ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-20313/2023

17 мая 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  14 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 мая 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Шиндлер Н.А.,

судей  Аристовой Е.В., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3689/2024) общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» на решение Арбитражного суда Омской области от 04.03.2024 по делу №  А46-20313/2023 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644036, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644007, 

<

...>), публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 107078, город Москва, внутригородская территория города федерального значения муниципальный округ Красносельский, переулок Орликов, дом 10, строение 1) о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:  

от общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» – ФИО1  по доверенности от 29.12.2022 сроком действия до 29.12.2025; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 11;

от публично-правовой компании «Роскадастр» – ФИО3 по доверенности от 01.01.2024 № 55/2024-1;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (далее – ООО «Сибкоопторг», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление, заинтересованное лицо, Росреестр), публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр») о признании действий по внесению изменений в характеристики объектов недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165861 в части внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 13 246 648 руб. 66 коп. и земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:411 в части внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 7 046 956 руб. 80 коп. незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просило обязать восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (далее –  ЕГРН) записи о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества – земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:165861 в размере 6 060 000 руб. и о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества – земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:411 в размере 3 330 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-20313/2023 требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Сибкоопторг» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «Сибкоопторг» указывает, что судом первой инстанции не дано оценки обстоятельствам того, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861 и 55:36:190137:411 в 2022 году была проведена оценка их кадастровой стоимости бюджетным учреждением и судебным экспертом в рамках судебного дела. На 01.01.2022 в отношении указанных объектов недвижимого имущества имеется кадастровая стоимость, установленная вступившим в законную силу судебным актом и Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 09.09.2022 № 78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в Омской области» (далее – Приказ № 78-п). Несмотря на законодательный срок действия установленной кадастровой стоимости (4 года), Управлением  на основании Приказа № 78-п 01.01.2022 в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861 и 55:36:190137:411 внесены новые сведения о кадастровой стоимости в размере 13 246 648 руб. 66 коп. и 7 046 956 руб. 80 коп. соответственно. При этом возможности изменять кадастровую стоимость, установленную вступившим в законную силу судебным актом, в связи с «истечением срока его действия» нормативно не установлено. Общество настаивает на том, что Приказ № 78-п направлен на пересмотр вступившего в законную силу решения суда, противоречит принципу обязательности судебных актов, что приводит к нарушению прав и законных интересов Общества.

ППК «Роскадастр» и Росреестр представили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Сибкоопторг» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители Управления, ППК «Роскадастр»  оспаривали доводы жалобы, поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, ООО «Сибкоопторг» на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 55:36:190137:411 и земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:165861.

На основании Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2020 № 45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» была проведена государственная кадастровая оценка в отношении учтенных в ЕГРН на территории Омской области земельных участков, в частности, земельных участков, принадлежащих ООО «Сибкоопторг». Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190137:411 и 55:36:000000:165861 по состоянию на 01.01.2020 установлена в размере 11 006 064 руб. и 12 749 485 руб. 28 коп. соответственно.

Посчитав кадастровую оценку земельных участков завышенной и отличающейся от их рыночной стоимости, Общество 31.10.2022 обратилось в бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190137:411 и 55:36:000000:165861 в размере их рыночной, приложив отчеты об оценке.

Решениями бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 29.11.2022 № ОРС-55/2022/000354 и № ОРС-55/2022/000355 в удовлетворении поданных заявлений было отказано.

Не согласившись с указанными решениями бюджетного учреждения ООО «Сибкоопторг» обратилось в суд с административным иском об установлении новой кадастровой стоимости в размере рыночной.

Решением Омского областного суда от 23.05.2023 по делу № За-217/2023 по административному исковому заявлению ООО «Сибкоопторг» были удовлетворены требования Общества. Для земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165861 установлен размер кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости 6 060 000 руб., для земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:411 установлен размер кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости 3 330 000 руб. Датой подачи заявлений определено считать 31.10.2022.

Письмом от 12.07.2023 № КУВД-001/2023-29815420 филиал ППК «Роскадастр» по Омской области по результатам рассмотрения заявления Общества уведомил о внесении в ЕГРН сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861 и 55:36:190137:411 об установленной судом кадастровой стоимости в размере 6 060 000 руб. и 3 330 000 руб. соответственно.

В 2022 году на основании Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 22.01.2021 № 3-п «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области» была проведена государственная кадастровая оценка в отношении учтенных в ЕГРН на территории Омской области земельных участков, в частности, земельных участков, принадлежащих ООО «Сибкоопторг». Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190137:411 и 55:36:000000:165861 установлена в размере 11 006 064 руб. и 12 749 485 руб. 28 коп. соответственно.

Из пояснений заявителя следует, что в адрес Общества поступило уведомление налоговой службы о неверно рассчитанном размере земельного налога за 2023 год, поскольку по сведениям Росреестра по Омской области, представленным в налоговые органы, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861 и 55:36:190137:411 составляет 13 246 648 руб. 66 коп. и 7 046 956 руб. 80 коп. соответственно.

Общество обратилось к Росреестру за разъяснениями по поводу изменения размера кадастровой стоимости на объекты недвижимости.

Управление письмом № 11-24033-Исх/23 от 14.08.2023 сообщило, что дата подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861, 55:36:190137:411 в размере их рыночной стоимости в бюджетное учреждение - 31.10.2022, в связи с чем дата начала применения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861, 55:36:190137:411, установленная решением Омского областного суда от 23.05.2023, в размере их рыночной стоимости 6 060 000 руб. и 3 330 000 руб. соответственно, с 01.01.2022. 

