Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                     Дело № А42-738/2024

«09» апреля 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала о составлении мотивированного решения по делу № А42-738/2024

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – региональный оператор, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 17.01.2024 по делу № 781/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в сумме 35000 руб. за нарушение 23.11.2023, 07.12.2023 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, по причине необеспечения сбора и транспортирования твёрдых коммунальных и крупногабаритных отходов в виде картона, деревянных досок, картонной тары, обрезков пластиковых панелей, фрагментов мебели, ковра, элементов столешницы, хозяйственных мешков, лома застывшей строительной смеси с контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома № 65 по проспекту Ленина города Мурманска, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на пункт 13 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу крупногабаритных отходов (далее – КГО), в установленное графиком регионального оператора время. Считает, что выявление Комиссией перенакопления контейнерной площадки, не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей, поскольку большая часть выявленных отходов относится к отходам от капитального ремонта и представляет собой бетон, бой стен в мешках, строительная смесь. По мнению заявителя, картонная тара, обрезки панелей также не подлежат вывозу региональным оператором, поскольку не относится к КГО. Полагает, что в силу положений Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП, Общество не является лицом, ответственным за нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), поскольку обязанность по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и специальных площадок для складирования КГО и прилегающих к ним территорий возложена на их правообладателей и лиц, ответственных за содержание таких элементов благоустройства, равно как и обязанность по вывозу автомобильных шин. Считает, что перенакопление ТКО на спорной контейнерной площадке вызвано бездействием управляющей организации, которая не приняла мер по освобождению отсека для КГО от строительных отходов. Кроме того, по мнению заявителя, в отсутствие составленных по инициативе потребителей актов, в соответствии с установленным типовым договором по обращению с ТКО порядком фиксации нарушений региональным оператором условий такого договора – его вина не является доказанной.

В установленный срок Комиссия представила отзыв на заявление (л.д.21-24), в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения. 

29.03.2024 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества (л.д.80); 02.04.2024 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.11.2023 около 15  час.05 мин. должностным лицом Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска (далее – Отдел) в ходе обследования территории с применением средств фото- и видеофиксации произведён осмотр контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома (далее – МКД) № 65 по проспекту Ленина города Мурманска, предназначенной в соответствии с адресным перечнем мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Мурманск и схемой обращения с отходами Мурманской области, утверждённой Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, для сбора и хранения отходов, образованных жильцами МКД №№ 3, 3а, 3б по улице Комсомольская города Мурманска.

В ходе данного мероприятия выявлено в нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства выявлено перенакопление крупногабаритных твёрдых коммунальных отходов (в виде картона, деревянных досок, картонной тары, обрезков пластиковых панелей, фрагментов мебели, ковра, элементов столешницы, хозяйственных мешков, лома застывшей строительной смеси); своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов не произведён; вследствие перенакопления отходов часть КГО не помещается в сборник для КГО и находится за его пределами. Указанные отходы по составу соответствуют  отходам, образующимся в процессе текущего ремонта жилищ и помещений в МКД, работ по обслуживанию МКД.

Кроме того, при повторном обследовании указанной контейнерной площадки от 07.12.2023 установлено, что вывоз КГО,  обнаруженных, в том числе и 23.11.2023 (деревянные доски, картонная тара, обрезки пластиковых панелей, фрагменты мебели, ковер, элементы столешницы, хозяйственные мешки, лом застывшей строительной смеси), не произведён.

Результаты осмотра отражены в соответствующих актах от 23.11.2023 №б/н (л.д.44) и от 07.12.2023 №б/н с приложенными к ним фототаблицами (л.д.45-49, 51-55) и видеозаписью (л.д.74).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018 является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 27.12.2023 № 26-11-03/738 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, который (протокол) с остальными материалами проверки был передан в Комиссию для рассмотрения (л.д.37).

Рассмотрев материалы дела № 781/07-05 об административном правонарушении (о чём составлен соответствующий протокол от 27.12.2023) с учетом повторности совершения административного правонарушения, Комиссия постановлением от 17.01.2024 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, наложив на Общество штраф в сумме 35000 руб. (л.д.7, 8). 

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. 

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов. 

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утверждённой постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями. 

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. 

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления. 

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», контейнерная площадка МКД № 65 по проспекту Ленина города Мурманска предназначена также для сбора отходов от МКД  №№ 3, 3а, 3б по улице Комсомольская города Мурманска.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО. 

