Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11962/2021

11 октября 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-11962/2021 по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунального управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (ОГРН 

<

***> от  29.11.2002 ИНН 

<

***>, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным предписания, при участии заинтересованного лица - Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов

при участии представителей сторон:

от заявителя -   ФИО2, доверенность № 2/2021 от 11.01.2021, ФИО3, доверенность № 1/2021 от 11.01.2021,

от ответчика – ФИО4, доверенность № 8 от 05.03.2020,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

муниципальное предприятия «Жилищно-коммунального управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – заявитель, Предприятие, МП «ЖКУ»)  обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с  заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик,  Служба) о признании незаконным предписания  №16-210/ЛК-2021 от 04.06.2021.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица по ходатайству Предприятия привлечен  Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд).

От Службы поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 41-46), материалы проверки. В отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении требований Предприятия, ссылаясь на то, что обязанности, отраженные в оспариваемом предписании, возложена на Предприятие как на управляющую компанию в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН ТЭЖФ) и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

От Фонда поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо  просит в удовлетворении заявленных  требований отказать, ссылаясь на то, что включение многоквартирного дома, находящегося в управлении Предприятия, в программу капитального ремонта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не является безусловным доказательств того, что спорный объем работ относится к капитальному ремонту многоквартирного дома; проведение работ по спорному дому в период с 2020 по 2025 годы за счет средств Фонда не запланировано.

Фондом заявлено ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствии  представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Фонда.

В судебном заседании представители заявителя просили удовлетворить требования, ссылаясь на незаконное возложение обязанности по выполнению работ, указанных в заключении экспертизы, в рамках текущего ремонта многоквартирного дома, представитель Службы поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 1, расположенный по ул. Ямской в г. Ханты-Мансийске, находится в управлении МП «ЖКУ», осуществляющем деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.05.2015 № 191.

Службой  на основании приказа № 16-216/ЛК-2021 от 01.06.2021 (т.1 л.д. 50-51) в период с 03.06.2021 по 04.06.2021 в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка с целью установления фактов выполнения мероприятий по выданному ранее предписанию Службы от 02.12.2019 № 16-704/JIK-2019 в связи с истечением срока исполнения указанного предписания (т.1 л.д. 146-147).

Ранее выданным предписанием от 02.12.2019 № 16-704/JIK-2019 на Предприятие была возложена обязанность в срок до 01.06.2020 восстановить поврежденные участки стен и фундамента согласно рекомендаций, указанных в пункте 6.1 заключения экспертизы, в соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3 приложения № 7 ПиН ТЭЖФ, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) и пункта 3 Минимального перечня (л.д. 146-147).

Экспертизой, на которое имелась ссылка в предписании от 02.12.2019 № 16-704/JIK-2019, являлось представленное Предприятием Техническое заключение по результатам обследования (85-К/27-2019-ТЗ) многоквартирного дома № 1 по ул. Ямской в г. Ханты-Мансийске, выполненное ООО «ПКНИ и КСЦ», что отражено в акте проверки от 02.12.2019 (л.д. 143-145).

Указанное техническое заключение представлено в материалы дела (л.д. 58-88). В соответствии с пунктом 6.1 технического заключения МП «ЖКУ» даны рекомендации по восстановлению работоспособности многоквартирного дома: выполнить ремонт герметизации стыков наружных стеновых панелей в объеме всего дома;  выполнить восстановление защитного слоя арматуры ростверка здания цементно-песчаным раствором М-150 с добавлением эмульсии ПВА в объеме 7 процентов от веса цемента с зачисткой арматуры от коррозии металлическими щетками;  по углу соединения наружных цокольных стеновых панелей с внутренней на пересечении оси 28 с осью Х, а также в узлах с аналогичными дефектами приварить  монтажную скобу к петлям панелей,  выполнить антикоррозийную защиту закладных деталей заполнить шов между панелями и полость  узла крепления монтажной скобы жестким раствором марки не менее м-150; выполнить зачеканку раствором М-150 пустот  растворной пастели под плиты перекрытия цокольного этажа;  выполнить зачистку арматуры монолитных заделок в местах прохода коммуникаций от коррозии металлическими щетками и зачеканить цементно-песчаным раствором М-150 с добавлением эмульсии ПВА в объеме 7 процентов от веса цемента; выполнить ремонт бетонной отмостки здания.

В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания от 02.1.2019 Службой было установлено, что мероприятия, предусмотренные названным предписанием не выполнены, МП «ЖКУ» не восстановлены поврежденные участки стен и фундамента согласно рекомендациям, указанным в пункте 6.1 технического заключения, в соответствии с подпунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Приложением № 7 ПиН ТЭЖФ, пункта 10 Правил № 491, пункта 3 Минимального перечня.

В акте проверки от 04.06.2021 отражено, что со слов представителя МП «ЖКУ» работы в соответствии с пунктом 6.1 технического заключения заложены в план мероприятий МП «ЖКУ» на 2021 год, которые МП «ЖКУ» обязуется выполнить до 01.09.2021; в ходе проверки и обследования мест общего пользования подъезда № 3 МКД установлено, МП «ЖКУ» в 2019 году в подъезде № 3 МКД трещина была заштукатурена и закрашена, но на момент обследования в том же месте образовалась повторно, что указывает на продолжение деформации здания и невыполнение МП «ЖКУ» работ, предписанных пункте 6.1 технического заключения (т.1 л.д. 52-54).

В связи с выявленными нарушениями Службой в отношении Предприятия вынесено предписание  от 04.06.2021 № 16-210/ЛК-2021, согласно которому заявителю в срок до 01.09.2021 предписано восстановить  поврежденные участки  стен  и фундамента  согласно  рекомендаций,  указанных в пункте 6.1  заключения экспертизы,  в соответствии  с требованиями пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.3 Приложения № 7 ПиН ТЭЖФ,  пункта 10 Правил  № 491 и пункта 3  Минимального перечня (л.д. 55-56).

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Оспаривая законность выданного предписания, Предприятие ссылается на то, что требования, изложенные в предписании от 04.06.2021, относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, проведение которого не относится к полномочиям управляющей организации  согласно протоколу общего собрания собственников помещений  спорного дома от 08.04.2013 (л.д.25-27). По мнению заявителя ремонт, указанный в оспариваемом предписании, должен быть выполнен Фондом  в 2022 году.

Суд приходит к выводу об ошибочности доводов заявителя.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены ПиН ТЭЖФ, которые определяют, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. ПиН ТЭЖФ устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, управляющие организации в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обязаны соблюдать требования ПиН ТЭЖФ.

Согласно пункту 4.1.1 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В силу пункта 4.1.3. ПиН ТЭЖФ при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Пунктом 4.2.1.1 ПиН ТЭЖФ предусмотрена, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.1.3 ПиН ТЭЖФ не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Таким образом, выполнение обязанностей, указанных в перечисленных пунктах ПиН ТЭЖФ, относится к обязанностям управляющей организации, занимающейся на основанием выданной лицензии обслуживанием общего имущества многоквартирного дома в целях его надлежащего содержания. К общему имуществу многоквартирного дома относятся стены дома, его фундамент.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 к ПиН ТЭЖФ, а примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, - в приложении № 8 (пункты 2.3.3 и 2.4.2 ПиН ТЭЖФ).

Согласно Приложению № 7 ПиН ТЭЖФ перечень работ, относящихся к текущему ремонту включает в себя: 1. Фундаменты:  устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. 2. Стены и фасады: герметизацию стыков.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, работы, указанные в пункте 6.1 технического заключения, относятся к текущему ремонту и должны быть выполнены управляющей компанией в рамках осуществления ею деятельности по управлению многоквартирным домом.

В пункте 3 Минимального перечня приведен перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов

К работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В техническом заключении, составленном экспертной организацией, определены мероприятия, которые заявителю надлежит выполнить в целях устранения выявленных нарушений в общем имуществе спорного дома в отношении фасадов и фундамента дома.

Доказательств выполнения указанных работ Предприятием не представлено, при этом Службой в ходе проверки установлено наличие трещин в стенах многоквартирного дома, множественное количество микротрещин фундамента.

Установленный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

МП «ЖКУ», являясь управляющей организацией спорного дома, обязано обеспечить предоставление собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества дома, с учетом того, что договором управления в стоимость оказываемых Предприятием  услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества дома.

Следовательно, МП «ЖКУ», являясь управляющей организацией и получая от собственников помещений в нем плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Из оспариваемого предписания не следует, что в целях устранения выявленных нарушений МП «ЖКУ» обязано осуществить капитальный ремонт. Достаточных и надлежащих доказательств возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта в дело не представлено.

Управляющие организации в отношениях с собственниками помещений в многоквартирном доме выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Ссылка заявителя на письмо Фонда от 09.07.2021 № 33/01-Исх№11045 (т.1 л.д. 31-33) не может являться доказательством того, что объем спорных работ, указанных в предписании на основании пункта 6.1 технического заключения, относится к капитальному ремонту многоквартирного дома.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Герметизация стыков стеновых панелей не является заменой элемента фасада (строительной конструкции), а частичный ремонт отмостки - ремонтом или заменой отмостки в целом, а значит относятся к работам по текущему ремонту, на что указано и в отзыве Ответчика. В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.09.2019 № 34083-АО/06, также указано, что частичный ремонт конструктивных элементов и инженерных систем в многоквартирном доме относится к текущему ремонту, в связи с чем выполнение таких работ за счет средств фондов капитального ремонта будет являться нецелевым расходованием этих средств.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор, каковым на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является Фонд, действительно обязан обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, и финансирование капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, но только в том в объеме и в те сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Как правомерно указывает Фонд в своем отзыве, действующая редакция Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2013 № 568-п, не предусматривает проведения работ по капитальному ремонту фасада и фундамента в спорном многоквартирном доме, находящемся в управлении Предприятия, ни в текущем периоде ее реализации (2020-2022 годы), ни в следующем таком периоде (2023-2025 годы), ни в предыдущие годы, вследствие чего обязанность Фонда организовывать и оплачивать предусмотренные предписанием работы в настоящее время и в ближайшие годы отсутствует.

В ответе на запрос Предприятия Фонд в письме от 09.07.2021 № 33/01-Исх№11045 лишь сообщил запрошенную информацию об установленном порядке действий собственников помещений в доме в целях внесения изменений в региональную программу капитального ремонта для проведения каких-либо работ в более ранние сроки, а также указал рассчитанный на 2022 год размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту фасада с целью определения размеров дополнительных взносов, которые в этом случае потребуется уплатить собственникам помещений в доме.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме несут только собственники помещений в нем. 

В соответствии с частью 2 статьи 189 ЖК РФ они в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

В случае невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту (в силу того, что проведение требуемых работ по капитальному ремонту в этом доме региональной программой предусмотрено на более поздние сроки, а средства фонда капитального ремонта этого дома в соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ используются на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете этого же регионального оператора), такое решение должно содержать и решение об уплате дополнительных взносов для оплаты проводимых услуг и (или) работ и порядке его уплаты, а также о порядке использования средств, сформированных за счет таких дополнительных взносов (часть 1.1 статьи 158 ЖК РФ). Это предполагает, что уплата таких взносов может осуществляться по предложению и на счет управляющей организации, а впоследствии использоваться для оплаты соответствующих работ по договору, которая заключит данная организация в целях выполнения решения собственников о проведении работ по капитальному ремонту. На это же указывают и положения пункта 37 Правил, устанавливающих что при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со статьей 158 ЖК РФ размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта. После выполнения и оплаты данных работ, средства, затраченные на их проведение, могут быть засчитаны в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в этом многоквартирном доме (часть 5 статьи 181 ЖК РФ).

Таким образом, вне зависимости от содержания региональной программы капитального ремонта и выбранного собственниками помещений во включенном в нее многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта, управляющая организация обязана организовывать проведение и оплачивать работы по капитальному ремонту в случае, если соответствующее решение будет принято собственниками помещений в многоквартирном доме.

Принимая решение по настоящему делу, суд  учитывает,  что еще 31.01.2018 в адрес Службы поступило коллективное обращение жильцов 3 подъезда упомянутого дома о появлении трещины в стене дома с 1 по 4 этаж. 

По результатам проверки Предприятию было выдано предписание от 07.02.2018 № ХМ-28, одним из пунктов которого было восстановление поврежденных участков стен и фундамента, в соответствии с требованиями п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Приложения № 7 ПиН ТЭЖФ, пункта 10 Правил № 491,пункта 3 Минимального перечня.

Проведение экспертизы стен и фундамента в районе второго и третьего подъездов спорного дома необходимо было выполнить в рамках исполнения предписания Службы от 07.02.2018 № ХМ-28. Заявитель оспаривал вышеуказанное предписание, решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения Восьмым арбитражным апелляционным судом по делу № А75-6128/2018, Предприятию отказано в удовлетворении заявленных требований.

Впоследствии, заявителю неоднократно выдавались предписания с аналогичными требованиями. Проведение экспертизы стен и фундамента в районе второго и третьего подъездов многоквартирного дома было обеспечено Предприятием только в 2019 году, что подтверждается актом проверки от 02.12.2019.

Таким образом, материалами дела подтверждается длительное, с 2018 года уклонение управляющей организации от исполнения возложенных на нее в силу закона и договора управления многоквартирным домом обязанности по обеспечению безопасного и благоприятного проживания граждан в спорном доме путем проведения текущего ремонта.

Довод МП «ЖКУ» о том, что согласно предписанию мероприятия надлежит выполнить ООО «Чистый дом», не может рассматриваться в качестве основания для отмены предписания, поскольку из текста предписания усматривается, что инспектором при его составлении допущена опечатка, по тексту предписания и акта проверки, на основании которого предписание выдано, указывается именно МП «ЖКУ».

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами  1.7, 2.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой жилищного и строительного надзора автономного округа посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Предметом проверок являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определение размера и внесения платы за коммунальные услуги. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы жилищного и строительного надзора наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а также о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании приведенных норм права Служба является уполномоченным органом, наделенным правом проведения проверок и выдачи предписаний об устранении нарушений, в том числе в части обязания управляющей компании исполнить обязанности, предусмотренные Минимальным перечнем и ПиН ТЭЖФ.

При таких обстоятельствах у Службы имелись правовые основания для выдачи Предприятию оспариваемого предписания, направленного на устранение допущенного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не возлагает на заявителя как на управляющую компанию не предусмотренных законом обязанностей, которые нарушали бы его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено в пределах предоставленных Службе полномочий и по своему содержанию соответствует требованиям законодательства, регулирующего обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Определением суда от 04.08.2021 были приняты обеспечительные меры в форме приостановления  действия оспариваемого  предписания Службы.

В силу части 5 статья 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.  В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» указано, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах. 

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 04.08.2021 по настоящему делу, отменить с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева