АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16208/2022

г. Владивосток

21 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 320253600009991, дата государственной регистрации 11.02.2020) 

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Владивостока» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11.11.2002) 

о признании недействительным отказа от исполнения контракта N0820500000822002574 от 27.05.2022 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории КГБУЗ «ССМП г. Владивостока»,

при участии в судебном заседании: 

от истца – представитель не явился, надлежаще извещен 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 17.10.2022 № 1617),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Владивостока» (далее – ответчик, КГБУЗ «ССМП г. Владивостока») о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта № 0820500000822002574 от 27.05.2022 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил. В соответствии со статей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено и дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся материалам дела.

В обоснование заявленных требований предприниматель в исковом заявлении указал, что оказывал услуги по уборке помещений и прилегающей территории КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» в полном соответствии с требованиями контракта и нормами законодательства, предъявляемыми к данному виду услуг и считает, что действия ответчика о расторжении контракта нарушают нормы части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и части 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку на 27.06.2022 оплата оказанных услуг не произведена в размере 149 314, 75 руб. Также указал, что действия ответчика нарушают его права на выполнение контракта и получение планового ежемесячного дохода в размере 182 099, 89 руб. до 31.12.2022 года, что в совокупности составляет 1 182 560, 07 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями истца по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснил, что в связи с выявлением существенных нарушений условий исполнения контракта со стороны предпринимателя, в его адрес были направлены претензии от 01.06.2022 и от 06.06.2022 и в дальнейшем 15.06.2022 было принято решение об одностороннем отказе от заключенного контракта, с оплатой 14.07.2022 Исполнителю за фактически оказанные услуги на основании предоставленных им документов, в том числе скорректированного акта выполненных работ № 91 от 27.06.2022 на сумму 149 314, 75 руб. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Между КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» в лице Заказчика и ИП ФИО2 в лице Исполнителя заключен 27.05.2022 контракт № 0820500000822002574 на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.05.2022 № 0820500000822002574, Идентификационный код закупки: № 22225380117402538010010014001812124 (далее – контракт).

Согласно пункта 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по оказанию услуг по уборке помещений и прилегающей территории КГБУЗ «ССМП г. Владивостока, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется надлежащим образом принять и оплатить оказанные услуги. 

В соответствии с пунктом 1.2 контракта место оказания услуг: - 

<

...> (административное здание и прилегающая территория, и здание Гаража);

 - 

<

...> (административное здание); 

- 

<

...>. ФИО4, 70 (нежилые помещения в жилом доме); 

- 

<

...> (нежилые помещения в жилом доме); 

- 

<

...> (нежилые помещения в жилом доме); 

- 

<

...> (нежилые помещения в жилом доме).

Качество оказанных услуг должно соответствовать требованиям настоящего контракта, Технического задания (Приложение №1 к настоящему контракту), общепринятым требованиям, предъявляемым к такого рода услугам, нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации (пункт 1.3 контракта).

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2022 год (включительно) (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта Заказчик обязан: своевременно принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с контрактом и законодательством Российской Федерации (подпункт 3.1.1); проверять ход и качество оказания услуг по настоящему контракту, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя (подпункт 3.1.2); для проверки представленных Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (подпункт 3.1.3). 

На основании пункта 3.2 контракта Заказчик вправе требовать надлежащего выполнения обязательств по настоящему Контракту (подпункт 3.2.2).

В порядке пункта 3.3  контракта Исполнитель обязан, в том числе: своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с Техническим заданием и условиями Контракта (подпункт 3.3.1) и  обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации (подпункт 3.3.2).

Цена контракта и порядок расчетов предусмотрены разделом 4 контракта.

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта (пункт 6.1 контракта).

 Согласно пункта 10.1 контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из контракта между сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

Претензия оформляется в письменной форме. В претензии перечисляются допущенные при исполнении контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения контракта или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены стороной для устранения нарушений (пункт 10.2 контракта).

В силу пункта 10.3 контракта срок рассмотрения претензии не может превышать десяти дней. Переписка сторон может осуществляться в виде писем или телеграмм, а в случаях направления телекса, факса, иного электронного сообщения - с последующим предоставлением оригинала документа. 

На основании пункта 10.4 контракта при неурегулировании сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Приморского края.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2022. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 11.2 контракта).

Согласно пункту 13.1 контракта, к настоящему контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

 Приложение № 1 – Техническое задание. 

Приложение № 2 – Спецификация.

Приложение № 3 – График оказания услуг.

Заказчиком по состоянию на 01.06.2022 в деятельности Исполнителя выявлены существенные нарушения условий исполнения контракта, в связи с чем, в адрес предпринимателя направлена претензия от 01.06.2022 № 1112, из которой следует, что:

в нарушение пункта 7.1 Приложения № 1 к контракту, оказание услуг по уборке помещений осуществлялось персоналом Исполнителя, не прошедшим предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствие с порядком, установленным приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, и не имеющим оформленное заключение по результатам медицинского осмотра, необходимые документы у Заказчика отсутствуют;

отсутствовали документы предусмотренные пунктами 7.2, 7.4 Приложения № 1 к контракту;

в нарушение пункта 7.6 Приложения № 1, Исполнитель в целях бесперебойного оказания услуг не обеспечивал квалифицированную замену персонала, при условии фактического отсутствия основного персонала на рабочих местах, своевременная замена персонала не производилась, в связи с чем, не исполнялся пункт 1.3. контракта - периодичность оказания услуг.

Заказчиком по состоянию на 06.06.2022 при проведении контроля качества выполнения работ, выявлено неудовлетворительное исполнение при выполнении операций, включенных в перечень оказываемых услуг по уборке помещений и прилегающей территории, по следующим критериям:

мытье с применением дезинфицирующих средств всей поверхности твердого пола, плинтусов, удаление видимого загрязнения с поверхности твердого пола по объектам Заказчика: 

<

...>, 

<

...>. ФИО4, 70, 

<

...>;

санитарно-гигиеническая обработка с применением дезинфицирующих средств санитарно-технического оборудования (унитазов, умывальников, смесителей,), пола, плинтусов, стен, зеркал, стеклянных поверхностей окон, перегородок, дверей по объектам Заказчика: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. ФИО4, 70, 

<

...>;

мытье с применением дезинфицирующих средств загрязнения с внешней стороны поверхностей стеллажей, отопительных приборов, радиаторных решеток, подоконников, мебели в помещениях шкафов, тумбочек, кушеток по объектам Заказчика: 

<

...>, 

<

...>. ФИО4, 70, 

<

...>;

вынос бытовых отходов из обслуживаемых помещений на территорию контейнерной площадки, с заменой одноразовых пакетов по объектам Заказчика: 

<

...>, 

<

...>. ФИО4, 70, 

<

...>.

Также по состоянию на 06.06.2022 КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» выявлены следующие существенные нарушения при исполнении Контракта:

в нарушение раздела 5 Требования к инвентарю и оборудованию, пункта 5.6 выявлено использование одних и тех же текстильных материалов в различных помещениях без их дезинфекции и стирки после их применения;

в нарушение пункта 5.7 инвентарь не имел цветового кодирования или четкой маркировки в зависимости от функционального назначения убираемых помещений и видов уборочных работ. Отсутствовала схема цветового кодирования в зонах хранения инвентаря;

в нарушение пункта 5.11 уборочный инвентарь и оборудование после проведения работ не дезинфицировался. Текстильные материалы не обеззараживались путем погружения в раствор дезинфицирующего средства, а также стиркой в режиме, обеспечивающем дезинфекцию, или автоклавированием;

в нарушение раздела 6 Требования к моющим и дезинфицирующим средствам, пункта 6.5 отсутствовали надписи с названием средства, его назначения, концентрации, даты приготовления и срока годности рабочих растворов средств, хранящихся в закрытых крышками емкостях.

Данные обстоятельства явились основанием для направления в адрес предпринимателя претензии от 06.06.2022 № 1132, с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством и письменно сообщить Заказчику в установленные контрактом сроки. 

В адрес Главного врача КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» 15.06.2022 (вх. № 254-0) поступила служебная записка от старшего фельдшера подстанции «Океанская» ФИО5, из содержания которой стало известно, что ИП ФИО2 в течении 12 дней не производил уборку помещений поста «Северный», в следствии чего члены бригад СМП были вынуждены самостоятельно мыть пол и выносить мусор.

КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» в связи с  оказанием по состоянию на 15.06.2022  Исполнителем услуг по уборке помещений и прилегающей территории Заказчика с нарушением сроков, периодичности, качества, требований к инвентарю, требований к персоналу Исполнителя, принято решение от 15.06.2022 № 1158 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0820500000822002574, сославшись на часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункт 11.2 контракта. 

В решении указано, что настоящее решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой уведомления будет считаться дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения датой уведомления будет считаться 31-й день с даты размещения настоящего решения в единой информационной системе.

Предприниматель направил ответ на решение от 15.06.2022 № 1158, который получен 24.06.2022 (вх. № 1095) Заказчиком, в котором указал, что считает не правомерным решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и сообщил, что исправил все замечания по претензиям в разумный срок, о чем сообщил Заказчику.

От ИП ФИО2 в адрес КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» 27.06.2022 поступили: акт выполненных работ № 91 от 27.06.2022 года, счет № 94 от 27.06.2022, счет фактура № 6 от 27.06.2022 года, на оплату выполненных работ на сумму 152 728,94 руб., в оплате которых было отказано по результатам оценки исполнения контракта, в ходе которого выявлены недостатки, в рассматриваемый промежуток времени на посту «Северный» предусмотренная контрактом уборка не проводилась 21 день, на подстанции «Луговская» уборка помещений не проводилась 8 дней, неоднократно имели место случаи, нарушения предусмотренного контрактом времени проведения уборки на подстанции «Луговская», качества уборки горизонтальных и вертикальных поверхностей в помещениях подстанции «Океанская».

Данные обстоятельства отражены в акте приемки работ от 29.06.2022, согласно которого сумма оплаты за объем фактически выполненных работ составила 149 314, 75 руб. и приняты ИП ФИО2, что подтверждается оформленным им расчетом задолженности КГБУЗ «ССМП г. Владивостока»  от 27.06.2022, скорректированным актом оказания услуг по уборке помещений от 27.06.2022 № 91 на сумму 149 314,75 руб., подписанный сторонами контракта, счетом от 27.06.2022 № 94, который оплачен Заказчиком платежным поручением от 14.07.2022 № 467832.

Считая односторонний отказ ответчика от исполнения договорных обязательств неправомерным, предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

Из представленных доказательств следует, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с исполнением обязательств по заключенному 27.05.2022 контракту № 0820500000822002574, который квалифицирован судом как договор возмездного оказания услуг, регулируемый нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статей 309, 310 (пункт 1) ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (пункт 1). 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

На основании части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата, по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в соответствующих закупках в течение определенного срока.

В то же время реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков заключения, исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе и претендующий на заключение государственного контракта и его надлежащее исполнение, обязан учитывать, в том числе, специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Поскольку односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, судом при рассмотрении настоящего спора дается оценка обоснованности такого отказа и соответствию его закону.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от договора.

Порядок отказа заказчика от исполнения государственного (муниципального) контракта регламентирован частями 10 - 18 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, закон предоставляет Заказчику возможность в одностороннем порядке в любое время отказаться от договора возмездного оказания услуг полностью или частично. По смыслу данной нормы права причина отказа заказчика от договора не имеет значения. При этом договор считается расторгнутым или измененным с момента получения уведомления об отказе от договора (исполнения договора), если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, условия, указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке и контракте (о предмете, объемах и сроках выполнения работ), являются существенными для контракта.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 названного Закона.

Проанализировав указанные положения закона, суд приходит к выводу, что оказание услуг, осуществляемые в рамках Закона № 44-ФЗ, имеет ряд особенностей.

Так, разрабатываемые заказчиком в ходе подготовки закупки услуг документы выступают частью контракта и содержат характеристики подлежащего объема оказываемых услуг.

При подписании контракта стороны исходят из того, что поскольку Закон № 44-ФЗ является специальным по отношению к ГК РФ, контракт с победителем заключается на условиях, указанных в извещении и документации.

Следовательно, подавая заявку на участие, потенциальный участник выражает тем самым свое согласие на оказание закупаемых услуг в соответствии с техническими характеристиками, определенными в техническом задании в отношении объекта закупки.

Спорный контракт от 27.05.2022 № 0820500000822002574 заключен по результатам проведения открытого электронного аукциона на условиях, указанных в аукционной документации и в предложении участника закупки и согласно пункта 1.1 договора Исполнитель принял на себя обязательств  оказанию услуг по уборке помещений и прилегающей территории КГБУЗ «ССМП г. Владивостока, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется надлежащим образом принять и оплатить оказанные услуги.

В связи с выявлением 01.06.2022, 06.06.2022 в деятельности Исполнителя существенных нарушений условий исполнения контракта, установленных в Приложении № 1 к контракту и неудовлетворительное исполнение контракта при проведении контроля качества выполнения работ, предпринимателю направлены претензии № 1112 от 01.06.2022 и № 1132 от 06.06.2022 о ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств.

Кроме того, согласно служебной записки от  15.06.2022 года (вх. № 254-0) от старшего фельдшера подстанции «Океанская» ФИО5 ИП ФИО2. в течении 12 дней не производил уборку помещений поста «Северный».

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона № 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Предприниматель, подав заявку на участие в закупке, согласился с условиями документации о закупке и проектом контракта, заключил контракт, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями контракта.

Следовательно, в результате действий предпринимателя, не исполнившего обязательства по контракту, Заказчик оказался в значительной степени лишенным того, на что вправе был рассчитывать при заключении контракта, то есть оказался лишенным услуг надлежащего качества, что представляет собой существенное нарушение контракта Исполнителем.

Судом установлено, что право  принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено пунктом 11.2  контракта, в соответствии с которым расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что указанное право было реализовано КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» путем направления ИП ФИО2  решения от 15.06.2022 № 1158, в котором сообщено об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 11.2 контракта, частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в связи с оказанием услуг по уборке помещений и прилегающей территории Заказчика с нарушением сроков, периодичности, качества и требований к инвентарю, персоналу исполнителя.

Как следует из пояснений ответчика, указанное решение принято в связи с выявлением неоднократного ненадлежащего исполнения принятых обязательств со стороны Исполнителя по состоянию на 15.06.2022.

Доводы предпринимателя, изложенные в исковом заявлении о том, что все претензии Заказчика им были устранены в разумные сроки, о чем сообщил ответчику и оказывает услуги в полном соответствии с условиями контракта, что подтверждается подписанными со стороны представителей ответчика актами, судом не принимается, поскольку доказательств данным обстоятельствам в материалы дела не представлено.

Кроме того, данные доводы опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе скорректированным предпринимателем актом выполненных работ № 91 от 27.06.2022 на сумму 149 314,60 руб., расчетом задолженности от 27.06.2022, оформленным предпринимателем, а также актами приемки товаров (работ, услуг) от 11.07.2022, от 14.07.2022, оформленными уполномоченными лицами Заказчика.

Платежным поручением от 14.07.2022 № 467832 КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» оплачены фактически оказанные услуги на сумму 149 314,60 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая факты неоднократного ненадлежащего исполнения предпринимателем муниципального контракта с существенным нарушением его условий, у КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» имелись правовые основания для отказа от его исполнения в одностороннем порядке и принятия соответствующего решения от 15.06.2022 № 1158.

В соответствии с нормами части 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ указанное решение 26.06.2022 вступило в силу и УФАС по Приморскому краю 27.06.2022 разместил в единой информационной системе обращение КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков. 

При таких обстоятельствах ответчиком соблюден установленный законом порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

То что 04.07.2022 Комиссия УФАС по Приморскому краю вынесла решение № 25-162/04-2022 о не включении сведений об ИП ФИО2. в реестр недобросовестных поставщиков, не свидетельствует о неправомерности действий КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» по одностороннему отказу от исполнения контракта по рассматриваемым обстоятельствам по делу.

При этом, Закон о контрактной системе не устанавливает зависимость между решением контрольного органа в сфере закупок о рассмотрении вопроса о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков и действиями Заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта.

Гарантии судебного порядка расторжения договора, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, установлены для того, чтобы необоснованно не лишить сторону причитающегося ей вознаграждения в том случае, если будет доказано, что услуги оказаны качественно. Но поскольку законодательство наделяет Заказчика правом отказаться от исполнения договора при условии возмещения расходов Исполнителя, причины, в силу которых Заказчик принял такое решение, правового значения не имеют.

Таким образом, оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта имел место и привел к его расторжению между сторонами контракта.

Учитывая установленные обстоятельства, указание истца в обоснование заявленных исковых требований о том, что действия ответчика в виде расторжения контракта нарушают нормы части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, судом отклоняются, поскольку контрактом предусмотрена данная возможность.

Также судом отклоняются указания истца на нарушение  ответчиком положений части 1 статьи 782 ГК РФ, учитывая Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015 (ответ на вопрос № 5),  которым разъяснено, что по смыслу пункта 3 статьи 450 и пункта 1 статьи 782 ГК РФ отсутствие предварительной оплаты понесенных расходов не является препятствием для реализации права заказчика на такой отказ. Односторонний отказ заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг не прекращает обязательства заказчика оплатить исполнителю необходимые расходы, которые он понес в счет услуг, как оказанных, так еще и не оказанных, до момента одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Таким образом, расходы, понесенные исполнителем, могут быть оплачены заказчиком как до отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг, так и после него, в том числе взысканы с заказчика в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Заказчик компенсировал 14.07.2022 Исполнителю фактически понесенные им расходы, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто предпринимателем.

Принимая во внимание соблюдение Заказчиком законодательно установленной процедуры и отсутствие правовых мотивов не соблюдения Исполнителем принятых на себя обязательств по контракту, суд отказывает ИП ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании недействительным односторонний отказ КГБУЗ «ССМП г. Владивостока» от исполнения контракта № 0820500000822002574 от 27.05.2022 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории, в связи с неисполнением обязанности по оплате фактически понесенных расходов на момент принятия решения о расторжении и размещением в ЕИС информации.

В этой связи в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Беспалова Н.А.