АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                                                    Именем Российской Федерации

                                                               

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-26119/2018

г. Ставрополь

22 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года

                      Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление  

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

к муниципальному унитарному предприятию Минераловодского городского округа Ставропольского края «Славянка», Минераловодский район, пос. Новотерский, ОГРН 

<

***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.11.2018 № 206,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 04.02.2019, в отсутствии иных лиц уведомленных надлежащим образом,                   

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Минераловодского городского округа Ставропольского края «Славянка» (далее - предприятие, МУП «Славянка») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 21.11.2018 № 206.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление требования не признал, ссылался на отсутствие состава административного правонарушения, указал, что предприятие не осуществляло сбор и транспортировку из жилищ отходов несортированных (исключая крупногабаритные) код ФККО 7311001724 класс опасности IV в 2018 году МУП Славянка». Код ФККО 7311001724 в журналах учета отходов указан ошибочно.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд посчитал требования департамента не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела в связи с обращением гражданина ФИО3 от 19.10.2018, поступившего в департамент 23.10.2018 вх. № Л-254/13-03, в котором указано о нарушении законодательства в области обращения с отходами при организации вывоза твердых коммунальных отходов предприятием.

Определением от 30.10.2018 № 18-Э/АР/1-239/1 департаментом возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении МУП «Славянка».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением главы Ленинского поселения Минераловодского района от 29.12.2007 № 726 на предприятие возложена обязанность по вывозу твердых бытовых отходов от населения и организаций всех форм собственности на территории Ленинского поселения (п. Новотерский, х. Привольный, п. Змейка, п. Бородыновка, п. Красный Пахарь, х. Возраждение) Минераловодского городского округа Ставропольского края по утвержденным схеме дислокации мусорных контейнеров и графику-заданию уборки. 

На основании приказа департамента от 08.06.2016 № 1436 МУП «Славянка» получена лицензия от 08.06.2016 № Д 26 00123 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. 

Согласно Перечню  отходов и видов работ в составе деятельности по сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, являющемуся приложением к лицензии МУП «Славянка», установлено, что предприятие согласно видам работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, имеет право осуществлять сбор и транспортирование следующих отходов:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО: 4 71 101 01 52 1, класс опасности I);

-аккумуляторы    свинцовые    отработанные    неповрежденные,    с электролитом (код ФККО: 9 20 110 01 53 2, класс опасности II);

-отходы минеральных масел моторных (код ФККО: 4 06 110 01 31 3, класс опасности - III);

-фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 9 21 302 01 52 3, класс опасности III);

-покрышки    пневматических    шин    с    металлическим    кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4, класс опасности IV);

-обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание    нефти    или    нефтепродуктов    менее    15%)    (код    ФККО ) 19 204 02 60 4, класс опасности IV);

-отходы (осадки) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4, класс опасности IV);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, код ФККО 7 33 100 01 72 4, класс опасности IV).

Из содержания публичного договора на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов населению от 14.01.2016, размещенного в сети интернет на сайте предприятия http://slavyanka-msv.ru, следует, что МУП Славянка» обязуется регулярно (по установленному графику) оказывать за плату население услуги по вывозу твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 1.3 договора под «твердыми бытовыми отходами»   понимаются отходы, образующиеся  в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка жилых помещений и т.п.). 

Доставку отходов предприятие осуществляло на полигон ООО «Арго»  на основании договора на размещение отходов от 01.01.2018 № 7: (3 05 220 04 21 5) обрезь натуральной чистой древесины, (7 31 110 02 21 5) отходы из жилищ крупногабаритные; (7 33 390 02 71 5), смет с территории предприятия практически не опасный; (7 31 200  02  72  5),  мусор  и  смет от уборки парков,  скверов  зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства.

В ходе административного расследования в отношении предприятия, представлен журнал учета отходов за 1-3 кварталы 2018 год, оформленный в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», в котором содержатся сведения о том, что МУП «Славянка» на основании публичного договора передавало для размещения в ООО «Арго» отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные, код по ФККО 7311001724, класс опасности IV): в 1 квартале - 376,4 т, во 2 квартале – 401 т, в 3 квартале - 484,6 т.

Поскольку лицензия от 08.06.2016 № Д 26 00123 не дает предприятию права на сбор и транспортирование указанных отходов по коду ФККО 7311001724, по результатам проверки в отношении МУП «Славянка» составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 № 18-Э/АР/1-286/1, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из материалов дела, предприятию вменяется осуществление сбора и транспортирования отходов IV класса, относящихся к коду по ФККО 7311001724, без соответствующей лицензии.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В свою очередь виды отходов определены Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора Российской Федерации от 22.05.2017 № 242. 

Как следует из статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов как хранение и захоронение отходов. В свою очередь, под хранением отходов подразумевается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. 

При этом в пункте 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным деятельность по размещению отходов IV класса, к которым в соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ, Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 относятся отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО  73111001724, является специализированной и подлежит осуществлению на основании соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения, департамент ссылался на журнал учета отходов за 1-3 кварталы 2018 год, как на доказательство осуществления предприятием деятельности по сбору отходов, имеющих код по ФККО 7311001724, не включенный в поименованный в приложении к лицензии от 08.06.2016 № Д 26 00123 перечень отходов.

Однако, документов, подтверждающих сам факт осуществления такой деятельности, заявитель не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из имеющихся в материалах дела актов выполненных работ за период с января по ноябрь 2018 года ООО «Арго» принимало от предприятия на полигон следующие отходы: обрезь натуральной чистой древесины (код 30522004215); отходы из жилищ крупногабаритные (код 73111002215); смет с территории предприятия практически неопасный (код 73339002715), мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код 73120002725).

За оказанные перечисленные услуги ООО «Арго» выставило предприятию счет на оплату от 24.12.2018 № 297, в котором перечислены аналогичные отходы.

Сведений о том, что ООО «Арго» принимало от предприятия на полигон отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные, код по ФККО 7311001724), акты выполненных работ за 2018 год не содержат. Документов, подтверждающие выставление счета и оплату таких услуг, не имеется.

Согласно пояснениям представителя предприятия сбор и транспортировку указанных отходов (код ФККО 7311001724) в спорный период МУП Славянка» не осуществляло, в журнале учета отходов код ФККО 7311001724 указан ошибочно из-за отсутствия в штате специалиста-эколога.

Обследование полигона твердых бытовых отходов, на который предприятием доставлялись отходы, департаментом не проводилось, документы, подтверждающие прием от МУП «Славянка» на полигон отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), не представлены.

При отсутствии в материалах дела доказательств, с достоверностью подтверждающих факт осуществления предприятием деятельности по сбору и размещению отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), сведения, указанные в журнале учета отходов за 1-3 кварталы 2018 год, не могут быть приняты в качестве доказательства, однозначно подтверждающего событие вменяемого нарушения в действиях МУП «Славянка».

Иных доказательств того, что МУП «Славянка» передавало на утилизацию отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) на полигон ООО «Арго» или на иной полигон в 2018 году департаментом  в материалы дела не представлены. Публичный договор, размещенный в сети Интернет, также не может служить доказательством того, что предприятие осуществляло деятельность по сбору и транспортировке отходов кода ФККО 7311001724.

При изложенных обстоятельствах, заявителем не доказан факт осуществления подлежащей лицензированию деятельности без лицензии, а, следовательно, наличие в действиях предприятия события вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения. 

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение обнаружено 30.10.2018, о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования. Таким образом, трехмесячный срок привлечения предприятия к административной ответственности истек 30.01.2019.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Таким образом, недоказанность события правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявления административного органа и привлечения МУП «Славянка» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы. 

СудьяВ.Л. Карпель