Актуальные сведения о кадастровой стоимости, содержащиеся в ЕГРН, направлены в УФНС России по Омской области. В 2022 году в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ), приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 22.01.2021 № 3-п «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области» проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, результаты которой утверждены Приказом № 78-п. В соответствии с Приказом № 78-п кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861, 55:36:190137:411 составляет 13 246 648 руб. 66 коп., 7 046 956 руб. 80 коп. соответственно; дата начала применения кадастровой стоимости - с 01.01.2023.

Общество, полагая действия регистрирующего органа по внесению изменений сведений о кадастровой стоимости земельных участков незаконными, нарушающими его законные права и интересы в сфере экономических отношений, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

04.03.2024 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В статье 8 Закона № 218-ФЗ перечислены характеристики объекта недвижимости, относящиеся к сведениям об объекте недвижимости, указываемым в ЕГРН.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ)  государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). 

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение) (пункт 2 статьи 6).

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации публично-правовой компанией бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки  (пункт 1 статьи 13 Закона № 237-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 237-ФЗ публично-правовая компания в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.

Подпункт 1 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ предусматривает, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН, применяется с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что на основании Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2020 № 45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» была проведена государственная кадастровая оценка, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190137:411 и 55:36:000000:165861 и установлена их кадастровая стоимость в размере 11 006 064 руб. и 12 749 485 руб. 28 коп. соответственно.

Кадастровая стоимость земельных участков устанавливалась по состоянию на 01.01.2020.

Посчитав кадастровую оценку земельных участков завышенной и отличающейся от их рыночной стоимости, Общество 31.10.2022 обратилось в бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190137:411 и 55:36:000000:165861 в размере их рыночной, приложив отчеты об оценке.

Решениями бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 29.11.2022 № ОРС-55/2022/000354 и № ОРС-55/2022/0003 55 в удовлетворении поданных заявлений было отказано.

Не согласившись с указанными решениями бюджетного учреждения ООО «Сибкоопторг» обратилось в суд с административным иском об установлении новой кадастровой стоимости в размере рыночной.

Решением Омского Областного суда от 23.05.2023 по делу № За-217/2023 по административному исковому заявлению ООО «Сибкоопторг» были удовлетворены требования Общества. Для земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165861 установлен размер кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости 6 060 000 руб., для земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:411 установлен размер кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости 3 330 000 руб. Суд указал, что датой подачи заявлений определено считать 31.10.2022.

С учетом положений подпункта 6 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ дата применения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861, 55:36:190137:411 в размере их рыночной стоимости - 01.01.2022.

Таким образом, кадастровая стоимость, установленная на основании решения Омского областного суда, подлежала применению начиная с 01.01.2022.

12.07.2023 в сведения ЕГРН внесены изменения о кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной на основании вступившего в законную силу решения Омского областного суда Омской области от 23.05.2023.

При этом в 2022 году на основании Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 22.01.2021 № 3-п «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Омской области» была проведена государственная кадастровая оценка в отношении учтенных в ЕГРН на территории Омской области земельных участков, в частности, земельных участков с кадастровым номером 55:36:190137:411 и кадастровым номером 55:36:000000:165861, принадлежащих ООО «Сибкоопторг» на праве собственности.

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 09.09.2022 № 78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Омской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Омской области, по состоянию на 01.01.2022.

По результатам проведения государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:165861 и 55:36:190137:411 по состоянию на 01.01.2022 составила 13 246 648 руб. 66 коп. и  7 046 956 руб. 80 коп. соответственно.

С учетом положений подпункта 1 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ сведения о кадастровой стоимости земельных участков применяется с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, то есть с 01.01.2023.

Следовательно, на период с 01.01.2022 и по 31.12.2022 действовали результаты кадастровой стоимости земельных участков, установленные решением суда, а в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 результаты кадастровой стоимости земельных участков установлены Приказом № 78-п.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Сибкоопторг» о том, что в силу пункта 4 статьи 11 Закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка должна действовать 4 года, в силу чего внесение изменений о кадастровой стоимости объектов направлено на пересмотр вступившего в законную силу решения суда, отклоняются судом апелляционной инстанции, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году во всех субъектах Российской Федерации должна быть проведена государственная кадастровая оценка земельных участков без учета ограничений по периодичности проведения государственной кадастровой оценки.

Соответственно, действия регистрирующего органа направлены не на преодоления решения Омского Областного суда от 23.05.2023 по делу № За-217/2023, а на исполнения требований федерального закона. 

Подателем жалобы не учтено, что в рамках решения суда общей юрисдикции оспаривались результаты кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Приказом № 45-п, а не Приказом № 78-п. Утвержденная судом общей юрисдикции кадастровая стоимость действовала на период с 01.01.2022 и по 31.12.2022.

В свою очередь, с 01.01.2023 действуют результаты оценки кадастровой стоимость, утвержденные Приказом № 78-п, которые не были предметом оценки суда и не были признаны недостоверными.

Орган кадастрового учета (публично-правовая компания) обязан вносить в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости как наосновании актов об утверждении результатов кадастровой стоимости,полученных от уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, илиактов определения кадастровой стоимости, полученных от бюджетногоучреждения в соответствии с Законом № 237-ФЗ. так и на основании судебныхактов, которыми установлена кадастровая стоимость объектов недвижимости вразмере его рыночной стоимости. Исключений Законом № 237-ФЗ, Законом№ 218-ФЗ не предусмотрено.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 04.03.2024 по делу №  А46-20313/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Е.В. Аристова

 А.Н. Лотов