﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-1181/2020

21 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Богдановской Г.Н., Слоневской А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Пампу Н.Б.

при участии:  

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5529/2021)  ООО «Резерв» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 23.12.2020 по делу № А21-1181/2020, принятое 

по иску Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

к  ООО «Резерв»

о взыскании 

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН 1023900588920, ИНН 3904036510) (далее – Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Резерв» (ОГРН  1093925014380, ИНН  3905607492) (далее – Общество, ответчик) о взыскании задолженности за оказанные коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.10.2019 в размере 108 470 руб. 45 коп.; пени за несвоевременное внесение платы за коммунальные  услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами за период с 10.02.2019 по 22.01.2020 в размере 11 015 руб. 10 коп.

Решением суда от 23.12.2020 исковые требования удовлетворены полностью. 

Не согласившись с принятым по делу решением, ответчик обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы Общество указывает, что истцом не доказан факт оказания услуг и их объем; договор с региональным оператором не заключен, замечания ответчика относительно условий договора, отраженные в протоколе разногласий, являются обоснованными: расчет объема твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления, на котором настаивает истец, не соответствует нормам действующего  законодательства, ограничивает права хозяйствующего субъекта, навязывает для контрагента невыгодные условия, влечет неосновательное обогащение истца.  Услуги по вывозу отходов от ответчика в исковой период оказывались ИП Ильиной А.Р. по договору от 01.01.2017. 

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприятие является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Калининградской области с 01.01.2019 и действует на основании выданной ему лицензии № (39)-4360-СТУРБ от 24.09.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми   коммунальными  отходами на территории Калининградской области, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и  Предприятием  20.06.2018.

16.01.2019 Общество обратилось к истцу с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Истец подготовил проект договора №230101778 на оказание услуг по обращению с ТКО на основании представленных Ответчиком с заявкой документов: перечня объектов отходобразователя; формы расчета норматива накопления ТКО и направил его ответчику. 

Общество, не согласившись с условиями договора, направило Предприятию протокол разногласий. Подписанный экземпляр договора  Предприятию Обществом не возвращен, разногласия по условиям договора между сторонами не урегулированы.

Ссылаясь на то, что Предприятие в рамках договора за период с 01.01.2019 по 31.10.2019 оказало Обществу услуги по вывозу ТКО на сумму 108 470 руб. 45 коп., которые ответчиком не оплачены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании долга и начисленной за период с 10.02.2019 по 22.01.2020 неустойки в размере 11 015 руб. 10 коп.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из доказанности факта неисполнения ответчиком обязательств в соответствии с условиями договора, который суд признал заключенным по правилам пункта 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона N№ 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма Типового договора утверждена Правилами N 1156.

В пункте 8(18) Правил № 1156 установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, поскольку в заявленный истцом период с января по октябрь 2019 года между сторонами отсутствовал письменный договор ввиду наличия неурегулированных разногласий по договору № 230101778 на оказание услуг по обращению с ТКО, фактически оказанные региональным оператором услуги по обращению с ТКО подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями Типового договора.

Между сторонами возникли разногласия относительно объема накопления ТКО, которые не урегулированы до настоящего времени.

Согласно пункту 15 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Типовой договор) стороны соглашаются производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО (указывается нужное).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

При этом пунктом 6 Правил № 505 установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подп. "а" пункта 5 Правил № 505, то есть расчетным путем.

В свою очередь пунктом 8 Правил № 505 предусмотрено, что учет ТКО в соответствии с абз. 3 подп. "а" пункта 5 Правил № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении ТКО.

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Доказательств фактического выполнения ответчиком требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации по видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО не представлено, что свидетельствует о невозможности применения в рассматриваемой ситуации способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

С 01.01.2019 по 31.05.2019 определение количества и объема контейнеров производилось на основании постановления Правительства Калининградской области от 28.09.2017 № 519 (далее - Порядок № 519), утверждающим порядок сбора ТКО на территории Калининградской области. В пункте 24 указанного порядка необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определялось исходя из нормативов накопления ТКО на территории Калининградской области.

В пункте 26 порядка было указано, что количество контейнеров, необходимых для сбора ТКО, образуемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

16.05.2019 постановлением Правительства Калининградской области № 343 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области (далее - Порядок № 343).

В пункте 5 порядка № 343 определено, что на месте (площадке) накопления ТКО устанавливается необходимое количество контейнеров и бункеров с вместимостью, определенной исходя из нормативов накопления ТКО на территории Калининградской области.

Определяя объем ТКО, стоимость услуг обращения с которыми заявлена ко взысканию, истец исходил из того, что учет ТКО осуществлялся исходя из нормативов накопления.

Указанные нормативы утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 № 218 и установлены в годовом выражении и учитывают фактор сезонности образования отходов у потребителей.

Расчет объема ТКО произведен истцом на основании документов, представленных самим ответчиком и норматива накопления ТКО согласно приложению № 2 к приказу № 218 по категориям объектов:

- «оптовые базы, склады промышленных товаров» 1014 кв.м общей площади х 0,2 куб.м/год = 16,9 куб.м/мес;

- «учреждения, организации, офисы; конторы» 40 количество сотрудников х 1,6 куб.м/год = 5,333333 куб.м./мес.

Действующее законодательство в области обращения с ТКО понятия «фактический объем ТКО» не содержит, расчет производится по нормативу накопления ТКО на основании данных, предоставленных заявителем в заявке на заключение договора.

Вопреки доводам ответчика, расчет объема ТКО произведен истцом согласно приведенным выше нормам действующего законодательства по обращению с ТКО, расчет проверен судом апелляционной инстанции и признан верным.

Доказательств того, что услуги по обращению с ТКО в рассматриваемый период оказывал иной оператор, ответчиком в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Следовательно, обстоятельство оказания соответствующих услуг истцом ответчиком не опровергнуто.

Согласно расчету истца размер задолженности ответчика за спорный период составил 108 470 руб. 45 коп. Доказательств оплаты услуг регионального оператора по обращению с ТКО не представлено.

В связи с нарушением ответчиком сроков по оплате оказанных услуг за спорный период, истец начислил и предъявил к уплате пени за период с 10.02.2019 по 22.01.2020 в размере 11 015 руб. 10 коп.

Поскольку материалами дела подтверждается, что ответчиком не был соблюден согласованный порядок оплаты услуг по обращению с ТКО, требование о применении меры ответственности за просрочку исполнения обязательства является обоснованным.

Доказательств оплаты данной суммы со стороны ответчика в материалы дела не представлено, ходатайства о снижении пени не представлено. Расчет пени, произведенный истцом, судом проверен и признан верным, поскольку он не противоречит условиям договора.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 23.12.2020 по делу №  А21-1181/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

 

Судьи

Г.Н. Богдановская

 А.Ю. Слоневская