативным и техническим законодательством, соблюдать противопожарные нормы и требования, правила благоустройства, санитарно-гигиенический и прочие регламентирующие и регулирующие градостроительную деятельность нормативные документы.

В рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в период с 02.02.2021 по 20.02.2021 управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПС-Групп» в отношении объекта капитального строительства: «Застройка микрорайона А-10 жилого района «Аэропорт» г. Ижевска. Многоквартирный жилой дом №20Г с нежилыми помещениями», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, ул. Красногорская (кадастровый номер земельного участка 18:26:050394:39).

В ходе проведения управлением проверки с выездом на объект 16.02.2021, было установлено, что строительно-монтажные работы по устройству строительных конструкций до отм. 0,000 выполнены. 

Исполнительная документация по данному этапу работ была направлена застройщиком ООО «Специализированный застройщик «Федерация» в адрес управления 05.02.2021 (вх. №01796 от 08.02.2021), 18.02.2021 (вх. №02525 от 19.02.2021).

В разделе проектной документации №017/18-КР1.ТЧ, л. 8 указано, что монолитные конструкции: фундаментная плита, наружные стены подвала, пилоны необходимо выполнять из бетона В25 F150 W6.

Вместе с тем, из протоколов испытаний монолитных конструкций из тяжелого бетона, составленных ООО «НК Виктория» №03/02-21-1 от 05.02.2021 и №01/12-20-1 от 02.12.2020, следует, что: - пилоны на отм. -3,380 в/о 1/Д, 2/И, 3/Б, 3/В, 4/Д, 4/И, 4/Л, 5/Б, 5/Г, 5/И, 7/В, 9/А, 10/В, 11/А, 11/Д-Е, 11-12/Г, 12/Б, 13-14/В, 13-14/Д, стены подвала на отм. 3,380 в/о 5-(10-11)/А,1-5/А, 1/Б-(Б-В), 1-2/Ж-М, 1/Д-Ж,2-(4-5)/М, (10-11)-14/А, стены лифтового блока на отм. -3,380 в/о 6-9/В-Г, плита фундаментная на отм. -3,380 в/о 1-14/А-М, (8-9)-(11-12)/А, фактический класс бетона в данных конструкциях не соответствует классу бетона по прочности согласно проектной документации, а именно соотношение между фактическим классом бетона и проектным классом составляет от 44 до 95%. 

Согласно проектной документации №017/18-КР1.ТЧ, л. 5 основными вертикальными несущими конструкциями объекта капитального строительства являются пилоны, расположенные во взаимно перпендикулярных направлениях, диафрагмы жесткости стен лестничного и лифтового блоков. 

Таким образом, управление пришло к выводу о том, что строительно-монтажные работы произведены с нарушением требований проектной документации №017/18-КР1.ТЧ, л.- 8.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 20.02.2021 №03-188-58, ООО «ПС-Групп» выдано предписание от 20.02.2021 № 05-188-58 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.03.2021. 

Копии акта проверки и предписания получены представителем общества 20.02.2021, о чем имеется отметка о получении.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ПС-Групп» в присутствии его представителя составлен протокол от 18.03.2021 № 02/1-07/5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 30.12.2019 № 90/ГСН-19 вручена представителю ООО «ПС-Групп» 18.03.2021, о чем в протоколе имеется отметка о получении.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки ООО «ПС-Групп» извещено определением об отложении дела об административном правонарушении от 13.04.2021 по деле № 25-21/С2-Ю, направленным в адрес общества по электронной почте 16.04.2021.

27.04.2021 по результатам рассмотрения материалов административного дела управлением в присутствии представителя общества вынесено постановление №47/21, согласно которому ООО «ПС-Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Несогласие заявителя с обжалуемым постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что состав вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «ПС-Групп» отсутствует. На момент вынесения постановления не выявлено каких-либо отступлений от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Необходимая прочность бетона была набрана, что подтверждается документально, в том числе, заключением о проведении лабораторных испытаний прочности бетона монолитной конструкции в независимой лаборатории ООО «Независимая строительная лаборатория». По результатам лабораторных испытаний составлен протокол определения фактического класса бетона монолитных конструкций от 23.03.2021 № 75-1 и протокол определения фактического класса бетона монолитных конструкций от 23.03.2021 №75-2. Согласно заключениям независимой лаборатории, в соответствии с протоколом от 23.03.2021 №75-1 фактический класс бетона монолитных конструкций (Вф) соответствует проектному классу (Внорм); в соответствии с протоколом от 23.03.2021 №75-2 фактический класс бетона монолитных конструкций (Вф) составляет до 95% и более от проектного класса бетона (Внорм). В соответствии с протоколом от 31.03.2021 №84 фактический класс бетона монолитных конструкций (Вф) составляет до 100% от проектного класса бетона (Внорм). ООО «ПС-Групп» в письмах от 23.03.2021 №19 и от 01.04.2021 №24 уведомило административный орган о том, что согласно проведенным испытаниям монолитных конструкций в соответствии с протоколами в динамике бетон набрал необходимую прочность. В постановлении управления имеется ссылка на протоколы определения фактического класса бетона монолитных конструкций, составленные ООО «НК Виктория», но не имеется ссылок на протоколы, составленные ООО «Независимая строительная лаборатория».

