ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-11291/2023

г. Киров

18 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,    

без участия представителей, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.11.2023 по делу № А82-11291/2023

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Веслевское» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления и представления,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (далее –заявитель, Общество, АО «Газпром газораспределение Ярославль») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган) об отмене постановления от 26.06.2023 № 076/04/9.21-536/2023  о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Веслевское» (далее – ООО «Веслевское»).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.11.2023 в удовлетворении требований отказано, снижена сумма назначенного АО «Газпром газораспределение Ярославль» по постановлению от 26.06.2023 штрафа до 200 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить.

В апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Ярославль» приводит доводы об отсутствии вины в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

УФАС в письменном отзыве опровергло доводы апелляционной жалобы.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.12.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.12.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в УФАС поступило заявление ООО «Веслевское», содержащее сведения о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

11.05.2023 антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам рассмотрения административного дела N 076/04/9.21-536/2023 антимонопольным органом установлено следующее.

01.07.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО3 заключён договор № ЮФ-ДГ-9812/22 от 29.06.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, д. Веслево, кадастровый номер земельного участка 76:11:030505:1.

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа определяется по сводному плану-графику догазификации.

Объект капитального строительства заявителя учтён региональной программой газификации Ярославской области в редакции от 24.03.2022. Пообъектным планом-графиком догазификации установлен срок подключения объекта капитального строительства заявителя до декабря 2022 года.

По состоянию на 01.01.2023 АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило пуск газа в отношении объекта капитального строительства ФИО3

АО «Газпром газораспределение Ярославль» предоставило антимонопольному органу дополнительное соглашение от 13.10.2022 к договору № ЮФ-ДГ-9812/22 от 29.06.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения стороны договорились об изложении пункта 3 договора № ЮФ-ДГ-8627/22 от 01.04.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединении) и пуску газа: 31 декабря 2023 года».

В связи с тем, что дополнительное соглашение подписано 25.01.2023, в то время как срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства, установленный региональной программой газификации Ярославской области, истёк 01.01.2023, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» срока технологического присоединения объекта капитального строительства ФИО3 к сетям газораспределительной организации, установленного региональной программой газификации Ярославской области.

05.04.2022 между ФИО4 и АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключён договор № ЮФ-ДГ-8626/22 от 01.04.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> «а».

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа определяется по сводному плану-графику догазификации.

Объект капитального строительства заявителя учтён региональной программой газификации Ярославской области в редакции от 24.03.2022. Пообъектным планом-графиком догазификации установлен срок подключения объекта капитального строительства заявителя до декабря 2022 года.

По состоянию на 01.01.2023 АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило пуск газа в отношении объекта капитального строительства ФИО4

АО «Газпром газораспределение Ярославль» предоставило в антимонопольный орган дополнительное соглашение от 30.01.2023 к договору № ЮФ-ДГ-8626/22 от 01.04.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключённое между газораспределительной организацией и ФИО4

Вместе с тем, данное дополнительное соглашение подписано только 30.01.2023, в то время как срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства, установленный региональной программой газификации Ярославской области, истёк 01.01.2023.

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Обществом срока технологического присоединения объекта капитального строительства ФИО4 к сетям газораспределительной организации, установленного региональной программой газификации Ярославской области.

03.04.2022между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО5 заключён договор № ЮФ-ДГ-7881/22 от 18.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> д. б/н, кадастровый номер земельного участка 76:11:030509:25.

Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется утверждённым пообъектным планом-графиком.

Объект капитального строительства ФИО5 учтен в региональной программе газификации Ярославской области в редакции от 24.03.2022. Срок подключения (технологического присоединения) данного объекта капитального строительства не должен превышать декабрь 2022 года.

По состоянию на 01.01.2023 технологическое присоединение объекта капитального строительства ФИО5 к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществлено.

Таким образом, антимонопольный орган установил в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушение срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства в рамках догазификации, установленного региональной программой газификации Ярославской области.

28.03.2022 между ФИО6 и АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключён договор № ЮФ-ДГ-8440/22 от 24.03.2022 в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 152039, 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 76:11:030502:328.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется утверждённым пообъектным планом-графиком догазификации (пункт 3 договора).

Домовладение ФИО6 учтено региональной программой газификации Ярославской области в редакции от 24.03.2022. В соответствии с пообъектным планом-графиком региональной программы газификации Ярославской области домовладение заявителя должно было быть подключено к сетям газораспределительной организации до декабря 2022 года.

По состоянию на 01.01.2023 объект капитального строительства ФИО6 не подключен к газовым сетям АО «Газораспределение Ярославль».

Таким образом, газораспределительная организация нарушила срок, установленный региональной программой газификации Ярославской области для подключения объекта капитального строительства ФИО6 к сетям газораспределения.

19.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО7 заключён договор № ЮФ-ДГ-7871/22 от 18.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 152309, 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 76:116030502:37.

Домовладение ФИО7 отсутствует в региональной программе газификации Ярославской области.

Согласно пункту 11.1 технических условий от 15.02.2022 № ЮФ-ТУ-000017392-22  исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 475 м.

В соответствии с положениями пункта 122 Правил № 1547 при данном условии мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации должны быть выполнены в течение 200 дней с момента заключения договора.

С учётом того, что вышеуказанный договор был заключён 19.02.2022 последним сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению является 07.09.2022. АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило пуск газа и технологическое присоединение объекта капитального строительства к собственным сетям газораспределения.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило в адрес Ярославского УФАС России дополнительное соглашение от 05.10.2022 к договору № ЮФ-ДГ-7871/22 от 18.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключённое между газораспределительной организацией и ФИО7

В соответствии с пунктом 1 настоящего дополнительного соглашения стороны договорились изложить пункт 3 договора № ЮФ-ДГ-7871/22 от 18.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации в следующей редакции: «Срок мероприятий по подключения (технологическому присоединению) и пуску газа: 31.12.2023».

В связи с тем, что данное дополнительное соглашение подписано по истечении срока, установленного пунктом 122 Правил № 1547, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Обществом указанных выше Правил.

21.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО8 заключён договор № ЮФ-ДГ-7868/22 от 18.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 76:11:030501:0023.

Домовладение ФИО8 отсутствует в региональной программе газификации Ярославской области, согласно пункту 11.1 технических условий от 15.02.2022 № ЮФ-ТУ-000017395-22 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 204 м. Таким образом, Общество  должно было провести мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации в течение 200 дней с момента заключения договора, то есть до 09.09.2022.

Антимонопольным органом установлено, что по состоянию на указанную дату газораспределительная организация не осуществила пуск газа в отношении объекта капитального строительства заявителя, чем нарушила пункт 122 Правил № 1547. Представленное Обществом дополнительное соглашение подписано по истечении срока,  установленного пунктом 122 Правил № 1547.

19.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО9 заключён договор от 18.02.2022 № ЮФ-ДГ-7869/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 76:11:030502:79.

В связи с тем, что объект ФИО9 отсутствует в региональной программе газификации Ярославской области, срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации исчислен антимонопольным органом в порядке пункта 122 Правил № 1547, 200 дней с момента заключения договора и истек 07.09.2022.

По состоянию на указанную дату АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило пуск газа и технологическое присоединение объекта капитального строительства ФИО9 к собственным сетям газораспределения, представленное Обществом дополнительное соглашение подписано по истечении указанного выше срока.

19.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО10 был заключён договор от 18.02.2022 № ЮФ-ДГ-7866/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 76:11:030502:88.

По состоянию на дату заключения договора в региональной программе газификации Ярославской области отсутствовало указание на объект ФИО10

Согласно пункту 11.1 технических условий от 15.02.2022 № ЮФ-ТУ-000017398-22 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 247 м., в связи с чем срок выполнения мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации - 200 дней с момента заключения договора и истек 07.09.2022.

По состоянию на указанную дату АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило пуск газа и технологическое присоединение объекта капитального строительства ФИО10 к собственным сетям газораспределения, представленное Обществом дополнительное соглашение от 05.10.2022 подписано по истечении указанного выше срока.

19.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО11 заключён договор от 18.02.2022 № ЮФ-ДГ-7864/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 76:11:030501:34.

Объект ФИО11  на момент заключения договора отсутствовал в региональной программе газификации Ярославской области. В связи с тем, что согласно пункту 11.1 технических условий от 15.02.2022 № ЮФ-ТУ-000017401-22 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 447 м., мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации должны быть выполнены в течение 200 дней с момента заключения договора., то есть до 07.09.2022.

По состоянию на указанную дату газораспределительная организация не осуществила пуск газа в отношении объекта капитального строительства ФИО11, представленное Обществом дополнительное соглашение подписано по истечении указанного выше срока.

19.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО12 заключён договор № ЮФ-ДГ-7865/22 от 18.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 152039, 

<

...> «а», кадастровый номер земельного участка 76:11:030502:0059.

Объект ФИО12 на момент заключения договора отсутствовал в региональной программе газификации Ярославской области, согласно пункту 11.1 технических условий от 15.02.2022 № ЮФ-ТУ-000017399-22 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 483 м. Таким образом, мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации должны быть выполнены в течение 200 дней с момента заключения договора, срок истек 07.09.2022.

По состоянию на указанную дату газораспределительная организация не осуществила пуск газа в отношении объекта капитального строительства ФИО12, представленное Обществом дополнительное соглашение подписано по истечении указанного выше срока.

04.03.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО13 заключён договор № ЮФ-ДГ-7862/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 152039, 

<

...> «а», кадастровый номер земельного участка 76:11:030502:87.

Домовладение ФИО13 на момент заключения договора отсутствовало в региональной программе газификации Ярославской области, согласно пункту 11.1 технических условий от 15.02.2022 № ЮФ-ТУ-000017402-22 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 290 м., в связи с чем мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации должны быть выполнены в течение 200 дней с момента заключения договора, то есть до 20.09.2022.

По состоянию на указанную дату газораспределительная организация не осуществила пуск газа в отношении объекта капитального строительства ФИО13, представленное Обществом дополнительное соглашение от 05.10.2022 подписано по истечении указанного выше срока.

21.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО14 заключён договор от 18.02.2022 № ЮФ-ДГ-7870/22 о подключении (технологическом присоединении) в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 76:11:030507:35.

Домовладение ФИО14 отсутствует в региональной программе газификации Ярославской области, согласно пункту 11.1 технических условий от 15.02.2022 № ЮФ-ТУ-000017393-22 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 307 м., таким образом, мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации должны быть выполнены в течение 200 дней с момента заключения договора, то есть до 09.09.2022.

По состоянию на указанную дату АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило пуск газа и технологическое присоединение объекта капитального строительства ФИО14 к собственным сетям газораспределения, представленное Обществом дополнительное соглашение от 17.10.2022 подписано по истечении указанного выше срока.

09.03.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО15 заключён договор от 18.02.2022 № ЮФ-ДГ-7860/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 76:11:030502:94.

Домовладение ФИО15 на момент заключения договора отсутствовало в региональной программе газификации Ярославской области, согласно пункту 11.1 технических условий от 15.02.2022 № ЮФ-ТУ-000017404-22 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 318 м., таким образом, мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации должны быть выполнены в течение 200 дней с момента заключения договора, то есть до 26.09.2022.

По состоянию на указанную дату газораспределительная организация не осуществила пуск газа в отношении объекта капитального строительства ФИО15, представленное Обществом дополнительное соглашение от 20.10.2022 подписано по истечении указанного выше срока.

31.10.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО16 был заключён договор от 28.10.2022 №. ЮФ-ДГ-11000/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 152039, 

<

...>, кадастровый номер земельного участка заявителя 76:11:030501:37.

Согласно пункту 3 договора от 28.10.2022 № ЮФ-ДГ-11000/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации срок подключения (технологического    присоединения)    газоиспользующего    оборудования    к    сети газораспределения в рамках догазификации 31.12.2023.

Домовладение заявителя на момент заключения договора отсутствовало в региональной программе газификации Ярославской области, в связи с чем необходимо руководствоваться сроками, установленными пунктом 122 Правил № 1547.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» неверно определило сроки исполнения обязательств по вышеуказанному договору о технологическом присоединении, поскольку в региональной программе газификации Ярославской области отсутствует указание на домовладение заявителя и срок 31.12.2023 не соответствует срокам, установленным пунктом 122 Правил № 1547.

