АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1832/2018

14 июня 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой

Судей: Н.В. Меркуловой, Т.Н. Никитиной

при участии:

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО1, представитель по доверенности от  28.03.2018 № 3;

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2017 № 2145; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края

на решение от 19.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018

по делу №  А73-16699/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Р.А. Руденко; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова,              А.П. Тищенко

по заявлению Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору                                   (ОГРН 1092721003605, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680030, 

<

...>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>,                              место нахождения: 680015, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее  - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – учреждение, больница) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 19.12.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018,  заявление управления удовлетворено, учреждение привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В кассационной жалобе больница и ее представитель в судебном заседании просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как необоснованные, принятые с нарушением норм материального права. Приводит доводы о том, что в 1-3 квартале 2017 года учреждением был проведен ряд работ, свидетельствующих о выполнении предписания не в полном объеме; невозможность выполнить предписание в полном объеме к установленному сроку связана с отсутствием необходимых субсидий. Считает, что учреждением представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер по соблюдению требований законодательства, а также наличия объективной невозможности исполнения предписания в установленный срок полностью, что, по мнению заявителя кассационной жалобы, свидетельствует о невиновности больницы в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании против доводов учреждения возражали, просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц,  проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, управлением по результатам проверки учреждению выдано предписание от 10.02.2017                       № П-Р-А71-62-02-01 об устранений нарушений требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее – ТР ТС 011/2011), со сроком исполнения до 01.10.2017, которое получено больницей 10.02.2017.

13.10.2017 при проведении внеплановой проверки учреждения выявлено, что вышеуказанное предписание к указанному сроку не исполнено, установлены факты несоблюдения больницей требований пункта 1 статьи 4, статьи 5 ТР ТС 011/2011, пунктов 1.1, 1.2, 1.14, 1.24, 1.27 приложения № 1 к ТР ТС 011/2011, подпунктов «з», «к», «п», «т» статьи 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743, абзаца 4 части 9.4 ГОСТ Р 55964-2014, подпункта «б» пункта 4.2, пункта 5.4.4.3.3 ГОСТ Р 53780-2010, а именно: в лифтах не работает двухсторонняя переговорная связь; в машинных помещениях не обеспечена недоступность для пользователей и посторонних лиц к оборудованию лифта, установленного в машинном помещении (отсутствует сигнализация на дверях и окнах машинного помещения); на лифте № Л-5529 не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах, (отсутствует ограждение на ограничителе скорости); на лифте № Л-5529 ограждение на редукторе лебедки не соответствует требованиям безопасности и доступности при ремонтных работах; на лифте № Л-5529 отсутствуют средства, снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабине лифта); в лифте отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении; в шахте и машинном помещении лифта № Л-6046 температурный режим не соответствует требованиям по предотвращению причинения вреда лифтовому оборудованию нарушены; учреждение не приостановило использование объекта при наличии нарушений согласно приложению № 1 ТР ТС 011/2011.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.10.2017.

20.10.2017 управлением составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении больницы к административной ответственности.

Привлекая учреждение к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт эксплуатации учреждением лифтов с нарушением обязательных требований безопасности, предусмотренных ТР ТС 011/2011, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку материалами дела подтверждается невыполнение больницей в установленный срок законного предписания от 10.02.2018 № П-Р-А71-62-02-01 судебные инстанции пришли к выводу о наличии  в действиях (бездействии) больницы состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных требований законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению данных норм не выявлено.

Доводы больницы о том, что для выполнения оставшейся части предписания требовалось выделение субсидии, были предметом оценки судов и обоснованно отклонены, поскольку финансовое положение нарушителя не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения либо для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено.

Руководствуясь частями 3, 3.1, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая принципы соразмерности и дифференциации ответственности, финансовое положение больницы суды посчитали возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии учреждения с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018 по делу №  А73-16699/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Е.П. Филимонова                   

Судьи                                                                                    Н.В. Меркулова         

 

Т.Н. Никитина