Кроме того, по мнению заявителя, административным органом допущены процессуальные нарушения в виде нарушения срока привлечения общества к административной ответственности. Вменяемое заявителю правонарушение не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу и окружающей среде. Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. является несправедливым. Заявитель просит заменить назначенное постановлением административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Возражая против заявленных требований, административный орган указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждается материалами административного дела. Актом проверки от 20.02.2021 установлен факт нарушения раздела проектной документации, в которой указано, что монолитные конструкции: фундаментная плита, наружные стены подвала, пилоны необходимо выполнять из бетона В25 F150 W6. Факт нарушения, указанного требования был подтвержден исполнительной документацией, которая была предоставлена обществом для проверки. Данная документация подтверждает факт и качество выполненной работы, подлежащей проверки, которая была проведена еще до того как общество обратилось с извещением о проведении проверки. Процессуальных нарушений в виде пропуска срока привлечения ООО «ПС-Групп» к административной ответственности, не допущено. Совершенное заявителем нарушение является длящимся. Пресекательным сроком, исключающим производство по делу длящегося административного правонарушения согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, который составляет 1 год с момента обнаружения нарушения. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента составления акта проверки от 20.02.2021. Следовательно, на момент вынесения судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Возражая против доводов ответчика, изложенных в отзыве, заявитель указал, что административным органом не указано в какой момент времени заливки бетона и проверки надзорным органом бетон должен быть в затвердевшем состоянии. Фактически заливка бетонной смеси происходит в соответствии с технологическими процессами, предусмотренными ГОСТ 7473-2010 (EN 206-1:2000). Межгосударственный стандарт. Смеси бетонные. Технические условия (введен в действие Приказом Госстандарта от 13.05.2011 № 71-ст), СП 70.13330.2012. НЕСУЩИЕ И ОГРАЖДАЮЩИЕ КОНСТРУКЦИИ. Актуализированная редакция. СНиП 3.03.01-87. Дата введения 01.07.2013. Доставка и заливка бетона происходит в жидком состоянии. Для бетона необходимо время для затвердевания (набора прочности) с учетом температуры окружающей среды. В связи с чем, необходимо учитывать погодные условия заливки бетона и период времени его затвердевания. Строительство многоквартирного дома началось в июле 2020 года, поэтому заливка фундамента, возведение ж/б конструкций началось осенью с переходом на зимний период 2020-2021гг. Минимальное количество времени, необходимое для набора прочности бетона при низкой температуре окружающей среды составляет до 28 суток и более согласно нормативно-технической документации.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут для юридических лиц наложение административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области строительства.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации требованиям Технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2, 3 статьи 52 настоящего кодекса (часть 2 статьи 54 Градостроительного кодекса).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок (часть 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 №569 утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Удмуртской Республики, который определяет правила организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Удмуртской Республики (далее Порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Удмуртской Республики).

Согласно пункту 6 Порядка организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Удмуртской Республики, региональный государственный строительный надзор на территории Удмуртской Республики осуществляет Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.

Пункту 1 положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденному  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 №588, предусмотрено, что управление является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере: регионального государственного строительного надзора.

Пунктом 4 Положения предусмотрено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, регионального государственного строительного надзора за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, в отношении которых государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Подпунктом «а» пункта 6 Положения, предусмотрено, что  управление осуществляет проверку  соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, которое устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Положение).

Согласно пункту 4 Положения предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Положения, является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 Положения определено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В соответствии с пунктом 13 Положения для определения соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется, в том числе  соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения (подпункт «а»).

При этом пунктом 10 Положения установлено, что проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям проектной документации подлежит соблюдение, в том числе: а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Кроме того, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129 разработан и утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа. наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: 1) механической безопасности: пожарной безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; 7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон №384-ФЗ) проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (пункт 8 части 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ).

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно договору генподряда от 21.10.2020 №21/10/20 ООО «ПС-Групп» является генподрядчиком по строительству объекта: «Застройка микрорайона А-10 жилого района «Аэропорт» г. Ижевска. Многоквартирный жилой дом №20Г с нежилыми помещениями», кадастровый номер земельного участка 18:26:050394:39.

В соответствии с пунктом 4.1 договора Генподрядчик обязуется производить работы в полном соответствии с утвержденной проектной документацией, строительными нормами и правилами, действующим нормативным и техническим законодательством, соблюдать противопожарные нормы и требования, правила благоустройства, санитарно-гигиенический и прочие регламентирующие и регулирующие градостроительную деятельность нормативные документы.

