АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3502/2018

г. Петропавловск-Камчатский

17 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Финансовому управлению Администрации Пенжинского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании недоимки в сумме 16 501 руб. 44 коп.;

третьи лица: Администрация с. Слаутное, Администрация Пенжинского муниципального района.

при участии:

от заявителя:                                        не явились;

от ответчика:                                       не явились;

от третьих лиц:                                    не явились; 

 

установил:

Государственное учреждение – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края  к Финансовому управлению Администрации Пенжинского муниципального района (далее – ответчик) с заявлением о взыскании недоимки в сумме 16 501 руб. 44 коп. (уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).  

Определением от 19.09.2018  к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Администрация с. Слаутное, Администрация Пенжинского муниципального района (далее – третьи лица).

Лица, участвующие в деле,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, по правилам статьи 121–123 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, на основании  части 2 статьи 215 АПК РФ суд считает возможным провести заседание судебное заседание в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.  

До начала судебного заседания от заявителя  поступило уточнение заявленных требований, с учетом которых заявитель просит: 

- взыскать с Финансового управления администрации Пенжинского муниципального района в порядке субсидиарной ответственности  за счет средств бюджета Пенжинского муниципального района в пользу Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации недоимку Администрации  с. Слаутное в общей сумме 16 501 руб. 44 коп.

Уточнение  заявителем  заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и принято.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация с. Слаутное зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Камчатском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации  с 25.10.2012 (peг. № 3004000250).

Государственным учреждением – Камчатским региональным отделением Фонда социального страхования РФ была проведена камеральная проверка страхователя, в ходе которой выявлена задолженность по страховым взносам (недоимка) за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 года в сумме 16 501 руб. 44 коп.

Страхователю было направлено Требование от 07.02.2017 № 98 «Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов», в которой ему было предложено до 07.03.2017 года погасить имеющуюся недоимку в добровольном порядке.

Так как  сумма  недоимки  в  добровольном  порядке  не была перечислена, Фонд обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке приказного производства с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя  (должника)  – Админстрации с. Слаутное недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование в сумме 16 501 руб. 44 коп.

Судебным приказом от 04.07.2017 по делу № А24-3361/2017 с Администрации с.  Слаутное  в пользу отделения Фонда взыскана недоимка в сумме 16 501 руб. 44 коп. 

Отделение Фонда направило в Управление Федерального Казначейства по Камчатскому краю для исполнения судебный приказ от 04 июля 2017 года                           № А24-3361/2017.

Уведомлением от 26.02.2018 № 38-09-10/12-117 Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю возвратило судебный приказ от 04 июля 2017 года в виду отсутствия открытых лицевых счетов должника. 

Отделение Фонда направило Главе Администрации Пенжинского муниципального района  и Финансовому управлению Пенжинского района  письмо от 23.04.2018 № 12-37/4105-1045 о принятии  мер по погашению  задолженности  за иное юридическое лицо – Администрацию с. Слаутное  в сумме 16 501 руб. 44 коп.

Поскольку Финансовое управление Администрации Пенжинского муниципального района  не исполнило предложение Отделение Фонда по погашению  ранее  взысканной с иного юридического лица (Администрации с. Слаутное)  в судебном порядке недоимке в сумме 16 501 руб. 44 коп., последнее обратилось в суд  с  настоящим заявлением.  

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела,   Администрация с. Слаутное является страхователем  в соответствии с   Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Начисление и уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется  на  основании  Федерального  закона  от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее  – Закон № 125-ФЗ).

В соответствии с абзацем  7 статьи  3 Закона № 125-ФЗ Администрация с. Слаутное является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем частью  1 статьи  18 названного Закона на данную организацию   возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно положениям статьи 3  Закона № 125-ФЗ страховыми взносами признается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. 

Частью 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы (пункт 2).

   В соответствии с абзацем  7 статьи  3 Закона № 125-ФЗ Администрация с. Слаутное является страхователем – плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем частью  1 статьи  18 названного Закона на данную организацию   возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В соответствии со статьей 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной и полной уплате страховых взносов.

Обеспечение исполнение обязанности по уплате страховых взносов установлены  главой IV.1. Закона № 125-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов признается исполненной со дня предъявления в банк (иную кредитную организацию) поручения на перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета страхователя в банке (иной кредитной организации) при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

Таким    образом,      в      соответствии    с    частью  4  статьи  26.1  Закона 

№ 125-ФЗ  обязанность  по уплате страховых взносов  исполняется  страхователем, в данном  случае  –  Администрацией с. Слаутное.

Не исполнение страхователем обязанности по уплате страховых взносов влечет  принудительное   взыскание  страховых взносов  в порядке  статей 26.1, 26.6 –26.8 Закона № 125-ФЗ. 

Законом № 125-ФЗ не предусмотрена возможность взыскания задолженности страхователя за счет иного юридического  лица в порядке субсидиарной ответственности, поскольку  в качестве страхователя, у Фонда числится  Администрация с. Слаутное. 

 Кроме того,  страховые взносы имеют персонифициванный характер и их уплата является   публичным обязательством    Администрации с. Слаутное.   

При этом, недоимка  в сумме 16 501 руб. 44 коп. с Администрации с. Слаутное была уже  взыскана в судебном порядке в 2017 году. 

 Аналогичные положения предусмотрены также Налоговым кодексом  Российской Федерации (далее – НК РФ).   

Согласно пункту 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Вместе с тем, на основании пунктов 1, 3 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 2 НК  РФ властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения регулирует законодательство о налогах и сборах, состоящее из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 2 Закона № 125-ФЗ  законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 НК РФ установлена обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги.

Согласно пункту 2 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога (сбора) возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

При этом единственный случай погашения задолженности налогоплательщика его учредителями (участниками) установлен пунктом 2 статьи 49 НК РФ, согласно которому, если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом деле названное условие и условия пунктов 2,3,4 части 3 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ    не установлено, суд приходит к выводу о том, что применительно к настоящей ситуации не предусматривается возможность предъявления Фондом заявления о взыскании недоимки по страховым взносам в порядке субсидиарной ответственности.

Как следует из материалов дела, в 2015 году Администрация с. Слаутное Пенжинского района была исключена из перечня участников бюджетного процесса Пенжинского муниципального района.

В ходе судебного заседания, установлено также,   что Финансовое управление администрации Пенжинского муниципального района не является главным распорядителем средств бюджета в отношении получателя средств Администрации с. Слаутное.

Таким образом, положения статьи 399 ГК РФ, регулирующие основания применения субсидиарной ответственности по гражданско-правовым обязательствам,  в данном случае неприменимы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Фонда социального страхования о взыскании обязательных платежей и санкций.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28,49,  101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

принять уточнение заявленных требований 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                      А.М. Сакун