АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-3987/2020

24 марта 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала «Бурятэнерго»(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации муниципального образования «Селенгинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 №20.0300.144.16, о взыскании с учетом уточнения 74 961 рубля 78 копеек – неустойки за нарушение срока выполнения мероприятий по договору,  12 763 рублей 80 копеек – убытков на подготовку, согласование и выдачу технических условий,

при участии в заседании:

от истца: представитель не явился; 

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 11.01.2021 №01.04-01.01,  

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Бурятэнерго» (далее – ПАО «Россети Сибирь», истец) обратилось в суд с исковым заявлением о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 №20.0300.144.16, заключённого с администрацией муниципального образования «Селенгинский район» (далее – Администрация МО «Селенгинский район», ответчик), о взыскании 40 526 рублей 72 копеек  - неустойки за нарушение срока выполнения мероприятий по договору,  12 763 рублей 80 копеек – убытков на подготовку, согласование и выдачу технических условий.

Протокольным определением от 30 ноября 2020 года судом принято уточнение истцом исковых требований в части взыскания неустойки до 74 961 рубля 78 копеек.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что заключил с ответчиком договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 №20.0300.144.16.

Истец пояснил, что подключение к сетям ответчику было необходимо для электроснабжения строительной площадки. Техническими условиями к договору предусмотрено, что сетевая организация осуществляет присоединение объекта к сетям только после выполнения ряда мероприятий со стороны ответчика, а именно проектирования и строительства ТП-10/0,4 кВ и ЛЭП-0,4 кВ с установкой щита учёта. Администрация муниципального образования «Селенгинский район» данные мероприятия не выполнила, в связи, с чем сетевая организация не имеет возможности исполнить договор.

Срок действия технических условий для присоединения к электрическим сетям составлял 4 года с момента заключения договора (пункт 12 технических условий) и истек 28.01.2020. 

Дополнительным соглашением от 21 ноября 2017 года стороны продлили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 29.12.2018.

Истец также предъявил убытки на подготовку, согласование и выдачу технических условий в сумме 12 763 рубля 80 копеек.

Истцом начислена и предъявлена к взысканию неустойка за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в сумме 74 961 рубль 78 копеек.

Истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, заявленные исковые требования с учётом уточнения поддержал.

Ответчик исковые требования  не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (представлены через систему «Мой арбитр» 13.10.2020 и 27.11.2020). 

В обоснование возражений ответчик указал на неисполнение договорных обязательств со стороны истца и отсутствие оснований для расторжения договора.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом.

 Выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, 28 января 2016 года истец ПАО «МРСК Сибири» (переименовано с 05.08.2020 в ПАО «Россети Сибирь») и ответчик администрация МО «Селенгинский район» заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №20.0300.144.16 (далее по тексту - договор), по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению временного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее по тексту –  технологическое присоединение) для электроснабжения ТП 10/0,4 кВ строительной площадки ТРК «На Великом чайном пути» по присоединению энергопринимающих устройств, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям, являющимся приложением к договору, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ТП 10/0,4 кВ строительной площадки ТРК «На Великом чайном пути», расположенной по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, южное побережье оз. Щучье.

В пункте 1.1 договора стороны согласовали максимальную мощность 150 кВт, категория надежности – третья, уровень напряжения 10кВ.

Из содержания договора и технических условий к нему следует, что ПАО «Россети Сибирь» приняло на себя обязательства по фактическому присоединению объекта после выполнения заявителем технических условий.

Администрация МО «Селенгинский район» в свою очередь обязалось выполнить мероприятия по присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ответчика, а именно: запроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ, тип и мощность которого определить проектом; запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ ЩО-1 "Тугнуй" до ТП-10/0,4 кВ, номер отпаечной опоры, марку и сечение провода определить проектом; установление разъединителя перед проектируемой ТП-10/0,4 кВ; запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП-10/0,4 кВ до РУ-0,4 кВ, способ строительства, тип, марку и сечение линии определить проектом; установление щита учета в соответствии с требованиями электробезопасности и исключения возможности безучетного подключения электроэнергии (пункт 11 Технических условий).

При этом из анализа взаимных обязательств сторон следует, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению со стороны администрации МО «Селенгинский район» должно предшествовать исполнению мероприятий по технологическому присоединению со стороны истца.

Срок действия технических условий для присоединения к электрическим сетям составлял 4 года со дня заключения договора (пункт 12 Технических условий).

Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 №1/54  в сумме 44 412 рублей 84 копейки (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 4.2 договора расторжение договора может осуществляться по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, по соглашению сторон или в судебном порядке.

Анализ условий договора свидетельствует, что между сторонами сложились отношения по договору возмездного оказания услуг, которые регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами специального законодательства, а именно Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилами №861.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ«Об электроэнергетике» технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом (пункт 6 Правил №861). Указанный договор является публичным. 

Положения указанных нормативных правовых актов, регламентируют процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и определяют требования, предъявляемые к договорам осуществления технологического присоединения и порядку их исполнения.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению в отношении любого обратившегося к ней лица при условии соблюдения им указанных правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

По договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети одна сторона (сетевая организация) обязуется в установленный действующими правилами порядке присоединить по заявке другой стороны (абонента) принадлежащие ему энергопринимающие устройства к электрической сети сетевой организации, а абонент обязуется оплатить мероприятия по технологическому присоединению и соблюдать его технические условия. 

Предметом договора об осуществлении технологического присоединения выступают мероприятия по технологическому присоединению, представляющие собой систему действий, осуществляемых сторонами при участии уполномоченного органа государственной власти. 

Мероприятия по технологическому присоединению относятся к существенным условиям договора технологического присоединения и включают в себя, в том числе подготовку сетевой организацией технических условий, фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети.

Пунктом 7 Правил №861 установлено, что технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения. 

Технические условия представляют собой перечень мероприятий, которые стороны договора должны выполнить в целях создания фактической возможности для присоединения энергоустановок и подачи электроэнергии потребителю. 

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указал истец, ответчик свою часть мероприятий по технологическому присоединению не выполнил, сетевую организацию о выполнении технических условий не уведомлял, в связи с чем ПАО «Россети Сибирь» не могло приступить к исполнению своих обязанностей. 

Письмом-претензией от 11.06.2019 №1.2/13/484, направленным в адрес администрации МО «Селенгинский район» 18.06.2019, ПАО «Россети Сибирь» просило ответчика выполнить мероприятия по исполнению технических условий либо в случае отсутствия необходимости осуществления технологического присоединения расторгнуть договор (л.д. 15).

Оценив представленное в материалы дела письмо, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу  о том, что истец предпринял возможные действия для осуществления технологического присоединения объектов ответчика, однако по независящей от истца причине (в связи с невыполнением администрации МО «Селенгинский район» мероприятий по присоединению в пределах границ своего участка) технологическое подключение объекта ответчика не может быть осуществлено. 

Также суд приходит к выводу о том, что истцом соблюдена досудебная процедура расторжения договора, доказано существенное нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны ответчика, что является основанием для признания иска о расторжении обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Рассмотрев требование истца о взыскании убытков на подготовку, согласование и выдачу технических условий, суд приходит к следующему.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду.

При доказанности факта причинения убытков размер возмещения должен быть установлен судом с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса»).

Расторжение договора на технологическое присоединение не лишает истца права на возмещение понесенных затрат, связанных с выполнением работ по изготовлению технических условий исходя из общеправового принципа возмездного характера оказываемых услуг.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2017 года № 304-ЭС16-16246, сетевая компания, подготовив и выдав истцу технические условия, исполнила часть своих обязательств в рамках договора, понеся определенные производственные издержки. Издержки, не компенсированные сетевой компании, уменьшают ее имущественную базу и, как следствие, являются для нее убытками.

Согласно подпункту «а» пункта 18 Правил технологического присоединения № 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями.

Как следует из материалов дела, ответчику по его заявке от 23.01.2016 истцом выданы Технические условия для присоединения к электрическим сетям (приложение №1 к договору от 28.01.2016).

Размер затрат по подготовке и выдаче технических условий, истец определил на основании тарифной ставки, установленной Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 № 1/54 составляющей 70,91 рубль (без НДС) и максимальной мощности согласованной договором в размере 150 кВт на сумму 12 763 рубля 80 копеек (70,91 рубль х 150 кВт заявленной мощности х НДС 20%).

Проверив расчёт убытков, суд считает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 03.08.2018 №303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, увеличившие с 01.01.2019 общую ставку НДС с 18% до 20%.

Применённая истцом налоговая ставка НДС 20% в настоящих правоотношениях не применима, поскольку договор между истцом и ответчиком заключен 28.01.2016, технические условия №8000263816 выданы истцом 27.01.2016. На момент исполнения обязательств истцом действовала налоговая ставка НДС в размере 18%.

Таким образом, надлежащий размер убытков составляет 12 551 рубль 07 копеек (70,91 рубль х 150 кВт х НДС 18%).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 марта 2017 года № 304-ЭС16-16246, ставка тарифа не может корректно отражать издержки сетевой компании по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что не равнозначно фактическим затратам.

Расходы сетевых организаций на технологическое присоединение ограничиваются тарифным органом до экономически обоснованных величин, поэтому расходы, подлежащие возмещению сетевой организации, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа.

Изложенное свидетельствует о том, что сетевая организация вправе требовать возмещения расходов на подготовку и выдачу технических условий.

Применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25).

Согласно пункту 12 постановления № 25 размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ от 11.09.2012 № 209-э/1 (действовавшим в спорный период) )далее по тексту- Методические указания)..

Согласно пункту 7 Методических указаний, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям на период регулирования утверждаются стандартизированные тарифные ставки согласно Главе II методических указаний и ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с Главой III методических указаний.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от  24.12.2015 № 1/54 утверждены ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Бурятия на 2016 год. Приложением №2 к приказу утверждена ставка (С1.1) за подготовку и выдачу технических условий сетевой организацией для заявителей максимальной мощностью не более 150 кВт в размере 70,91 рубль.

Расходы на выполнение сетевой организацией обязательных мероприятий, которые учитываются при расчете платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, определены в пункте 16 Методических указаний.

Стандартизированные тарифные ставки и ставки платы за единицу максимальной мощности утверждаются в ценах периода регулирования едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации и устанавливаются в зависимости от вида используемого материала и (или) способа выполнения работ в ценах периода регулирования (пункт 21, 22 методических указаний).

Как следует из пункта 25 Методических указаний стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов по подготовке и выдаче сетевой организацией технических условий заявителю (С1.1) рассчитывается регулирующим органом на основании средней арифметической величины экономически обоснованных расходов на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю за три последних года, по которым имеются отчетные данные, определенной регулирующим органом на одно присоединение, и индексов потребительских цен в этих годах. 

Ставка за единицу максимальной мощности рассчитывается по формуле № 41 с использованием стандартизированных тарифных ставок, исходя из количества технологических присоединений энергопринимающих устройств заявителей за три последних года, по которым имеются отчетные данные, и суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителей, технологическое присоединение которых осуществлено в этих годах (пункт 32 методических указаний).

Таким образом, действительные расходы сетевой организации на выполнение обязательных мероприятий по подготовке и выдаче технических условий конкретному заявителю отличаются от установленных регулирующим органом для этих целей тарифных ставок.

Рассчитанная по формуле ставка тарифа может быть использована как верхний предел таких расходов при проверке обоснованности размера убытков, однако не может быть использована как размер реального ущерба - расходов по подготовке и выдаче технических условий.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование истца о взыскании убытков на подготовку, согласование и выдачу технических условий частично, в сумме 12 551 рубль 07 копеек (70,91 рубль х 150 кВт х НДС 18%).

Рассмотрев требование истца о взыскании неустойки, суд установил следующее.

Нормами статей 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена оплата стоимости услуг по факту их оказания.

Вместе с тем, обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 №20.0300.144.16. прекращены в связи с расторжением договора в судебном порядке, а сам факт исполнения взаимных обязательств по договору и предоставления сетевой организацией услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям судом не установлен и материалами дела не подтверждается.

Учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 19.01.2018 №310-ЭС17-11570 по делу №А62-434/2016, о том, что при отсутствии встречного предоставления взимание неустойки за нарушение сроков внесения промежуточных (авансовых) платежей возможно только, если это установлено законом или явно выражено в соглашении сторон, правовые основания для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки, начисленной на размер платы за технологическое присоединение, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании неустойки в сумме 74 961 рубль 78 копеек необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Истцом государственная пошлина уплачена в сумме 8 132 рублей, в том числе 6 000 рублей по требованию о расторжении договора и 2 132 рубля – по требованию о взыскании убытков и неустойки.

С учётом увеличения истцом исковых требований в части взыскания неустойки до 74 961 рубля 78 копеек надлежащий размер государственной пошлины по данному требованию составляет 9 509 рублей (пункт 6 статьи 52 и подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца и ответчика расходы по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворённым исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 №20.0300.144.16.

Взыскать 12 551 рубль 07 копеек – убытки на подготовку, согласование и выдачу технических условий, 6 502 рубля – судебные расходы истца по уплате государственной пошлины с администрации муниципального образования «Селенгинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированной по адресу: 671160, Республика Бурятия, 

<

...>, в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать 1 377 рублей – государственной пошлины с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированного по адресу: 660021, 

<

...>, в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                              Г. В. Борголова