Таким образом, принимая во внимание условия заключенного договора, а также учитывая положения части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, ООО «ПС-Групп» является лицом, обязанным обеспечить соблюдение требований технических регламентов, проектной документации при строительстве указанного объекта капитального строительства.

Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований при строительстве объекта капитального строительства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколами испытаний монолитных конструкций из тяжелого бетона, составленными ООО «НК Виктория» №03/02-21-1 от 05.02.2021 и №01/12-20-1 от 02.12.2020, актом проверки от 20.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2021 №02/1-07/5, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины ООО «ПС-Групп» в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. Административным органом установлено, что заявителем не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований нормативных актов, проектной документации. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие материалам дела.

Судом отклоняется довод заявителя о соблюдении обществом  необходимой прочности бетона, о том, что заливка бетонной смеси происходит в соответствии с технологическими процессами, предусмотренными ГОСТом, СНиПом, для бетона необходимо время для затвердевания (набора прочности) с учетом температуры окружающей среды.

Из протоколов испытаний монолитных конструкций из тяжелого бетона, составленных ООО «НК Виктория»: №03/02-21-1 от 05.02.2021 и №01/12-20-1 от 02.12.2020, следует, что: -пилоны на отм. -3,380 в/о 1/Д, 2/И, 3/Б, 3/В, 4/Д, 4/И, 4/Л, 5/Б, 5/Г, 5/И, 7/В, 9/А, 10/В, 11/А, 11/Д-Е, 11-12/Г, 12/Б, 13-14/В, 13-14/Д, стены подвала на отм. 3,380 в/о 5-(10-11)/А,1-5/А, 1/Б-(Б-В), 1-2/Ж-М, 1/Д-Ж,2-(4-5)/М, (10-11)-14/А, стены лифтового блока на отм. -3,380 в/о 6-9/В-Г, плита фундаментная на отм. -3,380 в/о 1-14/А-М, (8-9)-(11-12)/А, следует, что фактический класс бетона в данных конструкциях не соответствует классу бетона по прочности согласно проектной документации.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» определено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Таким образом, оценка технологического процесса на соответствие требованиям государственных стандартов, а также характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства устанавливает организация, проводившая экспертизу проектной документации.

Оснований не доверять экспертной организации ООО «НК Виктория» (ИНН 

<

***>), свидетельство № 10-20 (действительно до 27.08.2023) выдано ФБУ «Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике», обладающим специальными познаниями, и выданным ООО «НК Виктория» протоколам лабораторных испытаний, у суда не имеется. 

Нарушений, установленных законодательством процедур и регламентов при проведении лабораторных испытаний, не установлено. Результаты указанных испытаний не оспорены и не опровергнуты заявителем.

Довод заявителя о том, что согласно заключениям независимой лаборатории, в соответствии с протоколом от 23.03.2021 № 75-1 фактический класс бетона монолитных конструкций (Вф) соответствует проектному классу (Внорм); в соответствии с протоколом от 23.03.2021 № 75-2 фактический класс бетона монолитных конструкций (Вф) составляет до 95% и более от проектного класса бетона (Внорм), судом отклоняется, поскольку само по себе мнение других экспертов не может исключать доказательственного значения экспертного заключения, составленного ООО «НК Виктория», поскольку мнению иной экспертной организации не может придаваться безусловное приоритетное значение. 

При отсутствии надлежащих доказательств, опровергающих выводы, указанные в протоколах испытаний №03/02-21-1 от 05.02.2021 и №01/12-20-1 от 02.12.2020, составленных ООО «НК Виктория», данные протоколы испытаний являются надлежащим доказательством по делу. 

Кроме того, довод заявителя о соблюдении необходимой прочности бетона не опровергает факта использования класса бетона не соответствующего проектной документации. Непосредственным объектом посягательства правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, заявителем допущены отклонения от требований проектной документации, что является нарушением требований Градостроительного кодекса РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен, и постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии представителя ООО «ПС-Групп».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, в данной части довод заявителя о том, что административным органом допущены процессуальные нарушения в виде нарушения срока привлечения ООО «ПС-Групп» к административной ответственности, судом отклоняются. 

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения, в минимальном размере. Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. 

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Непринятие заявителем мер по соблюдению требований технических регламентов, проектной документации посягает на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства.

Допущенные заявителем нарушения нарушают установленный законом порядок в области градостроительной деятельности. Соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства находится под государственным контролем. Государственный контроль в указанной сфере направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества строительства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку, хотя общество и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Так, постановлением управления от 05.03.2020 №43/20 от 05.03.2020 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2020 в удовлетворении заявления ООО «ПС-Групп» о признании незаконным и отмене постановления управления  от 05.03.2020 №43/20, отказано. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение штрафа является правом суда, которое реализуется им при наличии обстоятельств, предусмотренных частью  3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая повторность выявленных нарушений, а также отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение общества, основания для снижения штрафа ниже минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, судом не установлены.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об отмене постановления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики о назначении административного наказания от 27.04.2021 №47/21, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПС-Групп» г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина