20002/2023-44693(2) 

 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2162/2022

г. Благовещенск

18 мая 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации решение изготовлено 18.05.2023. Резолютивная часть решения  объявлена 11.05.2023.  

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского В.И.,  при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем  

судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной  ответственностью «Аполлон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству  жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании решения незаконным,  

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 13.01.2022, диплом, паспорт;  от ответчика: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2023, диплом, паспорт,  свидетельство о заключении брака,  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной  ответственностью «Аполлон» (далее – ООО «Аполлон», заявитель) с заявлением к  Министерству жилищно – коммунального хозяйства Амурской области (далее – ответчик,  Министерство) о признании решения Министерства ЖКХ Амурской области об отказе в  предоставлении субсидии ООО "Аполлон", выраженного в уведомлении от № 07.1-1066 по  результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственности «Аполлон»  от 19.01.2022 о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям  части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, предоставления  субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи  с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию,  превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной  власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и  тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных  тарифов на тепловую энергию, утвержденном Постановлением Правительства Амурской  области от 15.04.2014 № 238, незаконным.  

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать  Министерство ЖКХ Амурской области немедленно принять решение о предоставлении  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

ООО «Аполлон» по заявлению от 19.01.2022 о предоставлении субсидии на возмещение  теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием  коммунальных услуг, предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим  организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по  расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным  исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в  сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при  установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в порядке,  утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238,  исходя из расчета размера субсидии, согласно установленной указанным нормативным  правовым актом методики.  

В обоснование требований заявитель указал следующие обстоятельства. 19.01.2022  Общество обратилось в Министерство с заявлением № 52 о предоставлении субсидии,  08.02.2022 в адрес ООО «Аполлон» направлено уведомление № 07.1- 1066 об отказе в  предоставлении субсидии. Принимая во внимание, что приведенное в оспариваемом  уведомлении основание для отказа в предоставлении субсидии в п. 15 Порядка не  поименовано, оспариваемый отказ в предоставлении субсидии, выраженный в форме  уведомления № 07.1-1066 от 08.02.2022, по мнению заявителя, является незаконным.  

Заявитель полагает, что Министерством не учтен тот факт, что в течение  отопительного периода 2020-2021 выработка тепловой энергии осуществлялась  посредством использования заемного жидкого котельного топлива (мазут марки М-100) в  количестве 926,32 т по договору займа № 1 от 20.11.2020, которым, в свою очередь,  предусмотрена обязанность Общества по возврату топлива.  

Указанный факт подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного  суда Амурской области по делу № А04-7505/2021.  

Факт несения затрат на приобретение мазута в декабре 2021 подтверждается  первичной документацией, представленной Обществом в Министерство ЖКХ Амурской  области в составе пакета документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении  субсидии.  

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям, указанным в  письменном отзыве. Указал, что ООО «Аполлон» заявлены к возмещению затраты за  декабрь 2021 года на мазут топочный, однако с 10.09.2021 года заявитель оказывает  коммунальные услуги с использованием природного газа. По данному виду топлива  Порядком не предусмотрено возмещение затрат.  

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области учло  при установлении тарифа расходы на природный газ в приказе от 24.12.2021 № 176-пр/т, но  ООО «Аполлон» обжалован приказ. Амурским областным судом 06.05.2021 приказ   № 176-пр/т признан недействующим с момента приятия.  

Из вышеизложенного следует, что у Министерства отсутствовали правовые  основания для предоставления субсидии за декабрь 2021 года, поскольку ООО «Аполлон»  осуществлял оказание коммунальных услуг в декабре месяце с использованием природного  газа, затраты на приобретение которого не подлежат возмещению с Порядком, а расходов  на мазут, связанных с производством тепловой энергии в декабре месяце, заявитель не  понёс.  

В ходе предварительного судебного заседания заявитель представил приказ  Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от  24.12.2021, а также завил ходатайство о приостановлении производства по делу до  вступления в законную силу решения Амурского областного суда по делу № 3а-50/2022.  

Ответчик против заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу  не возражал.  

