Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чита             Дело №А19-10860/2017

«13» ноября 2017 года 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2017 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе 

Председательствующего судьи Каминского В.Л., 

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября 2017 года по делу №А19-10860/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГрандАвиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к 

Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 14.03.2017 № 14,

(суд первой инстанции – ФИО2),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГрандАвиа» (далее – заявитель, ООО «ГрандАвиа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) признании незаконным решения от 14.03.2017 № 14.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября  21017 года требования удовлетворены. Признано недействительным решение Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) от 14.03.2017 № 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, как не соответствующее Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Суд обязал Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГрандАвиа».

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. 

Полагает, что фондом доказан формальный характер трудовых отношений между ООО «ГрандАвиа» и ФИО3, злоупотребление руководителем Общества правом как работодателя на заключение и изменение трудовых договоров накануне наступления страхового случая, а также искусственное создание ситуации с целью выплаты пособия по беременности и родам и необоснованного получения средств. 

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указывает на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 12.10.2017. 

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, Фондом проведена камеральная проверка расходов ООО «ГрандАвиа» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2016 по 31.10.2016, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 13.02.2017 № 14 и принято решение от 14.03.2017 № 14 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством

Не согласившись с решением Фонда, Общество оспорило его в судебном порядке.

Основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда первой инстанции о недоказанности создания заявителем искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью получения возмещения из средств Фонда социального страхования Российской Федерации компенсационных выплат ФИО3

Суд апелляционной инстанции признает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции, а принятое им решение - подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в системе обязательного социального страхования, правовое положение субъектов обязательного социального страхования, возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования, регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ ООО «ГрандАвиа» относится к категории страхователей по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. 

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ.

Согласно статье 22 Федерального закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 указанного Федерального закона). 

На основании пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 165-ФЗ страховым случаем признаются, в частности, беременность и роды, уход за ребенком в возрасте до полутора лет. 

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81- ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата вышеуказанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. 

Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) предусмотрены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию. 

В силу статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, а также лица, являющиеся государственными гражданскими служащими, муниципальными служащими. 

Статьей 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи

В соответствии с частью 4 указанной статьи при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Положениями частями 1, 4 статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что между ООО «ГрандАвиа» (работодатель) и ФИО3 (работник) 01.06.2016 заключен трудовой договор № 02Т-К, согласно которому ФИО3 принята на работу в качестве главного бухгалтера. Дата начала работы определена 01.06.2016. 

04.08.2016 ФИО3 обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска по беременности и родам с 04.08.2016 и выплате пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с постановкой на учет в медучреждение в ранние сроки беременности. 

К заявлению ФИО3 приложила листок нетрудоспособности № 219 259 475 888 от 04.08.2016, согласно которому она освобождена от работы с 04.08.2016 по 21.12.2016 и справку из женской консультации от 04.08.2016 № 747. 

Приказом от 04.08.2016 № 3-К ФИО3 предоставлен отпуск по беременности и родам с 04.08.2016 продолжительностью 140 дней, а также указанно на необходимость начисления и выплату сумм, причитающихся ФИО3 

04.08.2016 ФИО3 выплачено пособие по беременности и родам в размере 141 412 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 4, также ФИО3 назначено единовременное пособие как женщине, вставшей на учет в ранние сроки беременности в размере 698 руб. 07 коп.

15.11.2016 Общество обратилось в Фонд социального страхования с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

Выводы Фонда о формальном характере трудовых отношений между ООО «ГрандАвиа» и ФИО3, злоупотреблении руководителем Общества его правом, как работодателем на заключение и изменение трудовых договоров накануне наступления страхового случая, а также об искусственном создании ситуации с целью выплаты пособия по беременности родам и необоснованного получения денежных средств за счет средств Фонда, изложенные и в апелляционной жалобе, основаны на следующем:

- в листке нетрудоспособности в строке «место работы – наименование организации» не указанно наименование организации;

 - в справке о постановке на учет в ранние сроки беременности отсутствует печать врача, оформившего справку; 

- страхователем не представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение ФИО3 должностных обязанностей главного бухгалтера.

Признавая выводы Фонда необоснованными, суд первой инстанции правильно, по мнению суда апелляционной инстанции, исходил из следующего.

В статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, доказательствами наличия трудовых отношений с работником будут являться доказательства заключения трудового договора (соглашения); фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличия объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции; выплаты заработной платы за фактическое выполнение трудовой функции.

При обращении в Фонд социального страхования с заявлением от 15.11.2017 о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, страхователем представлены, в том числе: 

- трудовой договор от 01.06.2016, свидетельствующий о принятии ФИО3 на работу в должности главного бухгалтера; 

- договор о полной индивидуальной материальной ответственности от 01.06.2016, в соответствии с которым ФИО3 приняла на себя полную материальную ответственность как главный бухгалтер за не обеспечение сохранности вверенных ей ценностей; 

- должностная инструкция главного бухгалтера, с которой ФИО3 ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись на инструкции;

 - табеля учета рабочего времени от 01.07.2016 № 2 за период с 01.06.2016 по 30.06.2017, от 01.08.2016 №3 за период с 01.07.2016 по 31.07.2016, от 01.09.2016 № 4 за период с 01.08.2016 по 31.08.2016, в которых отражены количество дней и часов, отработанных ФИО3 в качестве главного бухгалтера; 

- штатное расписание от 01.04.2016 №1 на период 2016 года с 01.04.2016, которым предусмотрена 1 штатная единица - главный бухгалтер с окладом 12 500 руб.;

- в подтверждение выполнения должностных обязанности представлены следующие документы подписанные ФИО3 как главным бухгалтером приходные кассовые ордера от 01.06.2016 № 28, №29, №30, от 03.06.2016 №31, от 15.06.2016 № 32, № 33, от 27.06.2016 № 34, №35 от 01.07.2016 № 36, от 05.07.2016 № 37, от 14.07.2016 № 38, от 15.07.2016 №41, №24, №43, №44, от 18.07.2016 № 45, №46, №47, от 19.07.2016 №48, от 21.07.2016 № 49, от 26.07.2016 № 50, от 27.07.2016 № 51, №52, №53, №54, №55, №56, №57, №58, №59, от 28.07.2016 №63, №64, от 02.08.2016 № 66, №67.

Следует согласиться с судом первой инстанции в том, что указанные документы свидетельствуют о наличии между ФИО3 и ООО «ГрандАвиа» трудовых отношений, а также о фактическом выполнении ФИО3 трудовых обязанностей.

Относительно нарушения порядка оформления листка нетрудоспособности и справки о постановке на учет на раннем сроке беременности судом первой инстанции правильно указано, что из регламентированного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» порядка выдачи листков нетрудоспособности следует, что незаполнение строки «место работы» в листке нетрудоспособности влечет признание его заполненным с ошибкой, устранимой путем оформления дубликата.

Нарушения в оформлении листка нетрудоспособности не опровергают сам факт наступления страхового случая, который фондом не оспаривается.

При этом в нижней части листка нетрудоспособности (заполняемой работодателем) строка место работы – наименование организации заполнено, указано ООО «ГрандАвиа» как основное место работы. 

Не может являться существенным нарушением и отсутствие в справке о постановке на учет в ранние сроки беременности от 04.08.2016 № 747 печати врача, поскольку заявителем в материалы дела представлена копия спорной справки с печатью врача.

Оценив приведенные в оспариваемом решении обстоятельства и доводы Фонда, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности создания заявителем искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью получения возмещения из средств Фонда социального страхования Российской Федерации компенсационных выплат ФИО3

На основании изложенного, и исходя из того, что возмещение средств из Фонда является восстановительной мерой, направленной на компенсацию законных затрат страхователя, требования заявителя правомерно удовлетворены судом первой инстанции. 

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, по сути цитирующие оспариваемое решение, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. 

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября 2017 года по делу №А19-10860/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья                                                                        В.Л. Каминский

 

Судьи                                                                                                                 В.А. Сидоренко 

                                                                                                                Е.В. Желтоухов