АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18975/2023

26 октября 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

ООО «Золотая Нива», ИНН 

<

***>

о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Отделения фонда пенсионного страхования РФ по Саратовской области № 07002010279 от 26.04.2023;

об обязании Отделения фонда пенсионного страхования РФ по Саратовской области установить в отношении ООО «Золотая нива» страховой тариф на 2023 год по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 17 классом профессионального риска в размере 0,2 % с кодом ОКВЭД 01.11.1 «Выращивание зерновых культур»;

о признании недействительным и отмене акта камеральной проверки № 640823100013802 от 12.07.2023;

об обязании Отделения фонда пенсионного страхования РФ по Саратовской области произвести перерасчет уплаченных страховых взносов за первый квартал исходя из ставки страхового тарифа в размере 2,1 %, соответствующей 17 классу профессионального риска в размере 0,2 % с кодом ОКВЭД 01.11.1 «Выращивание зерновых культур»

Заинтересованные лица:

Отделения фонда пенсионного страхования РФ по Саратовской области, ИНН 

<

***>

при участии:

от ООО «Золотая Нива» - ФИО2, доверенность от 23.07.2020 г.,

от Отделения фонда пенсионного страхования РФ по Саратовской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2023 г.,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (далее- ООО «Золотая Нива», заявитель, общество) с вышеуказанным заявлением.

 Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением – Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области (далее – «Отделение фонда», «Фонд») обществу с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (далее – «Заявитель», «Страхователь») было направлено уведомление от 26.04.2023 об установлении наивысшего по классу - 25 класс профессионального риска виду экономической деятельности тарифа в размере 4,5 % по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что соответствует основному виду экономической деятельности «Разведение овец и коз» (коду ОКВЭД 01.45.1).

На основании п. 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005  № 713 (далее - Правила), страхователи должны ежегодно подтверждать основной вид экономической деятельности.

Вышеуказанное уведомление явилось следствием нарушения заявителем на один день срока представления документов (представлены 18.04.2023 г.), установленного п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 01.12.2006 г. N 55 (далее - Порядок), согласно которому страхователь ежегодно в срок до 15 апреля (в 2023 году в срок до 17 апреля) должен подтверждать основной вид экономической деятельности.

Также отделением фонда 12.07.2023 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (далее - страховые взносы) в отделение фонда по установленному законодательством РФ тарифу ООО «Золотая Нива» (акт камеральной проверки от 12.07.2023 № 640823100013802). 

По результатам камеральной проверкой выявлена недоимка по страховым взносам в размере 99 647 руб. 50 коп. и пени в размере 303 руб. 72 коп., образовавшиеся за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 и в соответствии со статьей. 26.29 Федерального закона №125-ФЗ страхователю начислен штраф в размере 19 929 руб. 50 коп., и в соответствии с пунктом 1 статьей 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ штраф в размере 200 руб. 00 коп.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.08.2023 № 640823100013804 отделение фонда пришло к выводу о нарушении обществом законодательства - занижение базы для начисления страховых взносов вследствие того, что страхователь не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55. ООО «Золотая Нива» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 19 929 руб. 50 коп., и в соответствии с пунктом 1 статьей 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ штраф в размере 200 руб. 00 коп. Также данным решением страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере в размере 99 647 руб. 50 коп. и пени в размере 303 руб. 72 коп., образовавшиеся за период с 01.01.2023 по 31.03.2023

Не согласившись с вынесенными уведомлением и актом првоерки, заявитель обратился в суд.

Заявитель, признавая факт просрочки представления сведений, считает, что Отделением фонда при принятии решения не были исследованы, не приняты во внимание и не учтены следующие обстоятельства:

В силу п. 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля (в 2023 году в срок до 17 апреля) представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме субъектов малого предпринимательства). Указанные документы представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа. Указанное требование было исполнено заявителем 18.04.2023 г. в форме электронного документа через «1С-Отчетность». 

Заявитель также обращался в Отделение фонда (письмо б/н от 16.06.2023) с просьбой пересмотреть установленный тариф, указывая на тот факт, что основным видом экономической деятельности предприятия является «Выращивание зерновых культур» (ОКВЭД 01.11.1), который отнесен к 17 классу профессионального риска, для которого установлен тариф 2,1 %.

В дополнение к представленным заявителем документам были также приложены Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2020 и 2021 года. 

По мнению заявителя, Отделение фонда было осведомлено о том, что на протяжении предшествующих нескольких лет заявитель не изменял основного вида экономической деятельности (с 2007 года - даты регистрации организации) и уплачивал страховые взносы исходя из тарифа 2,1%. Вид деятельности «Разведение овец и коз» (ОКВЭД 01.45.1) с даты регистрации предприятия являлся дополнительным видом и фактически никогда не осуществлялся.

Исходя из содержания ответа Отделения фонда, изложенные обстоятельства, не были приняты во внимание и учтены, на обращение заявителя был получен отказ в пересмотре установленного тарифа от 12.07.2023  № АС-64-04/24121. 

Согласно платежным поручениям организация перечислила страховые взносы по тарифу 2,1% в Отделение фонда в полном объеме и с переплатой в размере 78 401 руб. 57 коп. за период с 01.01.2023 по 31.01.2023 год. Заявитель не имеет задолженности по страховым взносам в Отделении фонда. 

Отделение фонда доводы заявителя оспорило, считает правомерным увеличение тарифа.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 2 статьи 17 Федерального закона N 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона N 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Федерального закона N 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей, устанавливаются федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 22.12.2005 N 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее - Федеральный закон N 179-ФЗ) установлены страховые тарифы в размере от 0,2% до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска.

Данные тарифы применяются в 2023 году в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. N 434-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами N 713, в пункте 8 которых определено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля (в 2023 году в срок не позднее 17 апреля) представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как установлено судом по материалам дела, со стороны ООО «Золотая Нива» был пропущен срок подачи (до 17 апреля 2023 года включительно) справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, а также заявления о подтверждении основного вида деятельности в отделение фонда на один день, служащих основанием для определения тарифа страховых взносов.

Не получив вовремя соответствующие документы, отделение фонда самостоятельно определило страховой тариф для ООО «Золотая нива» и Уведомлением о страховом тарифе от 26.05.2023  отделение известило заявителя о присвоении организации страхового тарифа в размере 4,5%, соответствующего виду экономической деятельности – «Разведение овец и коз» (ОКВЭД 01.45.1), который был заявлен в ЕГРЮЛ как один из дополнительных видов деятельности организации.

18.04.2023  с опозданием на один день ООО «Золотая Нива» направило справку-подтверждение и заявление о подтверждении основного вида деятельности – «Выращивание зерновых культур» (ОКВЭД 01.11.1). Также заявитель обратился с письменным заявлением от 16.06.2023 о пересмотре страхового тарифа, но получил отказ от отделения фонда.

Достоверность данных сведений не опровергнута.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного суда Российской Федерации 

Данная норма права подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Указанные положения содержатся в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12 ноября 2018 г. N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 порядка № 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

По смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок заявление и документы, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда (который может быть выражен в требовании об уплате недоимки) может быть обжалован в суд.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае, обеспечивающий права застрахованных лиц.

Применение страховых тарифов должно иметь экономическое обоснование и не может быть произвольным.

При этом, судом принято во внимание, что фактически размер страхового тарифа определен фондом без учета ранее осуществляемого предприятием вида деятельности, а также в отсутствие доказательств фактического осуществления страхователем деятельности «Разведение овец и коз» (ОКВЭД 01.45.1).

Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой предприятием (страхователем) деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Такие доказательства фондом представлены не были.

Названные ненормативные правовые акты не соответствуют требованиям Федерального закона № 125-ФЗ, Порядка №55 и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагается на Общество обязанность по начислению и перечислению страховщику страховых взносов, исходя из неправомерно установленного страхового тарифа.

С учетом изложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.

В части признании недействительным акта камеральной проверки № 640823100013802 от 12.07.2023 судом установлено следующее.

 Данный акт не носит властно-распорядительного характера и не является ненормативным правовым актом. При этом документ не нарушает права и законные интересы общества, поскольку не содержит обязательных для нее указаний, в связи с чем не влечет для нее никаких правовых последствий.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, данный документ не является окончательным по решению спорного вопроса, поэтому не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах суд пришел выводу, что в данной части на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 производство по делу подлежит прекращению.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

       Руководствуясь статьями 110,  150, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 26.04.2023 г. № 07002010279.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области установить в отношении ООО "Золотая Нива" на 2023 г.страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 17 классом профессионального риска  с кодом ОКВЭД 01.11.1 "Выращивание зерновых культур".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет уплаченных страховых взносов за первый квартал исходя из ставки страхового тарифа в размере 2,1%, соответствующей 17 классу профессионального риска  с кодом ОКВЭД 01.11.1 "Выращивание зерновых культур".

В части требований о признании недействительным акта камеральной проверки № 640823100013802 от 12.07.2023 г. - производство по делу прекратить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ООО "Золотая Нива"расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

 

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                  Т.И. Викленко