АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-26610/2023

22 февраля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление 

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии МВД по Республике Крым 

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Позитив» 

к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа – не явился, 

от общества, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представитель по доверенности №25/09-23 от 25.09.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии МВД по Республике Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Позитив» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.10.2023г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2023г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель административного органа в судебное заседание 15.02.2024г. не явился, уведомлены надлежащим образом.

Представитель Общества во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве. 

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося административного органа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Как указывает административный орган, 17.04.2023 в 20 часов 10 минут по адресу: 

<

...> в помещении магазина «Гастроном», в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, на основании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции № 91РПА0002348 от 08.05.2019 г., выданной Министерством промышленной политики Республики Крым,  Общество с ограниченной ответственностью «Позитив» допустило производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции путем передачи лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, на основании заключенного между ООО «Позитив» и ИП ФИО3 агентского договора № 2 от 15.07.2022года, чем допустило нарушение требований ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Усматривая в действиях ООО "Позитив" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, 03.10.2023 инспектором отделения по исполнению административного законодательства ОМВД России по г. Феодосии старшим лейтенантом полиции СагутиновымР.Ю.в отношении ООО «Позитив», составлен протокол об административном правонарушении 

<

...> по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Позитив" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования административного органа, отзыв Общества, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно части пункта 17 статьи 19  Федерального закона N 171-ФЗ Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Лицензия на производство, хранение и поставки вина с защищенным географическим указанием, вина с защищенным наименованием места происхождения, игристого вина с защищенным географическим указанием, игристого вина с защищенным наименованием места происхождения, а также лицензия на производство, хранение, поставки и розничную продажу произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции выдается на срок, указанный соискателем лицензии, но не более чем на пятнадцать лет. Срок действия таких лицензий продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия таких лицензий как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа. В случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии было указано на необходимость направления в форме электронного документа решения о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока, лицензирующий орган направляет заявителю соответствующее решение в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ являются юридические лица.

Согласно части 16 статьи 2 Федерального закона №171- ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона №171 -ФЗ.

В силу части 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий. 

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 данного Закона лицензии выдаются, в числе прочего, на осуществление розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется в вину оборот алкогольной продукции в нарушении условий лицензии.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью "Позитив" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе тем, суд отмечает следующее, ООО «Позитив» 08.05.2019 получена лицензия Министерства промышленной политики Республики Крым на право розничной продажи алкогольной продукции № 91 РПА0002348, в том числе по адресу обособленного подразделения ул. Киевская, 1 г. Феодосия.

С целью осуществления законной деятельности ООО «Позитив» по адресу 

<

...> ООО «Позитив» создано обособленное подразделение, о чем уведомлен налоговый орган.

В соответствии со ст. 11 НК РФ обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

Для организации рабочего места между ООО «Позитив» и ИП ФИО3 заключен договор субаренд нежилого здания по адресу 

<

...> площадью 92,4 кв.м.

Для реализации алкогольной продукции в обособленное подразделение ООО «Позитив» приняты на работу на 0,5 ставки работник ФИО4 Рабочее место обеспечено кассовым аппаратом.

Согласно материалам, 17.04.2023 года в торговой точке, расположенной по адресу ул. Киевская, 1 г. Феодосия произведена оперативная закупка алкоголя - одной бутылки водки «Наша Марка Пшеничная» на сумму 165 руб., о чем приобщен чек, в котором указан получателя ИНН 

<

***>.

Согласно данных УФНС России по Республике Крым  ИНН 

<

***> принадлежит обособленному подразделению ООО «Позитив».

Перечисление денежных средств по вышеуказанному чеку подтверждает реализацию алкогольной продукции именно ООО «Позитив».

Указанные документы в полном объеме представлены сотрудникам отдела полиции при проведении административного расследования по административному материалу.

Таким образом, на момент составления протокола сотрудники ОМВД пог. Феодосия достоверно знали о наличии в ООО «Позитив» всех необходимых документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, в том числе в магазине ИП ФИО3.

В ходе дачи объяснений 03.10.2023 инспектору ФИО5 ФИО6 также сформирована позиция об отсутствии состава какого-либо административного правонарушения, так как передача права лицензирования не передавалась.

Алкогольная продукция закуплена, находиться и реализуется в соответствии с Единой государственной автоматизированной информационной системой учета объема производстваи оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в свою очередь является также подтверждением правомерности приобретения и реализации обществом алкогольной продукции. 

Также предоставлены сопроводительные документы в процессе проведения проверки.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Исходя из требований норм ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно материалов административного дела инкриминированный факт выявленный 17.04.2023, однако в нарушение п. 23 Приказа МВД РФ № 736 от 29.08.2014 « Об утверждении Инструкции О порядке приема, регистрации и разрешении в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» в КУСП ОМВД России по г. Феодосии зарегистрирован лишь 02.10.2023 под № 16386.

К материалам проверки приобщено письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым в отношении ООО «Позитив» по фактам нарушения Федерального закона от 21.11.1995 г. № 171-ФЗ.

Вместе с тем, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым в отношении ООО «Позитив» ни каких проверок, ни документальных, ни камеральных не проводилось.

На основании статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» сбор доказательств осуществляется административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, административным органом не установлены, не исследованы и не подтверждены юридически значимые обстоятельства, имеющие существенные значения для привлечения ООО «Позитив» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Таким образом, административным органом достоверно не установлен факт розничной продажи алкогольной продукции Обществом «Позитив» при оказании услуг, обозначенных в лицензии.

Не представлены административным органом документальные доказательства и в период судебного разбирательства. 

Таким образом, вывод административного органа о нарушении Обществом требований пунктов пп.9 п.2, п.10 ст.16, п.12 ст.19 Федерального закона №171-ФЗ и реализации Обществом алкогольной продукции вне стационарных торговых объектов, обозначенных в лицензии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является неверным. 

Суд считает, что административным органом не доказано событие правонарушения, необходимое для формирования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества административным органом не доказано наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности. 

На основании изложенного и установленных обстоятельств по делу, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении ООО «Позитив» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вопрос о судьбе алкогольной продукции не рассматривается, поскольку он разрешен в рамках дела №А83-26608/2023, решением по которому от 18.01.2024г. в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Позитив» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ отказано.

В связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                        РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии МВД по Республике Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Позитив» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                                                Е.А. Евдокимова