Определением от 18.05.2022 суд приостановил производство по делу до вступления в  законную силу решения Амурского областного суда по делу № 3а-50/2022.  

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам  Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу   № 66а-1495/2022 решение по делу № 3а-50/2022 оставлено без изменения.  

Кассационным определением Девятого кассационного суда от 14.12.2022  апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.09.2022  по делу № 66а-1495/2022, решение Амурского областного суда от 06.05.2022 по делу № За50/2022 оставлены без изменения.  

Определением суда от 23.03.2023 производство по делу А04-2162/2022 возобновлено.  

В судебном заседании стороны поддержали изложенные ранее позиции,  представитель заявителя на вопрос суда пояснил, что котельная ГП 201 в декабре 2021 года  работала на природном газе.  

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд установил  следующие обстоятельства.  

19.01.2022 ООО «Аполлон» обратилось в Министерство ЖКХ Амурской области с  заявлением № 52 о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим  организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг,  предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат,  возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и  электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным  органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере  государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при  установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденном  Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 за декабрь 2021  года.  

Одновременно с заявлением обществом предоставлен пакет необходимых для  принятия решения о предоставлении субсидии документов.  

08.02.2022 в адрес ООО «Аполлон» направлено уведомление № 07.1- 1066 об отказе в  предоставлении субсидии в связи с тем, что с 10.09.2021 по 31.12.2021 в качестве топлива в  тарифе учтен природный газ.  

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке  статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных  правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов  необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ)  определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств,  предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных  обязательств.  

Статья 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относит, в том числе ассигнования на  предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,  юридическим лицам.  

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения)  затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных  товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции,  предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции,  произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с  защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места  происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением  работ, оказанием услуг.  

В силу части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и  в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта  Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми  актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта  Российской Федерации.  

Законом Амурской области от 08.07.2013 № 198-ОЗ «О поддержке теплоснабжающих  организаций на территории Амурской области» (далее - Закон № 198-ОЗ) определены  направления поддержки теплоснабжающих организаций на территории Амурской области  в целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к прекращению или сбоям  теплоснабжения населения области.  

Одним из направлений поддержки теплоснабжающих организаций, указанных в  статье 2 Закона № 198-03, является возмещение части затрат, возникших в связи с  оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию,  превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом Амурской области,  осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на  продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию (далее -  уполномоченный орган), при установлении экономически обоснованных тарифов на  тепловую энергию.  

В силу части 2 статьи 2 Закона Амурской области № 198-ОЗ порядок оказания  указанной поддержки устанавливается Правительством области.  

Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 утвержден  Порядок предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части  затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и  электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным  органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере  государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при  установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (далее по тексту  Порядок № 238).  

Согласно пункту 2 Порядка № 238 субсидия предоставляется в соответствии с  Законом Амурской области от 8 июля 2013 г. N 198-ОЗ "О поддержке теплоснабжающих  организаций на территории Амурской области" в пределах бюджетных ассигнований,  предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый  период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на  цели, предусмотренные настоящим Порядком.  

В силу пункта 3 Порядка № 238 субсидия предоставляется с целью возмещения части  затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг по расходам на топливо и  электрическую энергию, в том числе до установления экономически обоснованных  тарифов на тепловую энергию не ранее 1 января 2019 года, превышающих учтенные  Уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на  тепловую энергию, в рамках реализации мероприятий государственной программы  Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение  и повышение энергетической эффективности в Амурской области", утвержденной  постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 452.  

К категории лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся  зарегистрированные на территории области теплоснабжающие организации,  осуществляющие производственную деятельность на объектах теплоснабжения,  находящихся в собственности муниципальных образований с численностью населения  менее 180000 человек, а также теплоснабжающие организации, доля участия области,  муниципального образования в уставном капитале которых превышает пятьдесят  процентов (далее – Организации) (пункт 4 Порядка № 238).  

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 238 субсидии предоставляются Организациям  в случаях:  

если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на  приобретение, транспортировку и хранение топлива (далее - затраты на топливо)  превышают расходы, учтенные Уполномоченным органом при установлении экономически  обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине увеличения стоимости топлива  (мазут топочный, уголь, дизельное топливо, дрова), его транспортировки и хранения;  

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 14.12.2016 N 556); 

если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на  потребление электрической энергии (далее - затраты на электроэнергию) превышают  расходы, учтенные Уполномоченным органом при установлении экономически  обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине увеличения удельного расхода  электрической энергии на выработку 1 Гкал.  

Согласно пункту 51 Порядка № 238 результатом предоставления субсидии является  создание Организацией неснижаемого нормативного запаса топлива на 1 января года,  следующего за годом получения субсидии. При этом в качестве топлива в Порядке  предусмотрены только мазут топочный, уголь, дизельное топливо, дрова.  

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим  предоставление субсидии Организациям, является министерство жилищно-коммунального  хозяйства области (далее - Главный распорядитель) (пункт 52 Порядка № 238).  

Судом установлено, что ООО «Аполлон» заявлены к возмещению затраты за декабрь  2021 года, понесенные в связи с использованием мазута топочного, однако с 10.09.2021  года Общество оказывает коммунальные услуги с использованием природного газа.  

Cторонами не оспаривается факт того, что перевод котельной ГП 201 ЗАТО  Циолковский на сжигание природного газа был осуществлен с 10.09.2021, таким образом, в  декабре 2021 года общество оказывало коммунальные услуги с использованием  природного газа.  

Предоставление субсидии на возмещение затрат по расходам на вид топлива:  природный газ не предусмотрено Порядком предоставления субсидии на возмещение  теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием  коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим  учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области,  осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на  продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на  тепловую энергию (Порядок № 238).  

Довод ООО «Аполлон» о том, что в течение отопительного периода 2020-2021  выработка тепловой энергии осуществлялась посредством использования заемного  жидкого котельного топлива (мазута марки М-100) по договору займа № 1 от 20.22.2020,  которым предусмотрена обязанность по возврату топлива, судом отклонен ввиду  следующего.  

Субсидия на возмещение теплоснабжающим организациям затрат предоставляется в  силу положений постановления Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 с  целью возмещения части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг по  расходам на топливо. По данному виду топлива (природный газ) Порядком предоставления  субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи  с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию,  превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной  власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и  тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных  тарифов на тепловую энергию (далее Порядок), утвержденного постановлением  Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238, не предусмотрено возмещение  затрат.  

Таким образом, Министерство при вынесении оспариваемого решения исходило из  требований Порядка № 238, предусматривающих, что при предоставлении субсидии  учитывается, каким видом топлива оказывались коммунальные услуги в заявленный  период.  

Довод заявителя о том, что организация должна была поддерживать неснижаемый  нормативный запас топлива, которым являлся мазут топочный, судом исследован и  отклонен, поскольку Порядком предусмотрено предоставление субсидии в отношении  расходов на топливо, использованное для выработки тепловой энергии. При отсутствии  выработки тепловой энергии с использованием мазута топочного организация не вправе  получать субсидию по топливу, которое не используется для выработки тепловой энергии.  

С учетом изложенного, судом не установлено незаконных действий Министерства  жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и нарушения прав и законных  интересов заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для  отказа в удовлетворении требований заявителя.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта  недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными  государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.  

Судом установлено, что ООО «Аполлон» оплачена государственная пошлина в  размере 3000 рублей по платежному поручению № 181 от 28.03.2022 по реквизитам,  которые не являются надлежащими для уплаты государственной пошлины за рассмотрение  иска в Арбитражном суде.  

Платежным поручением от 05.04.2022 № 200 ООО «Аполлон» дополнительно  оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по верным реквизитам.  

В удовлетворении требований отказано, в связи с чем на основании статьи 110 АПК  РФ государственная пошлина 3 000 рублей подлежит отнесению на заявителя.  

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит  возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд решил:  

В удовлетворении требований отказать. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину 3 000 рублей, уплаченную по  платежному поручению № 181 от 28.03.2022.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской  области.  

Судья В.И. Котляревский 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 4:52:00

Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич