Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-4725/2023

г. Владивосток

31 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-1538/2024

на решение от 06.02.2024

судьи В.М. Тюшняковой

по делу № А24-4725/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения, оформленного приказом от 04.10.2023 № 301-П,

при участии:

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Елизовский карьер» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее по тексту  – заинтересованное лицо, Министерство), оформленного приказом от 04.10.2023 № 301-П.

Решением суда от 06.02.2024 заявленные требования удовлетворены.  Суд признал приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 04.10.2023 №301-П об отмене Приказа Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 03.08.2016 №93 «Об утверждении горноотводного акта» признать недействительными, как несоответствующий законодательству о недропользовании. Взыскал с Министерства в пользу общества «Елизовский карьер» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Министерства, суд, рассматривая данное дело и принимая решение, ограничился лишь проверкой формального соответствия Приказа от 04.10.2023 № 301-П требованиям правовых норм и не учел все фактические обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства и имеющие значение для принятия обоснованного и законного решения. По существу спора указывает на то, что на дату выдачи оформленной горноотводной документации Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края не проведена надлежащая проверка проекта горного отвода на соответствие лицензионным условиям и проектным решениям, изложенным в заявленных в проекте горного отвода проектах, включая «Техно-рабочий проект по разработке месторождений ПГС «Николаевка-2» и «Николаевка-3», Росгеонкрудразведка, 1974 г.» и «Дополнение к Техно-рабочему проекту по разработке месторождений песчано-гравийной смеси «Николаевка-2» и «Николаевка-3» АО «Елкар», ТОО «КААЗ-ХЕ», 1994г.». Кроме того, с 2016 года у недропользователя отсутствует проектная документация на разработку, а в лицензию ПТР 00291 ТЭ, предусматривающую проведение работ до уровня 3 грунтовых вод (пункт 2.2 лицензионных условий), до настоящего времени соответствующих изменений, предусматривающих ведение работ ниже уровня грунтовых вод на 10 м, не внесено. При этом проект горного отвода должен соответствовать лицензии (условиям пользования недрами) и проектным решениям, являющимися по отношению к проекту горного отвода основополагающими.

После возбуждения настоящего дела недропользователем уже дважды направлялись заявления в Министерство с целью внести изменения в пункт 2.2 лицензионных условий с целью приведения лицензии в соответствие текущей ситуации, так как работы недропользователем велись ниже уровня грунтовых вод, а, следовательно, с нарушением условий пользования недрами по лицензии ПТР 00291 ТЭ в текущей редакции, на протяжении многих лет. Данное обстоятельство установлено по результатам внеплановой проверки, проведенной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в сентябре 2022 года. В данном случае действиями недропользователя, изъявившего намерение внести соответствующие изменения в лицензию, в том числе в части изменения нижней границы лицензионного участка (геометризированного блока недр), помимо прочего, подтверждается обоснованность позиции Министерства.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание 24.07.2024 не обеспечили.

Общество отношение к жалобе выразило, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что открытому акционерному обществу «Елизовский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Постановлением администрации Елизовского района от 06.07.1993 №915 «О перерегистрации прав на земельный участок и выдаче Государственного акта (Свидетельства) на право постоянного (бессрочного) пользования землей нового образца акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» перерегистрированы права на земельный участок площадью 45+7 га, предоставленный ПО «Камчатскстройматериалы» в районе с. Николаевка для строительства карьеров ПГС «Николаевка-2» на лесных землях ОПХ «Октябрьское» площадью 52 га и его правопреемнику акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» с выдачей Государственного акта на право постоянного пользования землей.

Постановлением главы администрации Елизовского района от 07.02.1995 №143 «О дополнении к постановлению №915 от 06.07.1993 о предоставлении земельного участка в аренду и горного отвода акционерному обществу открытого типа «Елизовский карьер» для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3» АО «Елизовский карьер» предоставлен земельный участок площадью 20 га на землях в/ч 62288 в аренду, а также горный отвод площадью 58,24 в границах, обозначенных на копии топографического плана 11 угловыми точками для добычи ПГС на месторождениях Николаевка-2 и Николаевка-3.

Согласно приказу от 03.078.2016 № 93 Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на участке недр местного значения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси, ОАО «Елкар» в соответствии с лицензией ПТР 00291 ТЭ на пользование недрами. Срок действия горноотводного акта устанавливается на срок отработки запасов месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского от 04.10.2023 № 301-П приказ Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 03.08.2016 №93 «Об утверждении горноотводного акта» отменен, выданный ОАО «Елкар» горноотводный акт от 03.08.2016 № 02-ГА аннулирован.

Полагая, что указанный приказ является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно оспариваемому обществом приказу Министерства, основанием для его принятия явились выявленные заинтересованным лицом нарушения требований части 3 статьи 7 и статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», допущенных обществом при подготовке проекта горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси, выразившихся в отсутствие у недр пользователя технического проекта разработки участков недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси, предусматривающего добычу песчанно-гравийной смеси в границах запасов, утвержденных и поставленных на государственный баланс по участку недр местного значения «Николаевка-2» по категории С2, расположенных до отметки 10 метров ниже уровня грунтовых вод и за границами лицензионной площади по лицензии ПТР 00291 ТЭ, а также по причине отсутствия у Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края законных оснований для выдачи ОАО «Елкар» горноотводного акта.

Как указывалось ранее, участок недр, предоставленный в пользование обществу имеет статус горного отвода; лицензия выдана на срок отработки запасов месторождения «Николаевка-2» и «Николаевка-3», с учетом продления срока ее действия, горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 03.08.2016 № 02-ГА продлен Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края также на срок отработки запасов месторождения «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) названный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанный Закон пределяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о недрах предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено в статье 9 Закона о недрах, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу статьи 10 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно статьей 10 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных названным Законом.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно части 1 статьи 7 этого же Закона в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 7 названного Закона при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 названного Закона

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 4 статьи 7 Закона о недрах).

Установление границ участка недр осуществляется в соответствии с требованиями Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56 (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 3 названной Инструкции горным отводом называется геометризованный блок недр, который предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами. При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода.

В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ (пункты 4, 5 Инструкции).

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 (далее - Правила №770).

Согласно пункту 2 названных Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

В силу пункта 2 Правил (действующих в рассматриваемый период), документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, также являлись горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 6 Правил №770 документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода, оформляется по заявлению пользователя недр, в котором указывается полное наименование пользователя недр, его индивидуальный номер налогоплательщика, а также адрес (место нахождения). К заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора.

В соответствии с пунктом 5, а также подпунктом «а» пункта 17 Правил №770 документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами и подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае переоформления лицензии на пользование недрами. Порядок и сроки рассмотрения Ростехнадзором заявлений об уточнении границ горного отвода установлены административным регламентом.

Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 №461, действующим до 01.01.2021, утверждены требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Удовлетворение или отказ в удовлетворении заявления об оформлении горноотводного акта зависит от результата действий пользователя недр по надлежащей подготовке и подаче документации.

В силу пункта 9 указанных Требований в пояснительной записке проекта горного отвода по решению пользователя недр могут представляться иные сведения и материалы, обосновывающие границы горного отвода.

К пояснительной записке проекта горного отвода должны прилагаться копии:

9.1. Лицензий на пользование недрами с неотъемлемыми составными частями и приложениями к ним;

9.2. Документов, подтверждающих согласование в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

9.3. Документов, подтверждающих постановку на государственный баланс запасов полезных ископаемых и предоставленных пользователю недр на основании лицензии на пользование недрами с учетом данных о состоянии минерально-сырьевой базы недропользователя на 1 января текущего года (формы, выписки, протоколы);

9.4. Заключений экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах, о градостроительной деятельности, в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды.

10. Графические материалы проекта горного отвода должны состоять из графических приложений к горноотводному акту, а также геологических (структурных, интегральных) карт, гипсометрических и погоризонтных планов, разрезов (профилей).

На графических материалах проекта горного отвода, в зависимости от видов горных работ (пользования недрами) и видов полезных ископаемых, должны отображаться технические границы ведения горных работ, зоны безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны сдвижения горных пород, иные охранные зоны, предусмотренные требованиями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы недропользования, земельных и водных отношений, а также горно-геологические, технологические и иные условия и факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, обосновывающие границы горного отвода. Графические материалы проекта горного отвода должны включать план (схему) границ горного отвода (формат A4) с обозначением угловых точек горного отвода в географической системе координат.

Согласно пункту 7 Правил от 29.07.2015 №770 подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

Основаниями для принятия решения об отказе в оформлении документации являются:

а) несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации о недрах;

б) обнаружение недостоверных сведений в заявлении и проекте горного отвода, представленных пользователем недр;

в) отсутствие лицензии на производство маркшейдерских работ (пункт 15 Правил от 29.07.2015 № 770).

В силу пункта 18 Правил №770 переоформление (отказ в переоформлении) документации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для оформления документации. Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения Закона о недрах, а также Правил от 29.07.2015 № 770, суд приходит к выводу, что горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии, оформляется на срок её действия.

Судом установлено, что в связи с истечением срока действия горноотводного акта от 07.02.1995 № 51, общество подготовило проект горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси (ПТР 00291 ТЭ), утверждённый 14.07.2016 Врио генерального директора ФИО1

18.07.2016 общество в лице Врио генерального директора ФИО1 обратилось в Инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края с заявлением о выдаче горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода на участке недр местного значения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси, содержащим песчанно-гравийную смесь, расположенном на территории Елизовского муниципального района, Камчатского края, РФ и расположен в 3-х км. Западнее с. Николаевка (вх. 1097).

Согласно приложению к заявлению одновременно обществом представлен проект горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси (лицензия ПТР 00291 ТЭ), на 40 страницах, в 4 экз., утвержденный Врио генерального директора ОАО «Елкар» ФИО1 и подписанный исполнителем ФИО2, являющимся главным маркшейдером.

В соответствии с заданием на проектирование горного отвода участка «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанно-гравийной смеси основанием для проведения работ послужили следующие документы:

1) Лицензия ПТР 00291 ТЭ на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3»;

2) Отчет о результатах детальной разведки Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси/ участки Николаевка-I и Николаевка-П/, проведенной Елизовским отрядом в 1971 году с подсчетом запасов песка и гравия, 1972 год;

3) Протокол заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых/ ТКЗ/ при Камчатском территориальном геологическом управлении от 30.07.1972 года № 7;

4) Отчет о результатах детальной разведки участка III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчетом запасов по состоянию на 01.07.1987г.;

5) Протокол заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 14.12.1987 года № 1;

6) Техно-рабочий проект по разработке месторождений ПГС «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Росгеонкрудразведка, 1974г.;

7) Дополнение к техно-рабочему проекту разработки месторождений песчано-гравийной смеси «Николаевка-2» и «Николаевка-3» АО «Елкар», ТОО «КААЗ-ХЕ», 1994г.;

8) Приказ МПР Камчатского края №38-П от 14.03.2011 г. «Об утверждении заключения экспертной комиссии»;

9) Лицензия на производство маркшейдерских работ.

Согласно подразделу 1.4 проекта горного отвода верхней границей горного отвода служит дневная поверхность карьера, нижняя граница горного отвода (предельная глубина открытых работ) ограничивается уровнем подсчета запасов. Площадь горного отвода 58,24 га.

Согласно подразделу 1.9 проекта горного отвода запасы категории С2 на участке «Николаевка-3» находятся ниже уровня грунтовых вод составляют 1954 тыс.м. куб. Разделом 2 «Проектно технико-экономического обоснования границ горного отвода» предусмотрено, Лицензионный участок недр местного значения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» расположен на территории Елизовского района, Камчатского края, в 3-х км юго-западнее п. Николаевка. Географические координаты центра участка следующие: 53°3' СШ и 158°18' ВД. Названным проектом уточнены границы горного отвода, установленные условиями пользования недрами.

План с уточненными границами горного отвода участка недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси масштаба 1:2000 с координатами угловых точек, выполненными в условной системе координат, представлен на графическом приложении ПР-1, с указанием контура подсчета запасов полезного ископаемого. Геологический разрез по линии I-I представлен на графическом приложении ПР-2. Площадь лицензионного участка недр в границах уточненного горного отвода составляет 58,24 га, границы горного отвода закреплены угловыми точками, верхней границей служит дневная поверхность карьера, нижняя граница карьера ограничивается уровнем подсчета запасов.

Как следует из приказа от 03.078.2016 №93 Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края в пределах представленных полномочий, выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на участке недр местного значения «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчанногравийной смеси, обществу в соответствии с лицензией ПТР 00291 ТЭ на пользование недрами. Срок действия горноотводного акта устанавливается на срок отработки запасов месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3».

Письмом от 05.08.2016 № 83.01./1004 Инспекция направила в адрес общества акт на 1 л. в ед. экз., проект с согласованными уточненными границами горного отвода – 1 том в ед. экз.

В ходе рассмотрения  дела судом первой инстанции представитель заинтересованного лица пояснил, что факт наличия техно-рабочего проекта по разработке месторождений ПГС «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Росгеонкрудразведка, 1974г., а также дополнения к техно-рабочему проекту разработки месторождений песчаногравийной смеси «Николаевка-2» и «Николаевка-3» АО «Елкар», ТОО «КААЗ-ХЕ», 1994г. не оспаривает, а указывает на отсутствие иной проектной документации предусматривающей отработку запасов, утвержденных по категории С2 по участку недр «Николаевка-2», расположенных ниже уровня грунтовых вод по «Николаевке – 2». Кроме того в судебных заседаниях также указал на то, что основанием для вынесения оспариваемого приказа также послужили судебные разбирательства, результатом которых стало восстановление границ участка горного отвода в первоначальное положение, закрепленное в лицензии общества, выданной в 2000 году.

Впоследствии Министерством инициирована процедура наблюдения за соблюдением условий недропользования, по результатам которого составлен акт, о чем общество было извещено надлежащим образом, в том числе путем направления извещения по электронной почте. После проведения прокурорской проверки, Министерством было проведено сравнение горноотводной и проектной документации, в результате которого установлено, что общество осуществляет работы по добыче полезных ископаемых за пределами предусмотренных проектных решений и за пределами участка, предусмотренного лицензией.

Кроме того, в 2011 году Ростехнадзором утвержден порядок добычи запасов, которым предусмотрен гидромеханизированный способ добычи ниже уровня грунтовых вод по участку С-2, с использованием специальных средств, в то время как проектной и горноотводной документацией общества такие средства не предусмотрены. Поскольку Постановление № 429 не предусматривает возможность исправления технической ошибки, установленной в ходе судебного дела Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-6659/2022, обществу надлежит внести изменения в лицензию, однако фактически сделать это затруднительно, поскольку обществом запрошен земельный участок большей площадью, чем это предусмотрено нормой вышеуказанного Постановления (более 20%).

22.01.2024 обществом представлен в материалы дела горноотводный акт №31 с пояснительной запиской, согласно которой разведанный С2 по «Николаевка-2» установлен ниже грунтовых вод и запасы составляют 4733 тыс.м.куб. при дальнейшей разработке месторождения на участке гидромеханическим методом. Представитель заявителя указал, что второе упоминание о гидромеханизированном способе ниже уровня грунтовых вод указано в протоколе совещания при начальнике Камчатской ОГТИ Северо-Восточного округа Госгортехнадзора России. При этом запасы по «Николаевка-2» и «Николаевка-3», в свою очередь, переданы заявителю, что подтверждается справкой Камчатского производственного геологического объединения от 29.05.1990 №21/1401, справкой ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 04.08.2023 № 01-07-582, а также приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 14.03.2011 № 38-П.

В ходе рассмотрения дела №А24-6659/2022 ОАО «Елизовский карьер» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании недействительными и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 28.10.2022 №347-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, приложения № 13 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и изложении пункта 2.2 раздела 2 Приложения №1 к лицензии в представленной заявителем редакции.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в разделе 2 Приложения № 1 к Лицензии содержится описание лицензионного участка недр, а пункт 2.2 Приложения №1 к Лицензии содержит описание географических координат четырех угловых точек лицензионного участка недр и его площадь (58,24 га).

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции  представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что указанные в данном пункте лицензии координаты лицензионного участка и его площадь приведены ошибочно. Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.05.2022 по делу № А24-1104/2021. В этой связи Министерство 28.10.2022 вынесло приказ № 347-П об исправлении технической ошибки в описании границ участка недр, предоставленного в пользование по Лицензии, содержащейся в координатах угловых точек границ участка недр.

Приложением №13 в лицензию внесены изменения путем указания пространственных границ и статуса участка недр, в том числе указана площадь участка недр – 0,574 кв.м.

Из материалов дела судом установлено и не оспорено Министерством, что сведения о координатах точек участка недр и его площади, отраженные в приложении № 13 к лицензии, приведены в соответствии с координатами угловых точек горного отвода, предоставленного заявителю на основании лицензии Приложения № 1 пункта 2.1, установленными по результатам экспертизы, проведенной при рассмотрении судом дела № А24-1104/2021.

Заявитель со ссылкой на Положение №429, полагал, что граница лицензионного участка должна совпадать с границами месторождения, а не с границами горного отвода и Министерство уменьшает площадь лицензионного участка с 58,24 га до площади уточненного горного отвода – 57,4 га.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что предметом спора является определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, а Министерство посредством принятия оспариваемого приказа об исправлении технической ошибки фактически внесло изменения в лицензию в части указания пространственных границ участка недр и его площади, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.05.2023 по указанному делу, вступившим в законную силу, приказ Министерства от 28.10.2022 №347-П, Приложение №13 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, признаны недействительными как несоответствующие законодательству о недропользовании.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 69 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что обстоятельства, установленные при разрешении арбитражным судом дел №А24-6659/2022,  №А24-1104/2021 не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, а также проверив доводы Министерства, положенные в основу оспариваемого приказа, с учетом обстоятельств, установленных при разрешении судом дел №А24-6659/2022,  №А24-1104/2021 суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заинтересованным лицом не приведены доказательства соответствия данного приказа требованиям Закона о недрах и Правил №770, поскольку порядок аннулирования горноотводного акта действующим законодательством не предусмотрен.

Делая данный вывод, суд обоснованно заключил, что горноотводный акт в силу требований статьи 7 Закона о недрах является неотъемлемой частью лицензии. Таким образом, Министерство в нарушение действующего законодательства фактически аннулировало неотъемлемую часть лицензии ПТР 00291 ТЭ, тем самым ограничив возможность осуществления обществом как недпропользователем деятельности по дальнейшей разработке спорного месторождения в будущем после внесений соответствующих изменений в части пространственных границ участка недр и его площади, учитывая, что добыча полезных ископаемых без наличия документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводного акта), не допускается и является нарушением норм законодательства о недрах, а также нарушением условий лицензии.

При таких обстоятельствах, заявленные требования правомерно удовлетворены в соответствии с правилами части 2 статьи 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в полном объеме по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины в порядке пп.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебная коллегия вопрос о распределении судебных расходов по её уплате не рассматривает.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 06.02.2024  по делу №А24-4725/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

 

Е.Л. Сидорович