РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-72248/2024-144-509

г. Москва

08 июля  2024  года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля  2024  года

Полный текст решения изготовлен 08 июля  2024  года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фёдорова Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "ТАНДЕР"

к заинтересованному лицу: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ

о признании незаконным бездействия по невозврату излишне уплаченного штрафа,

с участием: 

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 22.02.2024 №23АВ5051062, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 14.12.2023 № 1/202, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ТАНДЕР" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Главного Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве по невозврату излишне уплаченного штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, содержащиеся в заявлении.

Представитель ГУ МВД России по г. Москве возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по доводам изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

 Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как следует из материалов дела, Постановлением мирового суда судебного участка №4 района Старое Крюково г. Москвы от 02.03.2020 г. по делу №5-172/2020 (далее - Постановление), АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.2.1. ст. 14.16 КоАП РФ , назначен штраф в размере 300 000 рублей.

В постановлении обозначены реквизиты для оплаты штрафа, получатель платежа УФК по г. Москве (Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы). 

Общество, ошибочно осуществило оплату штрафа по постановлению на реквизиты получателя УФК по г. Москве (ГУ МВД России по г .Москве) в размере 300 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №890035 от 17.03.2020 г. 

Также Общество осуществило оплату штрафа в полном объеме путем перечисления денежных средств на реквизиты, указанные в постановлении, что подтверждается платежным поручением №896500 от 25.03.2020 г. 10 марта 2023 г.

 Общество обратилось в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением на возврат ошибочно перечисленных денежных средств в размере 300 000 рублей по платежному поручению №890035 от 17.03.2020 г. с приложенным пакетом документов, предусмотренных Приказом Минфина России от 27 сентября 2021 г. №137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей. 

26 февраля 2024 г. на юридический адрес Общества поступил ответ ГУ МВД России по г. Москве, датированный 22 августа 2023 г., с подтверждением поступления денежных средств по платежному поручению №890035 от 17.03.2020 г. и рекомендацией обратиться с заявлением на возврат излишне уплаченных денежных средств по платежному поручению №896500 от 25.03.2020 г. в Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы.

Полагая незаконным бездействие уполномоченного органа по невозврату излишне уплаченного штрафа, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Возврат излишне уплаченных денежных средств, уплаченных в бюджет в качестве административного штрафа по постановлению о привлечении к административной ответственности, осуществляется по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ и порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2020 года N 36-П).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета, кроме прочего, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40.1 БК РФ в редакции, действующей в рассматриваемый период, излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России (пункт 3 данной статьи).

Приказом Минфина России от 27 сентября 2021 года N 137н утверждены Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей (далее - Общие требования).

Как следует из Общих требований, излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа, плательщика, его представителя (пункт 3). Возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа осуществляется на банковский счет плательщика (заявителя), его представителя (представителя заявителя) в случае наличия права представителя получать денежные средства за заявителя, открытый в кредитной организации и указанный в заявлении на возврат (пункт 6).

Заявление на возврат должно содержать сведения и документы, указанные в пунктах 7 и 8 Общих требований. Администратор доходов бюджета в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления на возврат, осуществляет проверку соответствия заявления требованиям пунктов 7 и 8, факт зачисления платежа, наличия права на возврат денежных средств, соответствия требованиям ограничения возврата денежных средств, установленным законодательством Российской Федерации (при наличии) (пункт 9).

В случае положительного результата проведения предусмотренной пунктом 9 Общих требований проверки администратор доходов бюджета в течение установленного данным пунктом срока принимает решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа; в течение 5 рабочих дней, следующих за принятием такого решения, представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата денежных средств заявителю, представителю заявителя в соответствии с порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (подпункт 1 пункта 11).

На основании подпунктов "д" и "ж" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 995, главные администраторы доходов принимают правовые акты о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Указанные правовые акты должны содержать положения о наделении администраторов доходов бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представлению в орган федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России (пункт 2 Правил).

Уполномоченный орган не оспаривает и из материалов дела следует, что административный штраф оплачен Обществом на основании  Постановления мирового суда судебного участка №4 района Старое Крюково г. Москвы от 02.03.2020 г. по делу №5-172/2020.

Общество, осуществило оплату штрафа по постановлению на реквизиты получателя УФК по г. Москве (ГУ МВД России по г .Москве) в размере 300 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №890035 от 17.03.2020 г. а также повторно  оплатило  штраф  в полном объеме путем перечисления денежных средств на реквизиты, указанные в постановлении, что подтверждается платежным поручением №896500 от 25.03.2020.

Данные обстоятельства также подтверждаются Сводным реестром, представленным ГУ МВД России по г. Москве.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (ред. от 17.09.2019 г.) доходам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями по результатам рассмотрения дел, направленных федеральными органами государственной власти (государственными органами, федеральными государственными учреждениями), присваиваются коды бюджетной классификации, содержащие код главного администратора доходов бюджетов, являющегося органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим финансовое (организационное) обеспечение деятельности мировых судей.

Учитывая, что Общество оплатило  штраф  в полном объеме путем перечисления денежных средств на реквизиты, указанные в постановлении, что подтверждается платежным поручением №896500 от 25.03.2020, то оснований для получения денежных средств по платежному порченою   №890035 от 17.03.2020 у ГУ МВД России по г. Москве не имелось, иное приводит к двойному взысканию с Общества штрафа за совершение одного деяния.

Доводы уполномоченного органа о пропуске Обществом срока на обращение с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств, признается судом ошибочным.

Так ответчик указывает, что Общество пропустило трехлетний срок для подачи заявления о возврате ошибочно уплаченной суммы штрафа.

Однако, заявление о возврате излишне перечисленных денежных средств направлено Обществом в адрес уполномоченного органа 10.03.2023, то есть в пределах трехлетнего срока с момента перечисления штрафа (платежное поручение датировано 17.03.2020).

При этом, в ответе на письмо Общества от 10.03.2023 ГУ МВД России по г. Москве в письме от 22.08.2023 № 22/3482, не ссылалось на пропуск заявителем срока на такое обращение, а рекомендовало обратиться в Управление по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы.

Также суд отмечает, что   письме от 22.08.2023 № 22/3482 направлено в адрес Общества только 16.02.2024 и получено заявителем 22.02.2024, что подтверждается информацией об отслеживании почтовых отправлений направленных посредством ФГУП «Главный Центр Специальной Связи».

Следует также отметить, что с настоящим заявлением Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы 03.04.2024, в связи с чем суд приходит к выводу, что трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае присутствует в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В порядке устранения допущенных нарушений в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве по невозврату излишне уплаченного штрафа.

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве в месячный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить АО "ТАНДЕР" возврат денежных средств, уплаченных на основании платежного поручения от 17.03.2020 №890035. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                   Г.Н. Папелишвили