Согласно пункту 11.1 технических условий от 03.08.2022 № ЮФ-ТУ-000022209-22 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода протяжённостью 194 м.

В соответствии с положениями пункта 122 Правил № 1547 при данном условии мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации должны быть выполнены в течение 135 дней с момента заключения договора.

С учётом того, что вышеуказанный договор был заключён 03.08.2022, последним сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению является 15.03.2023.

По состоянию на указанную дату газораспределительная организация не осуществила пуск газа в отношении объекта капитального строительства заявителя.

Антимонопольным органом установлено, что в отношении договоров от 04.04.22022 № ЮФ-ДГ-8686/22 (с ФИО17), от 18.02.2022 № ЮФ-ДГ-7861/22 (с ФИО18), от 24.03.2022 № ЮФ-ДГ-8450/22 (с ФИО19), от 04.04.2022 № ЮФ-ДГ-8628/22 (с ФИО20), от 05.04.2022 № ЮФ-ДГ-8627/22 (с ФИО21), от 29.07.2022 № ЮФ-ДГ-9837/22 (с ФИО22), от 05.07.2022 № ЮФ-ДГ-89811/22 (с ФИО23), от 29.06.2022 № ЮФ-ДГ-9810/22 (с ФИО24), от 21.04.2022 № ЮФ-ДГ-9009/22 (с ФИО25) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределительной организации не истек.

Также УФАС установлено, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» в отношении договоров от 27.01.2023 № ЮФ-ДГ-11822/23, от 25.07.2022 № ЮФ-ДГ-10142/22, от 11.08.2022 № ЮФ-ДГ-10341/22, от № ЮФ-ДГ-11398/22, от 09.12.2022 № ЮФ-ДГ-11398/22, от 30.11.2022 № ЮФ-ДГ-11305/22, от 09.11.2022 № ЮФ-ДГ-11099/22, от 13.01.2023 № ЮФ-ДГ-11703/23, от № ЮФ-ДГ-11823/23, от 09.02.2023 № ЮФ-ДГ-11916/23, от 02.02.2023 № ЮФ-ДГ-11870/23, от 08.09.2022 № ЮФ-ДГ-10555/22 не допустило нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в сроки, предусмотренные пунктом 122 Правил № 1547.       

09.06.2023 уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, которым деяние заявителя квалифицировано по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

26.06.2023 Управление, рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела № 076/04/9.21-536/2023 , вынесло постановление, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управлением в адрес Общества выдано обязательное для исполнения представление от 26.06.2023, которым на него возложена обязанность в течение месяца со дня получения представления устранить причины и условия, способствовавшие совершению рассматриваемого административного правонарушения (л.д. 33).

АО «Газпром газораспределение Ярославль» не согласилось с постановлением и представлением УФАС и обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава вмененного Обществу административного правонарушения и об отсутствии обстоятельств, исключающих применение административной ответственности. При этом суд, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, изменил размер административного наказания в виде административного штрафа, снизив его до 200 000 руб.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определены Правилами № 1547.

Пунктом 3 Правил № 1547 установлен порядок подключения (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, который состоит из следующих этапов:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 54 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Пунктом 121 Правил № 1547 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен (пункт 122 Правил № 1547).

Административным органом установлено, материалами дела подтверждается и по существу заявителем не оспаривается нарушение Обществом сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования установленных антимонопольным органом лиц  к сети газораспределения.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Общество указывает, что неоднократно обращалось  к обществу с ограниченной ответственностью «Попов луг» с запросом о даче согласия на подключение объекта «Уличные газопроводы д. Веслево Веслевского с/о Переславского района Ярославской области, 1-я очередь строительства» к принадлежащему ООО «Попов луг» газопроводу высокого давления 2 категории. В связи с отсутствием согласия указанного юридического лица Общество обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ярославской области об обязании не чинить препятствия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределительной организации.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в Арбитражный суд с соответствующим иском лишь в октябре 2022, в то время как срок подключения объектов ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к указанному времени уже истек.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерно его тяжести.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают итогового вывода суда, изложенного в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.11.2023 по делу № А82-11291/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.11.2023 по делу № А82-11291/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи         

ФИО26

ФИО1