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. 

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. 

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО в виде крупногабаритного мусора (далее – КГМ).

Сам факт наличия недопустимого объема КГМ и его перенакопление, Обществом не оспаривается.

Вместе с тем, Общество указывает, что находившиеся на контейнерной площадке отходы не относятся к ТКО (КГО), вывоз которых осуществляется региональным оператором, поскольку являются отходами от капитального ремонта. 

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), под КГО понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для КГО или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1156 КГО - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и т. д.) размер которых не позволяет осуществить складирование в контейнерах.

В соответствии с Правилами № 170 текущими признаются следующие работы:

-  штукатурка и покраска стен, потолков;

-  восстановление и покрытие полов,

-  ремонт лестниц, ограждений, перил;

-  замена и ремонт дверных и оконных заполнений;

-  заделка выбоин и трещин;

-  утепление частей помещений при промерзании;

-  ремонт и частичная замена труб, кранов, смесителей;

-  восстановление газового оборудования;

-  ремонт элементов мусоропровода;

-  ремонт и замена вентиляционного оборудования;

-  замена светильников в подъезде, ремонт неисправностей в электрических сетях. 

Исходя из перечня работ от текущего ремонта, можно выделить ряд отходов, относящихся к КГО — отходы линолеума, демонтированная плитка, отбитая штукатурка, стекла, куски обоев, обрезки гипсокартона, оконные рамы, дверные коробки, сантехника, газо- и водопроводные трубы, куски бетона и цемента и др. Данные виды отходов являются предметом соглашения с региональным оператором и подлежат вывозу в рамках установленного тарифа на услугу по обращению с ТКО.

В материалах дела отсутствуют доказательства, действительно подтверждающие выполнение региональным оператором своей обязанности по удалению негабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной в районе МКД № 65 по проспекту Ленина в городе Мурманске не реже одного раза в 10 суток и в полном объёме. 

В соответствии с пунктом 13. СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В материалах дела имеется лишь фотография заявителя от 18.12.2023, которая свидетельствует о том, что региональный оператор выполнил свою обязанность по вывозу отходов, лишь спустя три недели.

Доказательств того, что на вышеуказанной контейнерной площадке складируется мусор, образовавшийся в результате капитального ремонта зданий и его сноса не представлено.

Заявитель также указывает, что при вынесении постановления административным органом не учтено, что действующим законодательством предусмотрен порядок фиксации нарушений региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Типовой формой договора, установленной Правилами № 1156, предусмотрено составление акта по инициативе потребителя, однако в данном случае указанный порядок не соблюден.

Указанный довод несостоятелен, поскольку в данном случае не вменяется нарушение условий договора, а вменяется нарушение Правил благоустройства города Мурманска.

В ходе осмотра спорной контейнерной площадки 23.11.2023, а также в ходе повторного осмотра 07.12.2023 установлено перенакопление на ней ТКО в виде КГМ.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области. 

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, то оно, как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

В рассматриваемом случае при вывозе ТКО сотрудниками регионального оператора было выявлено переполнение площадки КГО и захламление (загрязнение) территории, однако мер не принято. На протяжении более трёх недель КГО находились (накапливались) на контейнерной площадке. Вывоз отходов произведен региональным оператором только 18.12.2023. 

Таким образом, региональный оператор уклонился от организации сбора и вывоза ТКО в виде КГМ с контейнерной площадки с адресной привязкой к МКД № 65 по проспекту Ленина города Мурманска, предназначенной также для МКД №№ 3, 3а, 3б по улице Комсомольская города Мурманска, допустив тем самым её захламление.

Неосуществление Обществом вывоза КГО привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО в виде КГМ с контейнерной площадки с адресной привязкой к МКД № 65 по проспекту Ленина города Мурманска, предназначенной также для МКД №№ 3, 3а, 3б по улице Комсомольская в городе Мурманске, приведшее к их перенакоплению, является нарушением Правил благоустройства, что с учетом повторности (постановление от 11.10.2023 № 237/07-05) и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности. 

Суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229, пунктом 1 части 1 статьи 127.1, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 17.01.2024 по делу № 781/07-05, принятого по адресу: 

<

...>, о привлечении акционерного общества «Ситиматик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53, имеющего Мурманский филиал по адресу: 

<

...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать. 

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

 

Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев