/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-1179/2017

г. Краснодар

07 февраля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2018 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Садовникова А.В., судей Артамкиной Е.В. и Фефеловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильенко Я.А., проводимого с использованием систем видеоконференц-связи, при участии в судебном заседании от истца – Федерального агентства научных организаций (ИНН 7736666554, ОГРН 5137746009462) – Поливец А.Г. (доверенность от 21.10.2016), от ответчиков: Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475) – Сопиной А.С. (доверенность от 09.01.2018), муниципального унитарного предприятия водопроводно-коммунального хозяйства «Водоканал» (ИНН 2308111927, ОГРН 1052303701922) – Казакова Г.А.  (доверенность от  18.08.2017), от третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом – Поляковой А.М. (доверенность от 22.12.2017), Федерального государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный комплекс» ? Трошина Н.М. (директор), администрации муниципального образования город Краснодар – Сопиной А.С. (доверенность от 09.01.2018), в  отсутствие ответчиков: открытого акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156), открытого акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН 2312054894, ОГРН 1022301974420), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Федерального агентства научных организаций на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2017 (судья Ермолова Н.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 (судьи Ильина М.В., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу № А32-1179/2017, установил следующее.

ФАНО России (далее – агентство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент) об истребовании из чужого незаконного владения 27 объектов недвижимого имущества, поименованных в перечне имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Краснодар, утвержденном распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – управление) от 23.01.2014 № 13-р (далее – распоряжение от 23.01.2014; уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее – предприятие),  управление, администрация муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены МУП ВКХ «Водоканал» (с учетом процессуальной замены), АО «Краснодаргоргаз» и АО «АТЭК».

Решением суда от 15.08.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.11.2017, в удовлетворении исковых требований отказано. 

В кассационной жалобе агентство просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что управление не имело полномочий по передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную. Выводы судов основаны на неполной оценке имеющихся доказательств и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

В отзыве на кассационную жалобу МУП ВКХ «Водоканал» указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители истца и предприятия поддержали доводы жалобы, представители департамента, администрации, управления и МУП ВКХ «Водоканал»  возражали против ее удовлетворения, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании обращения муниципального образования город Краснодар от 12.12.2012 № 14869/01 «О передаче объектов из государственной собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования город Краснодар», организации научного обслуживания и социальной сферы «Жилищно-коммунальный комплекс» государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института масляничных культур им. В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ОНОСС ЖКК ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии) распоряжением от 23.01.2014 утвержден перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Краснодар:

– артезианская скважина № 16800 (литера I) с кадастровым номером 23:43:0145075:1003, глубина 255 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– артезианская скважина № 40951/1 (литера II) с кадастровым номером 23:43:0145075:1004, высота 185 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– артезианская скважина № 40952/2 (литера III) с кадастровым номером 23:43:0145075:993, глубина 185 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– водопроводная линия (литера V) с кадастровым номером 23:43:0145075:2105 протяженностью 9343 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– водопроводная линия (литера IV) с кадастровым номером 23:43:0145075:2107 протяженностью 1283 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– газопровод среднего давления (литера VI) с кадастровым номером 23:43:0145075:921 протяженностью 338 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– емкость стальная (литера 215) с кадастровым номером 23:43:0145075:994 объемом 44 куб. м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– емкость стальная (литера 216) с кадастровым номером 23:43:0145075:1007 объемом 44 куб. м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– емкость стальная (литера 217) с кадастровым номером 23:43:0145075:989 объемом 44 куб. м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– емкость стальная (литера 218) с кадастровым номером 23:43:0145075:992 объемом 44 куб. м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– кабельная линия 2-цепная воздушная 6 кВ (литера X) с кадастровым номером 23:43:0145075:2123 протяженностью 411 м, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– кабельная линия 6 кВ от РП-48 до ТПп-340 (литера VII) с кадастровым номером 23:43:0145075:2127 протяженностью 750 м, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– канализация (литера XI) с кадастровым номером 23:43:0145075:2114 протяженностью 3717 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– котельная (литера Г80) с кадастровым номером 23:43:0145075:2130 общей площадью 1486,1 кв. м, этажность – 2, назначение – нежилое, инвентарный номер 6252-526, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– трансформаторная подстанция ТП-156n (Im) ТМ-400 (литера Г190) с кадастровым номером 23:43:0145075:2131 общей площадью 25,2 кв. м, этажность – 1, назначение – нежилое, инвентарный номер 3312, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 17; 

– артезианская скважина № 40950 (литера VI) с кадастровым номером 23:43:0143022:77, высота 162 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3315, расположенная по адресу: г. Краснодар, п. Плодородный; 

– водопроводная линия (литера X) с кадастровым номером 23:43:0000000:999 протяженностью 1903 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3315, расположенная по адресу: г. Краснодар, пос. Плодородный; 

– емкость стальная (литера IV) с кадастровым номером 23:43:0143022:82 объемом 70 куб. м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3315, расположенная по адресу: г. Краснодар, пос. Плодородный; 

– емкость стальная (литера II) с кадастровым номером 23:43:0143022:80 объемом 44 куб. м, инвентарный номер 3315, расположенная по адресу: г. Краснодар, пос. Плодородный; 

– емкость стальная (литера III) с кадастровым номером 23:43:0143022:79 объемом 25 куб. м, инвентарный номер 3315, расположенная по адресу: г. Краснодар, пос. Плодородный; 

– канализация (литера VIII) с кадастровым номером 23:43:0000000:981 протяженностью 1992 м, назначение – нежилое, инвентарный номер 3315, расположенная по адресу: г. Краснодар, пос. Плодородный; 

– сети водопроводные (литера IX) с кадастровым номером 23:43:0000000:995 протяженностью 2329 м, инвентарный номер 3315, расположенные по адресу: г. Краснодар, пос. Плодородный; 

– сети водопроводные (литера XI) протяженностью 1252 м, расположенные по адресу: г. Краснодар, пос. Плодородный; 

– здание сарая общей площадью 112,4 кв. м, этажность – 1, расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Передовая, 62; 

– здание сарая (литера Г195) общей площадью 214,2 кв. м, этажность – 1, расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Передовая, 70 – 72; 

– здание сарая (литера Г193) общей площадью 53 кв. м, этажность – 1, расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Передовая, 60; 

– теплотрасса с кадастровым номером 23:43:0145075:2265 протяженностью 799,4 м, расположенная по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Школьная, 15/2, 17 (далее – спорное имущество).

На основании указанного распоряжения по акту приема-передачи от 20.02.2014 спорное имущество передано в муниципальную собственность муниципального образования г. Краснодар, что подтверждается выписками из ЕГРП от 06.07.2016 № 90-21141187,   90-21141105,   90-21140875,   90-21141146,   90-21141080,    90-21141003, 90-21140786,     90-21141255,   90-21141326,    90-21142057,     90-21142125,   90-21141407, 90-21141933,   90-21140980,    90-21140929,    90-21159529,     90-21141907,    90-21141965, 90-21140900,  90-21141126, 90-21141021,  90-21142012, реестрами муниципальной собственности от 13.03.2017, свидетельствами о государственной регистрации права от  03.06.2014 серии 23-АМ № 853168, от 02.06.2014 серии 23-АМ № 848297, от 03.06.2014 серии 23-АМ № 720732, от 03.06.2014 серии 23-АМ № 853169. 

Полагая, что распоряжение от 23.01.2014 издано незаконно и спорное имущество неправомерно передано в муниципальную собственность, агентство направило в адрес департамента претензию от 14.07.2016 с требованием возвратить спорное имущество из чужого незаконного владения, в удовлетворении которой департамент отказал.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения агентства в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом истец вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 данного Кодекса.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Иск об истребовании имущества относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; далее – постановление № 10/22).

Собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен. Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации или двойной регистрации прав на один и тот же объект недвижимости требования доказываются с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункты 32 и 36 постановления № 10/22).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что управление являлось уполномоченным органом по передаче спорного имущества в муниципальную собственность, распоряжение от 23.01.2014 принято управлением правомерно и в установленном законом порядке, в связи с чем, являлось законным основанием для возникновения права собственности на спорное имущество у муниципального образования г. Краснодар.

Между тем, суды не учли следующее.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Порядок передачи имущества из собственности одного публично-правового образования в собственность иного в связи с разграничением полномочий, в том числе из федеральной собственности в муниципальную, регулируется статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно абзацу 20 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 1 пункта 1 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Исключения из полномочий Росимущества установлены Положением «О Федеральном агентстве научных организаций», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959, согласно которому агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом организаций, подведомственных агентству. 

В силу пунктов 5.3.1 и 5.5 указанного положения агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными агентству организациями, а также обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за агентством и подведомственными ему организациями.

Согласно пунктам 181 раздела II и 684 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р предприятие и государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук отнесены к подведомственности агентства. 

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанций не оценили указанное обстоятельство, не установили правомерность распоряжения управлением спорным имуществом, а также оставили без внимания доводы истца о незаконности (ничтожности) распоряжения от 23.01.2014.

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 32 постановления № 10/22, применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Виндикационный иск характеризуют четыре признака: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь или иного права на обладание вещью; утрата фактического владения вещью; возможность выделить вещь с помощью индивидуальных признаков из однородных вещей; нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика.

Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Цель предъявления такого иска – возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество. Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию приобретения.

Предъявляя виндикационный иск, истец должен доказать, что истребуемое имущество принадлежит ему на праве собственности, выбыло из его владения и незаконно находится во владении ответчика.

Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац 2 пункта 36 постановления № 10/22).

Таким образом, при рассмотрении виндикационного иска следует установить действительного собственника истребуемого имущества, а также факты выбытия имущества из его владения помимо его воли и незаконного нахождения данного имущества во владении другого лица.

В силу части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Обстоятельства, имеющие в данном случае существенное значение для дела, судебные инстанции не исследовали, поэтому, обжалуемые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении судами первой или апелляционной инстанций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в нем доказательствам.

При таких обстоятельствах судебные акты надлежит отменить, дело  направить  на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, при необходимости истребовать должным образом дополнительные доказательства, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, оценить доводы участвующих в деле лиц и разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. 

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 ? 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 по делу № А32-1179/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                     А.В. Садовников

Судьи                                                                                                                     Е.В. Артамкина

                                                                                                                               И.И. Фефелова