﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-5179/2020

г. Краснодар

21 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля  2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 апреля  2021 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании  заявителя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Богаевского Виктора Петровича (ИНН 261200882193, ОГРНИП 304264126500092) (паспорт), от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства Ставропольского края  (ИНН 2634053310, ОГРН 1022601955970) –  Гатиятулина Д.Ж. (доверенность от 15.01.2021), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Ставропольского края,  Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю,  извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 292508, 29249 2, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу № А63-5179/2020, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Богаевский Виктор Петрович  (далее – предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) о признании недействительными отказа в предоставлении субсидии (письмо от 11.11.2019 № 16-60/159), решения от 19.12.2019 № 02-16-17/10454, обязании  предоставить 940 314 рублей субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.

Определениями от 18.05.2020 и от 22.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Ставропольского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением суда от 03.11.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.02.2021, требования удовлетворены по мотиву  отсутствия у министерства оснований для отказа в предоставлении субсидии. 

Министерство в  кассационной жалобе просит  судебные акты, отказать в удовлетворении требований. Считает, что выводы суда не соответствуют доказательствам. Суд не учел, что выписка из ЕГРН подтверждает условие субсидии. Министерство не обязано направлять  межведомственный запрос в Росреестр  о выписке из ЕГРН на земельные участки, указанные в заявлении о предоставлении субсидии при том, что  документах уже имеется  выписка из ЕГРН. Суд не принял во внимание, что  по делу  затрагиваются интересы третьих лиц, которым  выплачен весь лимит субсидии по данному виду государственной поддержки. Суд не проверил расчет субсидии.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Суд  установил и материалами дела подтверждается, что  предприниматель  является сельскохозяйственным товаропроизводителем, включен в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края, имеющих право на получение субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур. 

По договорам от 07.10.2019 № 112 предприниматель как глава КФХ приобрел  семена озимой пшеницы «Утриш» ЭС (806,8 центнеров) общей стоимостью 1 472 240 рублей, от 15.07.2019 № 15/07-О.Я.  –  семена озимого ячменя (30 тонн, общей стоимостью 600 тыс. рублей). 

В соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-п «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства»  (далее – Порядок), глава КФХ в установленные сроки обратился в министерство с заявлением о выплате субсидий на возмещение части затрат от 28.10.2019, предоставив документы, перечисленные в пункте 7 Порядка. 

Министерством на основании Административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства», утвержденного приказом министерства от 27.04.2012 № 145 (далее – Административный регламент),  уведомлением от 11.11.2019 № 16-60/159 отказано в предоставлении субсидии из-за нарушения пункта 25 Административного регламента – в документах имеется недостоверная информация: в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют права на четыре земельных участка. 

Предприниматель обжаловал отказ в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с разделом V Административного регламента. Решением министерства от 19.12.2019 № 02-16-17/10454 в удовлетворении жалобы отказано. 

Считая незаконными уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 11.11.2019 № 16- 60/159 и решение от 19.12.2019 № 02-16-17/10454,  предприниматель обжаловал их в суд.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам осуществляется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс). 

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона).

Согласно Федеральному Закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. 

Нормативным правовым актом, регулирующим предоставление из бюджета Ставропольского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, является Порядок. 

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян получателям осуществлялось на основании следующих документов:

 1) заявление о предоставлении субсидии, содержащее сведения об объеме приобретенных и посеянных элитных семян сельскохозяйственных культур, по форме, утверждаемой минсельхозом края (далее – заявление о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур);

 2) копии договоров (соглашений) на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату получателем приобретенных элитных семян сельскохозяйственных культур в полном объеме, заверенные руководителем получателя; 

3) копии сертификатов на элитные семена сельскохозяйственных культур, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем получателя; 

4) копии актов расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29 сентября 1997 г. № 68, подтверждающих посев получателем элитных семян сельскохозяйственных культур, заверенные руководителем получателя; 

5) копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 2-фермер, заверенные руководителем получателя;

 6) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур отсутствие у получателя просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии); 

7) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, что получатель не получает средства краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на цель, указанную в подпункте «1» пункта 1 настоящего Порядка, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью 7 получателя (при наличии); 

8) справка, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, что получатель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем получателя и скрепленная печатью получателя (при наличии); 

9) документ, подтверждающий отсутствие у получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданный инспекцией Федеральной налоговой службы по месту постановки получателя на налоговый учет на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур; 

10) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур;

11) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о зарегистрированных правах получателя на используемый (используемые) для выращивания сельскохозяйственной продукции земельный участок (земельные участки) на территории Ставропольского края, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур. 

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель, осуществивший приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, самостоятельно представляет следующие документы: 

а) заявление о предоставлении субсидии, содержащее сведения об объеме приобретенных элитных семян сельскохозяйственных культур, по форме, утверждаемой министерством (далее –  заявление о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур); 

б) копии договоров (соглашений) на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату заявителем приобретенных элитных семян сельскохозяйственных культур в полном объеме, заверенные руководителем заявителя; 

в) копии сертификатов на элитные семена сельскохозяйственных культур, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем заявителя;

 г) копии актов расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29 сентября 1997 г. № 68, подтверждающих использование заявителем элитных семян сельскохозяйственных культур, заверенные руководителем заявителя; 

 д) копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения N 2-фермер, заверенные руководителем заявителя;

 е) справку, подтверждающую на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур отсутствие у заявителя просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем заявителя и скрепленная печатью заявителя (при наличии); 

ж) справку, подтверждающую на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, что заявитель не получает средства краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на цель, указанную в подпункте "1" пункта 2 Административного регламента, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем заявителя и скрепленная печатью заявителя (при наличии);

 з) справку, подтверждающую на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, что заявитель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем заявителя и скрепленная печатью заявителя (при наличии). 

Перечень документов, перечисленных в пункте 7 Порядка и пункте 25 Административного регламента, является исчерпывающим.

С учетом изложенного суд правомерно указал, что поскольку перечень документов не содержит требования самостоятельного предоставления заявителем выписки ЕГРН на земельные участки, у министерства отсутствовали основания для отказа главе КФХ в предоставлении субсидии со ссылкой на пункт 25 Административного регламента в виде предоставления недостоверной информации (уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 11.11.2019 № 16-60/159). 

В силу пункта 36 Административного регламента заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в следующих случаях: невключения заявителя в реестр субъектов государственной поддержки; невыполнения заявителем условий, предусмотренных пунктом 3  Административного регламента; нарушения заявителем срока подачи документов, предусмотренных пунктом 25  Административного регламента, указанного в абзаце четвертом пункта 22 Административного регламента; наличия в документах, представленных заявителем по пункту 25 Административного регламента, недостоверной информации; представление заявителем документов, предусмотренных пунктом 25 Административного регламента, не в полном объеме или несоответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктом 25  Административного регламента. Аналогичные основания для отказа в предоставлении субсидии содержатся в пункте 12 Порядка. 

Вместе с тем, как видно из материалов дела и установлено судом, глава КФХ  к заявлению о предоставлении субсидии приложил документы, перечисленные в подпунктах «а» – «з» пункта 1 статьи 25 Административного регламента. Также к указанным документам  приложена выписка из ЕГРН от 02.10.2019 № 26-0-1-152/4012/2019-811 на 40 л. При этом в пунктах 12 Порядка и 36 Административного регламента нет такого основания для отказа в выдаче субсидии, как непредставление получателем субсидии документов, предусмотренных подпунктом 11 пункта 7 Порядка. 

Проверяя ссылку министерства на пункты  29 и 65 Административного регламента, отсутствие обязанности направлять  межведомственные запросы в Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, суд указал, что пункт 8 Порядка (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 19.08.2019 № 369-п) обязывает должностное лицо отдела господдержки, ответственное за рассмотрение документов в случае непредставления получателем выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о зарегистрированных правах получателя на такие земельные участки, запросить  в рамках межведомственного информационного взаимодействия в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, указанные сведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.  Должностному лицу отдела господдержки, ответственному за рассмотрение документов, при выявлении непредставления выписки из ЕГРН по сведениями о зарегистрированных правах получателя на земельные участки 26:36:000000:3570 площадью 4390401 кв.м, 26:36:03190:1 площадью 598000 кв.м, 26:36:020701:0002 площадью 803000 кв.м, 26:36:020502:1 площадью 392001 кв.м, 26:35:110201:85 площадью 120142 кв.м, 26:35:110201:84 площадью 234606 кв.м, 26:35:110201:4 площадью 660568 кв.м, указанные в заявлении, следовало запросить в рамках межведомственного информационного взаимодействия в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, указанные сведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. 

В пункте 65 Административного регламента отражено, что при самостоятельном представлении заявителем документов по пункту 29  Административного регламента, межведомственные запросы в Управления Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не направляются в случае направления заявителем выписки из ЕГРН,  содержащей сведения о зарегистрированных правах получателя на земельные участки, в соответствии с указанными в заявлении, то есть когда сведения, поданные заявителем, являются полными. Приложенными к заявлению о выдаче субсидии договорами аренды подтверждается, что в ЕГРН имеются регистрационные записи об их  государственной регистрации по каждому из названных в заявлении земельных участков. 

У министерства имелось достаточно  документов, в том числе договоров аренды земельных участков, зарегистрированных в Росреестре, для предоставления субсидии.  Отказ в предоставлении субсидии, изложенный в уведомлении от 11.11.2019 № 16-60/159, является незаконным. У министерства имелась обязанность предоставить главе КФХ  940 314 рублей субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.

Суд проверил произведенный заявителем расчет субсидии и признал его обоснованным, основанным на расчетах по Приказу министерства от 11.11.2019 № 470-од «Об установлении ставки субсидии на возмещении части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур». Ставка на 1 га засеянных площадей составляет 1491,615034611090322 рублей, размер подлежащей выплаты главе КФХ субсидии составил 940 314 рублей (630,4 га х 1491,615034611090322 рубля). Контррасчет министерство   не представило.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. 

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу № А63-5179/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

	Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                            Л.А. Черных

Судьи                                                                                                          Т.Н. Драбо

                                                                                                                     М.В. Посаженников